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高校公共管理類(lèi)課程開(kāi)展案例教學(xué)的思考
摘妻：案例教學(xué)是貫徹理論聯(lián)系實(shí)際教學(xué)原則的重要方式，公共管理類(lèi)課程的基本特征決定了在教學(xué)中通過(guò)案例教學(xué)可以更為有效地達(dá)成專(zhuān)業(yè)教育的目的和任務(wù)；由于起步較晚、投入不足等原因，我國(guó)高校公共管理類(lèi)課程案例教學(xué)還存在諸多問(wèn)題，需要在更新教學(xué)理念、推進(jìn)教材建設(shè)、培訓(xùn)師資力量等方面引起高度重視。
關(guān)鍵詞：案例；案例教學(xué)
公共管理案例教學(xué)作為貫徹理論聯(lián)系實(shí)際教學(xué)原則的重要教育方式已有百年的歷史，但其在我國(guó)高校特別在高校公共管理類(lèi)課程的教學(xué)中廣泛采用還是比較近的事情。近些年來(lái)，高校公共管理類(lèi)課程開(kāi)展案例教學(xué)雖然取得了較大的進(jìn)展，獲得了良好的效果，但存在的問(wèn)題不少，值得思考、研究的問(wèn)題也很多。
一、關(guān)于案例及案例教學(xué)
(一)對(duì)案例的理解案例，可以理解為情況、實(shí)情、實(shí)例等意義。雖然不同的學(xué)科領(lǐng)域?qū)Π咐胁煌睦斫�，但有一個(gè)基本的共同點(diǎn)，即：案例是關(guān)于實(shí)際情景的描述�？傮w上，運(yùn)用于教學(xué)的案例具有以下特征：其一、真實(shí)性。案例是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的縮影，描述的是真實(shí)的現(xiàn)象或?qū)崨r，它不能用搖椅上杜撰的事實(shí)，也不能用從抽象、概括化的理論中演繹出的事實(shí)來(lái)代替嘰1。。其二、相對(duì)的完整性。案例應(yīng)是相對(duì)完整的事件或例子，要有從開(kāi)始到結(jié)束完整的情節(jié)，事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、過(guò)程都應(yīng)揭示出來(lái)，不應(yīng)只是事件總體特征的抽象化、概括化說(shuō)明。其三、較強(qiáng)的時(shí)代性和時(shí)效性。好的案例應(yīng)反映現(xiàn)實(shí)生活場(chǎng)景，有其自身的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，可提供正面的經(jīng)驗(yàn)或反面的教訓(xùn)。
(二)關(guān)于案例教學(xué)案例教學(xué)就是以教師準(zhǔn)備的案例為線索，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生通過(guò)個(gè)人自學(xué)、小組討論、班級(jí)討論等形式分析、研究案例及相關(guān)問(wèn)題，從而深入理解、掌握理論知識(shí)的一種教學(xué)模式。它具有通過(guò)個(gè)別事物某一時(shí)段、某一方面的具體情況來(lái)理解同類(lèi)事物一般原理的特點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)它具有歸納推演法的特點(diǎn)，是對(duì)傳統(tǒng)教育以演繹為主方法的有力補(bǔ)充。
對(duì)國(guó)內(nèi)高校來(lái)說(shuō)，案例教學(xué)不僅僅是一種較新的教學(xué)方法，更是一種教育思想和觀念的更新，是課堂教學(xué)的重要改革，涉及到教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)評(píng)價(jià)一系列環(huán)節(jié)的變革。
和傳統(tǒng)教學(xué)方法相比較，案例教學(xué)法與其既有聯(lián)系又有區(qū)別，其區(qū)別主要表現(xiàn)在：第一、教學(xué)目的不同。傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，主要側(cè)重于傳播知識(shí)，而案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題進(jìn)而解決問(wèn)題的能力。第二、教學(xué)方式不同。傳統(tǒng)教學(xué)主要是講授，是教師向?qū)W生傳授知識(shí)，溝通渠道主要是單向流動(dòng)，而案例教學(xué)是啟發(fā)式教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的參與性、師生間的互動(dòng)性，不僅師生之間有較多溝通，學(xué)生之間也常有交流，因而溝通渠道是多向的。第三、教學(xué)載體不同。傳統(tǒng)教學(xué)使用的是多年固定不變的教科書(shū)，而案例教學(xué)使用的是對(duì)現(xiàn)實(shí)或事件進(jìn)行客觀描述的案例。第四、學(xué)習(xí)結(jié)果不同。