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例解長期股權(quán)投資成本調(diào)整和股票股利等稅務(wù)和會計(jì)處理
事后監(jiān)督是控制國庫資金風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范國庫會計(jì)操作手續(xù)的重要手段。隨著財(cái)政管理體制的改革和國庫業(yè)務(wù)的發(fā)展,國庫資金風(fēng)險(xiǎn)隨之加劇,國庫尤其是基層國庫的事后監(jiān)督工作的重要性尤為凸顯。但目前基層國庫事后監(jiān)督工作仍然存在一些問題,不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能。因此,基層央行應(yīng)采取有力措施,加強(qiáng)國庫事后監(jiān)督建設(shè),完善事后監(jiān)督機(jī)制,以達(dá)到提高國庫會計(jì)核算質(zhì)量,強(qiáng)化國庫防范資金風(fēng)險(xiǎn)能力的目的。
一、基層央行國庫事后監(jiān)督工作中存在的問題
(一)監(jiān)督手段落后,職責(zé)定位狹窄,監(jiān)督質(zhì)量不高。
目前,大多數(shù)基層國庫事后監(jiān)督的主要手段為手工監(jiān)督,通過翻閱、查對賬簿、憑證,逐筆重做國庫業(yè)務(wù)。這種方式存在業(yè)務(wù)量較大、重復(fù)勞動多、易產(chǎn)生疏漏等問題。事后監(jiān)督的職責(zé)定位也僅是注重國庫會計(jì)核算的質(zhì)量。通過對憑證的要素填寫是否正確,金額的大小寫是否一致,憑證、報(bào)表、賬務(wù)是否平衡,印章的加蓋是否齊全,賬務(wù)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確等方面的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)并更正會計(jì)核算中不規(guī)范的問題。而對國庫資金風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn),支撥、退庫、更正、調(diào)庫等業(yè)務(wù)的合規(guī)性,國庫業(yè)務(wù)人員在業(yè)務(wù)操作過程中的安全性,內(nèi)控制度的健全性,有關(guān)國庫業(yè)務(wù)的政策、規(guī)定及規(guī)章制度是否貫徹執(zhí)行等方面的監(jiān)督則不夠完善。
(二)人員配備太少,業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。
縣級支行按規(guī)定應(yīng)配備1名專職人員從事事后監(jiān)督工作。但由于人員緊張,有的縣級支行的事后監(jiān)督工作人員由其他崗位人員兼任,使得事后監(jiān)督人員流動性較大。國庫事后監(jiān)督業(yè)務(wù)人員應(yīng)對國庫業(yè)務(wù)非常熟悉,同時(shí)還需要了解相關(guān)的財(cái)稅政策,這也給縣級支行業(yè)務(wù)人員提出了較高的要求,很多業(yè)務(wù)人員對國庫業(yè)務(wù)較為生疏,也不十分了解相關(guān)政策,更有甚者對國庫事后監(jiān)督的范圍、目的都不太明確,監(jiān)督工作抓不住重點(diǎn),適應(yīng)不了現(xiàn)階段國庫事后監(jiān)督工作的需要。
(三)國庫事后監(jiān)督工作成效不易體現(xiàn)。
國庫事后監(jiān)督工作的主要目的是規(guī)范國庫會計(jì)處理程序,防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn),若被監(jiān)督的國庫業(yè)務(wù)水平較高,資金風(fēng)險(xiǎn)防范意識強(qiáng),事后監(jiān)督部門就很難發(fā)現(xiàn)存在問題;相反,一旦監(jiān)督人員因?yàn)槭韬鑫窗l(fā)現(xiàn)問題,按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督人員還要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此,監(jiān)督工作較難出成果,責(zé)權(quán)利不對等,監(jiān)督人員較難獲得工作的成就感。個(gè)別人員甚至出現(xiàn)了思想麻痹、責(zé)任心不強(qiáng)、工作不主動、積極性不高的現(xiàn)象。
二、改進(jìn)國庫事后監(jiān)督的對策
(一)提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)對事后監(jiān)督工作的管理與指導(dǎo)。
基層央行必須從思想上提高對事后監(jiān)督工作重要性和必要性的認(rèn)識,加強(qiáng)對事后監(jiān)督工作的管理。一是盡可能地選派業(yè)務(wù)水平較高的人員從事事后監(jiān)督工作;二是對事后監(jiān)督工作進(jìn)行合理的績效考評,使從事事后監(jiān)督工作的人員責(zé)權(quán)利相協(xié)調(diào);三是協(xié)調(diào)事后監(jiān)督工作與國庫工作問的關(guān)系,提高事后監(jiān)督工作的效率。另外,上級國庫部門要切實(shí)加強(qiáng)對基層國庫事后監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),要將事后監(jiān)督工作同防范風(fēng)險(xiǎn)、確保國庫安全密切聯(lián)系起來,并作為一項(xiàng)重要、嚴(yán)肅的工作抓緊、抓實(shí)、抓好,將對事后監(jiān)督工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)納入國庫考評,作為評定國庫整體業(yè)務(wù)成效的綜合指標(biāo)。
(二)建立行之有效的國庫事后監(jiān)督體系。
一是要建立完善國庫事后監(jiān)督相關(guān)制度,使事后監(jiān)督工作有據(jù)可依;二是要規(guī)范事后監(jiān)督操作程序,讓事后監(jiān)督人員按照標(biāo)準(zhǔn)化程序進(jìn)行操作;三是要建立國庫風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制,根據(jù)事后監(jiān)督結(jié)果預(yù)測和評估國庫資金風(fēng)險(xiǎn)隱患;四是要建立監(jiān)督結(jié)果處置機(jī)制,對事后監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題,提出應(yīng)對措施和處置方法。
(三)使用高效多樣的手段,提高國庫事后監(jiān)督工作效率。
一是要盡快改變手工監(jiān)督的現(xiàn)狀,通過科技手段開發(fā)國庫事后監(jiān)督相關(guān)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。二是要變事后監(jiān)督為實(shí)時(shí)監(jiān)督,在國庫部門每完成一筆業(yè)務(wù)的同時(shí),事后監(jiān)督人員即可對該筆業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,并得出相應(yīng)監(jiān)督結(jié)果。三是可以采取事后監(jiān)督人員定期與國庫部門相關(guān)業(yè)務(wù)崗位人員進(jìn)行換崗,讓事后監(jiān)督人員從后臺走人前臺。四是采取跨地區(qū)交叉監(jiān)督的手段,在同一轄區(qū)內(nèi),不同的基層央行事后監(jiān)督人員定期或不定期交叉監(jiān)督。
(四)建立風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制,切實(shí)防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn)。
建立國庫事后監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制,是國庫事后監(jiān)督體系中重要的一環(huán),有必要詳細(xì)敘述。事后監(jiān)督人員對國庫資金風(fēng)險(xiǎn)的分析,是對國庫資金風(fēng)險(xiǎn)防范的有益補(bǔ)充。建立風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制,首先必須建立國庫資金風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),按照風(fēng)險(xiǎn)大小確定風(fēng)險(xiǎn)級別;其次必須明確資金風(fēng)險(xiǎn)的類型,盡量減少不可控風(fēng)險(xiǎn)隱患;再次必須建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,在事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí),能及時(shí)預(yù)警、快速排除;最后國庫資金風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制必須靈活可變,隨著國庫業(yè)務(wù)的發(fā)展,該機(jī)制能夠隨時(shí)更新,確保對新業(yè)務(wù)的有效監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)分析。
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