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淺議水利工程征地移民的對策
【導(dǎo)讀】水利工程基本為大中型、公益性項目,興修水利、整治江河主旨是為民造福,但移民征地涉及被征地農(nóng)民的切身利益,處理不當(dāng)會引發(fā)社會矛盾,影響社會穩(wěn)定。
1.完善政策法規(guī)
征地移民現(xiàn)行政策法規(guī)是征地移民工作的依據(jù),為解決土地政策不完善,或相關(guān)政策不銜接、不匹配,甚至互相矛盾等問題,能夠真正體現(xiàn)公平、等價、有償,并保障工程順利實(shí)施,建議成立專門的征地移民政策研究機(jī)構(gòu),統(tǒng)一協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門,以原有出臺的政策為基礎(chǔ),廣泛征求各方意見,盡快完善或出臺新的移民政策法規(guī),構(gòu)建完備的政策法規(guī)體系。
2.依法征地,市場調(diào)節(jié)
應(yīng)摒棄行業(yè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別,公益性項目和經(jīng)營性項目征地應(yīng)同等價格補(bǔ)償,采用市場機(jī)制,將征地價格與市場價格掛鉤,按市場價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。
3.及時調(diào)整政策法規(guī),與實(shí)際相匹配
建議水利工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時調(diào)整,《移民安置條例》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍認(rèn)為較低,省域耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域綜合地價應(yīng)及時調(diào)整,與實(shí)際相匹配。
4.規(guī)范征遷行為,完善工作程序
一要依據(jù)批準(zhǔn)的文件,制訂征地移民實(shí)施方案;二要進(jìn)行宣傳動員;三要劃定紅線;四要對征地數(shù)量和實(shí)物量調(diào)查復(fù)核;五要公示、維護(hù)群眾的知情權(quán),接受監(jiān)督;六要簽字確認(rèn),履行手續(xù);七要支付補(bǔ)償資金或發(fā)放銀行存折卡;八要按照批準(zhǔn)文件和方案實(shí)施;九要認(rèn)真處理遺留問題,及時驗(yàn)收;十要對征地移民工作效果和移民的生活水平進(jìn)行評估等。
5.解決失地農(nóng)民生活保障,建立長效機(jī)制
失地農(nóng)民不斷增加是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)的必然結(jié)果。應(yīng)逐步建立起保障失地農(nóng)民權(quán)益的長效機(jī)制,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)服務(wù)“三位一體”的水利建設(shè)項目補(bǔ)償安置模式,從根本上解除失地農(nóng)民的后顧之憂。
6.不同安置方式長期共存
土地安置是保證移民擁有與安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,社會保障制度則是通過社會保障代替土地,解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計問題。土地安置是長期的,具有可繼承性,而社會保障安置只解決當(dāng)代人的問題。對于移民而言,社會保障安置與土地安置在功能和目標(biāo)上是一致的,土地安置則更加保險。由于土地資源越發(fā)稀缺,以及結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需要,社會保障安置方式將成為重要的移民安置方式,也是發(fā)展的長期趨勢,一定時期內(nèi),不同的安置方式將長期共存。
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