傳統(tǒng)教學(xué)中學(xué)生獲得的是經(jīng)過(guò)教師篩選、過(guò)濾的二手知識(shí)，而在案例教學(xué)中，學(xué)生通過(guò)自己分析、思考、討論，獲得的可以說(shuō)是一手知識(shí)。第五、教學(xué)效果不同。傳統(tǒng)教學(xué)能夠高效地傳授人類(lèi)社會(huì)經(jīng)過(guò)累積、沉淀的比較系統(tǒng)的知識(shí)，但在能力培養(yǎng)方面明顯效果不足；案例教學(xué)能夠有效地培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，但在傳授系統(tǒng)知識(shí)方面效率較低。通過(guò)比較分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，這兩種教學(xué)方法各有其優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互補(bǔ)充。
二、公共管理類(lèi)課程引人案例教學(xué)法的必要性分析
一般認(rèn)為現(xiàn)代案例教學(xué)起源于哈佛大學(xué)，1871年蘭德?tīng)柦淌谠诿绹?guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院首創(chuàng)以案例講授法律的方法[2]，以后逐漸應(yīng)用于法學(xué)和醫(yī)學(xué)課程，后由于其在哈佛商學(xué)院的成功運(yùn)用而逐漸為人們所關(guān)注。從世界范圍看，案例教學(xué)的應(yīng)用現(xiàn)已擴(kuò)展到管理學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域，成為現(xiàn)代管理教育的重要方法。
它借助管理實(shí)踐中的案例，將學(xué)生置身于具體的管理情景中，為學(xué)生提供廣闊的思維空間和與實(shí)戰(zhàn)相似的實(shí)習(xí)氛圍，使學(xué)生盡可能的接近甚而融入真實(shí)的管理世界，培養(yǎng)學(xué)生觀察、分析、解決管理活動(dòng)的各種矛盾的能力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)課堂講授、案例研究、研討會(huì)等九種教學(xué)方法進(jìn)行研究，分別在知識(shí)傳授、分析力培養(yǎng)、態(tài)度轉(zhuǎn)變、提高人際技巧、接受度和知識(shí)保留力等六個(gè)方面對(duì)各國(guó)專(zhuān)家做了廣泛調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)案例研究的教學(xué)方法綜合效果名列第一[3]。所以引入案例教學(xué)也能對(duì)我國(guó)高校管理教育思想及教學(xué)方法的改革發(fā)展起到重要的啟發(fā)和推動(dòng)作用。具體到公共管理類(lèi)課程的教學(xué)，組織得當(dāng)?shù)陌咐虒W(xué)，可以實(shí)現(xiàn)多方面的積極效果。
(一)有利于激發(fā)學(xué)生熱情、培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力在傳統(tǒng)的教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)生是知識(shí)灌輸?shù)膶?duì)象，是知識(shí)的被動(dòng)接受者，而在案例教學(xué)中學(xué)生既當(dāng)學(xué)生又當(dāng)老師，這種師生角色的互換與互動(dòng)，可以激發(fā)學(xué)生的熱情。案例教學(xué)要求學(xué)生積極參與到教學(xué)過(guò)程之中，成為教學(xué)過(guò)程的重要角色，要求學(xué)生主動(dòng)思考，獨(dú)立分析，勇于表達(dá)自己的觀點(diǎn)。正如美國(guó)麥克斯維爾學(xué)院公共管理學(xué)教授愛(ài)德華伯克在國(guó)家行政學(xué)院舉辦的案例教學(xué)法研討班上所言：在教學(xué)中，學(xué)生提出任何問(wèn)題都是可以接受的，最不能接受的是學(xué)生什么問(wèn)題也不提一]，同時(shí)案例教學(xué)要求學(xué)生進(jìn)入案例描述的特定情景和角色，去思考問(wèn)題、尋求答案，通過(guò)這一環(huán)節(jié)去激活其腦海中積淀下來(lái)的相關(guān)知識(shí)和理論，能有效地提高學(xué)生分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，表達(dá)和溝通的能力，能有效地架起理論與實(shí)踐之間的橋梁。
(二)有利于開(kāi)拓學(xué)生思路。培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)與合作溝通能力在案例教學(xué)中，通過(guò)教師有意識(shí)的引導(dǎo)，讓學(xué)生自己去查閱資料，通過(guò)個(gè)體獨(dú)立或群體合作的方式對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析和判斷，積極尋求多種解決方案。
這樣經(jīng)過(guò)反復(fù)多次沉淀后，學(xué)生就會(huì)逐漸適應(yīng)獨(dú)立自主的學(xué)習(xí)方式；而且在一個(gè)彼此溝通、協(xié)作的團(tuán)體中學(xué)習(xí)所產(chǎn)生的效果也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一個(gè)人單獨(dú)學(xué)習(xí)所具有的效果。案例教學(xué)不僅有利于使學(xué)生成為一個(gè)真正的學(xué)習(xí)主體，并且有利于學(xué)生積極參與到團(tuán)隊(duì)中學(xué)會(huì)與他人合作，在合作中溝通，在溝通中增進(jìn)合作，大大增進(jìn)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)與合作溝通能力。
(三)有利于開(kāi)發(fā)學(xué)生的非智力因素和深層直覺(jué)傳統(tǒng)教學(xué)中，非智力因素和深層直覺(jué)基本上是被排除于教學(xué)內(nèi)容之外的。對(duì)于非智力因素、深層直覺(jué)，用關(guān)于理性的認(rèn)識(shí)過(guò)程理論，通常不能做出有效解釋?zhuān)鼈冇滞莿?chuàng)造性思維的源泉，在個(gè)人及其社會(huì)生活中發(fā)揮著巨大作用[4]。教學(xué)環(huán)節(jié)中如果缺少對(duì)這一內(nèi)容的關(guān)注，對(duì)學(xué)生的管理和決策力的培養(yǎng)來(lái)說(shuō)是一重大損失，而案例教學(xué)能夠在這一方面起到較好的輔助作用。
(四)有利于促進(jìn)教師提高專(zhuān)業(yè)能力和教學(xué)技能在案例教學(xué)中，教師不僅要系統(tǒng)地傳授知識(shí)，還要善于組織、控制整個(gè)教學(xué)過(guò)程。這就要求教師既具有淵博的理論知識(shí)，又具有豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并能將理論與實(shí)踐融會(huì)貫通，同時(shí)由于公共管理類(lèi)課程具有較強(qiáng)實(shí)踐性的特點(diǎn)，使得教師必須密切關(guān)注公共管理的理論發(fā)展與社會(huì)實(shí)踐。這無(wú)疑對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力及教學(xué)責(zé)任心提出了更高的要求，增加了教師的壓力和動(dòng)力，迫使教師不斷努力提高自己的知識(shí)水平、積累案例素材、提升教學(xué)技能。
三、公共管理學(xué)科開(kāi)展案例教學(xué)應(yīng)注意的問(wèn)題
近些年來(lái)，我們?cè)诒究粕补芾韺?zhuān)業(yè)課程教學(xué)中逐步采用案例教學(xué)法，取得了較好的效果，但由于我國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)起步較晚，公共管理類(lèi)課程的案例教學(xué)還處于較低水平，主要表現(xiàn)在：其一、對(duì)公共管理類(lèi)課程案例教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)不足，案例教學(xué)在整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中的地位尚未確立；其二、對(duì)教師運(yùn)用案例教學(xué)的激勵(lì)不足，加之缺少必要訓(xùn)練，其從事案例教學(xué)的實(shí)務(wù)基礎(chǔ)較為欠缺；其三、案例教學(xué)教材的編寫(xiě)工作滯后，缺乏適用、規(guī)范、本土化、針對(duì)性強(qiáng)的公共管理類(lèi)課程的教學(xué)案例；其四、由于長(zhǎng)期的傳統(tǒng)教育模式而形成的被動(dòng)接受知識(shí)的依賴心理的影響，學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的適應(yīng)能力還不足。針對(duì)這些問(wèn)題，在推進(jìn)我國(guó)高校公共管理類(lèi)課程開(kāi)展案例教學(xué)的進(jìn)程中，應(yīng)注意以下幾方面問(wèn)題。
(一)明確案例教學(xué)的地位．樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想首先要明確案例教學(xué)在公共管理類(lèi)課程的教學(xué)過(guò)程中具有重要地位，絕不是可有可無(wú)。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育的目的是培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的、能有效進(jìn)行公共管理活動(dòng)的管理人才，所以公共管理類(lèi)課程一般都具有較強(qiáng)的實(shí)踐性；公共管理研究的是從公共管理實(shí)踐中各個(gè)領(lǐng)域具體管理活動(dòng)的普遍規(guī)律，要求學(xué)生既要對(duì)公共管理一般原理充分理解，又要在紛繁復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐中靈活運(yùn)用。因此，在公共管理類(lèi)課程教學(xué)中，僅采用以知識(shí)傳授為主要目的的傳統(tǒng)教學(xué)方法很難取得好的教學(xué)效果。實(shí)踐證明，如果能有效地結(jié)合案例教學(xué)則教學(xué)效果大為改進(jìn)。其次要注意，在本科階段，案例教學(xué)一般是作為理論教學(xué)的輔助手段，案例教學(xué)需以理論教學(xué)的講授為前提。傳統(tǒng)教學(xué)方式對(duì)學(xué)生在進(jìn)行基本理論、基本知識(shí)、基本技能的培訓(xùn)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，案例教學(xué)只有在后者已基本具備的條件下，才能發(fā)揮明顯功效，所以案例教學(xué)不能取代傳統(tǒng)教學(xué)，二者應(yīng)是互相補(bǔ)充的關(guān)系。再次，案例教學(xué)的指導(dǎo)思想是對(duì)學(xué)生進(jìn)行思維教育而不是簡(jiǎn)單的知識(shí)培訓(xùn)。實(shí)行案例教學(xué)是學(xué)習(xí)類(lèi)型和課堂結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是從代理型學(xué)習(xí)向親驗(yàn)型學(xué)習(xí)、從單向開(kāi)環(huán)式耦合結(jié)構(gòu)向雙向閉合式耦合結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換H]。在教師與案例S學(xué)生的教學(xué)鏈條上，學(xué)生居于中心環(huán)節(jié)，案例是手段、是方式、是橋梁，教師的職責(zé)是經(jīng)由案例來(lái)指導(dǎo)、培養(yǎng)學(xué)生尋找問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路與能力；而學(xué)生也應(yīng)改變應(yīng)試教育的學(xué)習(xí)思維與學(xué)習(xí)習(xí)慣，運(yùn)用自身的知識(shí)、能力、閱歷和情趣，與教師共同努力，案例教學(xué)才能成功。
(二)加強(qiáng)案例教學(xué)教材建設(shè)工作選編恰當(dāng)?shù)陌咐菍?shí)施案例教學(xué)的前提，也是開(kāi)展案例教學(xué)的一大難題。國(guó)外一些著名大學(xué)經(jīng)過(guò)多年摸索已經(jīng)擁有包括案例的選題、搜集、撰寫(xiě)、應(yīng)用、儲(chǔ)存、更新、發(fā)行和版權(quán)保護(hù)等各方面在內(nèi)的案例選編系統(tǒng)。我國(guó)案例教學(xué)特別是公共管理類(lèi)案例教學(xué)起步較晚，案例教材的編寫(xiě)存在著較大的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在大量使用國(guó)外案例、案例陳舊、缺乏代表性及與課程關(guān)聯(lián)系度不夠等方面。最近幾年我國(guó)高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)發(fā)展較快，這對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)教材特別是案例教學(xué)教材的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，這就要求教學(xué)研究人員要十分重視收集、整理和編寫(xiě)案例教材，建立內(nèi)容豐富的案例教學(xué)庫(kù)。在案例教材的選編工作中應(yīng)注意以下幾方面問(wèn)題，第一、案例的選用要符合教學(xué)目的。要充分考慮到案例與理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，選取的案例要與教學(xué)理論知識(shí)相吻合，要針對(duì)這些知識(shí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。第二、選取的案例應(yīng)具有典型性、時(shí)效性和針對(duì)性。管理活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，管理實(shí)踐在不斷發(fā)展，管理理論也在不斷更新，所以在選取案例時(shí)一定要關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)，要盡可能地反映現(xiàn)實(shí)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要盡量反映世界最新的公共管理思想、技術(shù)和方法。第三、選取案例時(shí)要注意案例本土化。由于種種原因，我們?cè)诠补芾斫虒W(xué)中較多使用國(guó)外特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家案例，國(guó)外案例可以參考，但由于東西方在社會(huì)文化、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)制度及歷史淵源等諸多方面的重大差異，使大多數(shù)學(xué)生很難融人案例情景，深刻 理解案例涵義，而且過(guò)多討論國(guó)外案例不利于學(xué)生了解國(guó)情，不利于學(xué)生將理論知識(shí)與中國(guó)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)有機(jī)聯(lián)系。所以案例選擇的內(nèi)容應(yīng)具有中國(guó)特色，應(yīng)盡量反映我國(guó)公共管理的實(shí)踐，反映公共管理在我國(guó)的發(fā)展實(shí)際。
(三)加強(qiáng)對(duì)教師案例教學(xué)法的培訓(xùn)，提高教師案例教學(xué)的能力案例教學(xué)對(duì)教師、對(duì)學(xué)生都提出了更高的要求，而尤以教師為關(guān)鍵。案例教學(xué)是由教師、學(xué)生、案例三要素構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它要求教師具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力和高超的教學(xué)技能，教師教學(xué)方法的得當(dāng)與否，直接關(guān)系到案例教學(xué)質(zhì)量的好壞，因此高校應(yīng)加大投入對(duì)教師進(jìn)行系統(tǒng)的案例教學(xué)培訓(xùn)。具體包括：第一、制定激勵(lì)政策，從物質(zhì)和精神上鼓勵(lì)教師在案例教學(xué)方面多投入時(shí)間和精力。第二、聘請(qǐng)公共管理學(xué)科及教育理論、教育實(shí)踐方面的專(zhuān)家、學(xué)者講授案例教學(xué)的理論與實(shí)務(wù)知識(shí)，提升教師的理論素養(yǎng)與實(shí)踐技能。第三、積極開(kāi)展學(xué)校與社會(huì)公共管理部門(mén)的合作，創(chuàng)造條件讓教師融人公共管理的社會(huì)實(shí)踐，獲取第一手的資料，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容；同時(shí)也應(yīng)邀請(qǐng)公共管理部門(mén)的工作人員走進(jìn)校園，通過(guò)授課、講座、座談等形式進(jìn)行理論與實(shí)踐的交流。
(四)準(zhǔn)確把握案例教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在教學(xué)中，教師應(yīng)注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：其一、應(yīng)明確教學(xué)目的，選擇得當(dāng)?shù)慕虒W(xué)案例。案例既要與教學(xué)內(nèi)容吻合，又要能夠把握控制，同時(shí)學(xué)生也要易于接受和認(rèn)同而引起共鳴。其二、要充分了解案例內(nèi)容，對(duì)案例進(jìn)行深入分析。教師可以寫(xiě)出案例教學(xué)大綱，可從案例背景、梗概、要達(dá)到的目的、準(zhǔn)備向?qū)W生提出的問(wèn)題、教師對(duì)案例的理解等方面進(jìn)行準(zhǔn)備；其三、要營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍，組織好課堂討論。
在課堂討論中，教師應(yīng)堅(jiān)持以鼓勵(lì)為主，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情，正如愛(ài)德華伯克所說(shuō)在案例討論中教員應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生更多地提出解決問(wèn)題的辦法，教員必須假定不存在唯一最佳辦法，案例是要由學(xué)生來(lái)討論的，教師對(duì)此應(yīng)抱著超然的態(tài)度[4]。其四、教師應(yīng)對(duì)討論過(guò)程加以指導(dǎo)。教師雖然不是討論的中心，但在討論過(guò)程中，應(yīng)注意引導(dǎo)，使討論能?chē)@關(guān)鍵問(wèn)題不斷深入。教師應(yīng)對(duì)討論過(guò)程加以梳理、提煉，對(duì)學(xué)生提出的新思路、新觀點(diǎn)應(yīng)及時(shí)加以肯定以引起大家的重視，還應(yīng)指出討論中達(dá)成的共識(shí)或存在的分歧，并可將此與基本教材進(jìn)行對(duì)照，以不斷將學(xué)生的思考引向更深的層次。
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