行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)改進(jìn)研究論文
摘要：內(nèi)部審計(jì)在行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理中具有非常重要的作用，對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部規(guī)范化管理、職能履行以及績效改善都有著重要的作用。本文針對行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作，首先概述了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的涵義及其職能作用，進(jìn)而分析了目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)中存在的問題，并就改進(jìn)提升行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作，提出了幾項(xiàng)建議措施。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 服務(wù) 監(jiān)督 內(nèi)部審計(jì)
近年來，我國一直致力于推動行政事業(yè)單位管理體制改革，尤其是對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理方面，要求事業(yè)單位在內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理決策、執(zhí)行以及監(jiān)督上采取分離制衡的管理模式，對行政事業(yè)單位的規(guī)范化、精細(xì)化管理要求不斷提高。在這種形式下，確保行政事業(yè)單位更好的履行自身所擔(dān)負(fù)的公共職能，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的有效性，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的合法合規(guī)，就必須對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行改進(jìn)提升。通過內(nèi)部審計(jì)工作來評價(jià)、監(jiān)督行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動以及財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的合法有效，這對于提高行政事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)管理水平，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約也具有重要的作用。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)涵義及其職能作用分析
行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作，主要是為了確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的有效性以及業(yè)務(wù)活動的合法合規(guī)，而在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展的一種獨(dú)立、客觀的監(jiān)督評價(jià)活動，并服務(wù)于行政事業(yè)單位的管理改進(jìn)提升，進(jìn)而確保單位整體組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)在于主要服務(wù)于行政事業(yè)單位組織內(nèi)部管理的活動，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，而且審查評價(jià)時(shí)效性強(qiáng)，覆蓋范圍廣。內(nèi)部審計(jì)職能作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(1)監(jiān)督控制職能
監(jiān)督控制職能是內(nèi)部審計(jì)管理最基本的職能，特別是對于行政事業(yè)單位而言，作為非營利性組織經(jīng)費(fèi)來源主要是國家財(cái)政，因此，更需要通過內(nèi)部審計(jì)對行政事業(yè)單位的資金以及資產(chǎn)運(yùn)作管理狀況進(jìn)行全面的掌握，以確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動嚴(yán)格約束在國家政策與法律法規(guī)框架范圍內(nèi)。
(2)鑒證評價(jià)職能
內(nèi)部審計(jì)工作的基本工作要求就是客觀公正與獨(dú)立性，因而內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的可信度較高，可以通過各類信息數(shù)據(jù)的匯總分析，針對行政事業(yè)單位的運(yùn)行狀況作出整體的評價(jià)，并將其作為行政事業(yè)單位管理的參照，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門以及責(zé)任人準(zhǔn)確直觀地通過審計(jì)結(jié)果明確自身實(shí)際狀況。
(3)服務(wù)管理的職能
通過在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展審計(jì)管理，特別是通過針對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支管理情況、資金運(yùn)作的社會及經(jīng)濟(jì)效益、管理工作的績效等進(jìn)行的全面審查分析，能夠依靠審計(jì)結(jié)論準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理中存在的各種問題，并以此為依據(jù)提出審計(jì)建議，作為行政事業(yè)單位管理層改進(jìn)自身管理的決策依據(jù)。
二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作存在的問題分析
(1)對內(nèi)部審計(jì)工作的重要性認(rèn)識不全面
行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作開展力度不足的主要原因就是由于對審計(jì)工作的重視不夠造成的。在行政事業(yè)單位的管理層面，普遍認(rèn)為單位有著外部的財(cái)政、審計(jì)以及紀(jì)檢部門的監(jiān)督管理，在內(nèi)部再設(shè)置審計(jì)工作機(jī)構(gòu)的必要性不大，對于內(nèi)部審計(jì)工作的'開展支持不夠;在行政事業(yè)單位的員工層面，一些員工片面的認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作對于企業(yè)而言重要，但對于以財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)的行政事業(yè)單位意義不大，有的甚至認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作是對自己工作的不信任，因而對于內(nèi)部審計(jì)工作缺少應(yīng)有的配合支持。
(2)內(nèi)部審計(jì)工作的技術(shù)手段落后
內(nèi)部審計(jì)工作的時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣，因而審計(jì)工作的任務(wù)較重而且相對復(fù)雜，如果沒有較好的審計(jì)手段，不僅審計(jì)效率慢，而且也會影響審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。目前我國一些事業(yè)單位在內(nèi)部審計(jì)工作中，內(nèi)部審計(jì)方法選擇不合理，內(nèi)部審計(jì)手段上信息化技術(shù)應(yīng)用不足，再加上部分參與內(nèi)部審計(jì)工作的人員專業(yè)勝任能力不強(qiáng)，影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)效。
(3)內(nèi)部審計(jì)工作的職能存在弱化問題
監(jiān)督控制、評價(jià)以及服務(wù)是內(nèi)部審計(jì)工作的重要職能，這些職能對于確保行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能的履行以及單位的發(fā)展都有著重要的影響。但是目前，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作上，由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較差，內(nèi)部審計(jì)工作的內(nèi)容單一，審計(jì)面過于狹窄，因此造成了行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作開展過程中的職能被削弱，不利于行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化開展。
三、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)改進(jìn)建議措施
(1)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
首先，行政事業(yè)單位管理層應(yīng)該充分認(rèn)識到內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，積極主導(dǎo)在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的內(nèi)部審計(jì)管理體系，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及工作的獨(dú)立性，自上而下的推動內(nèi)部審計(jì)工作的開展。其次，應(yīng)該在行政事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的學(xué)習(xí)教育，讓行政事業(yè)單位的員工充分的認(rèn)識到內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，提高其配合支持內(nèi)部審計(jì)工作開展的積極性，確保內(nèi)部審計(jì)工作的順利實(shí)施。此外，在行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)劃管理上，應(yīng)該重點(diǎn)提高內(nèi)部審計(jì)工作人員的專業(yè)審計(jì)技能與綜合素質(zhì)能力，通過在審計(jì)法律法規(guī)、管理知識、信息化技術(shù)以及職業(yè)素養(yǎng)等方面開展教育培訓(xùn)，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員的整體勝任能力，為內(nèi)部審計(jì)工作的開展實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。
(2)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度的建設(shè)
完善的制度體系是指導(dǎo)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范有序開展的依據(jù)和遵循，也是確保內(nèi)部審計(jì)工作客觀公正與審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確可信的主要途徑。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照《審計(jì)法》、《預(yù)算法》、《會計(jì)法》以及《行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范》等相關(guān)要求，制定符合行政事業(yè)單位實(shí)際特點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)管理組織實(shí)施細(xì)則，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作的開展流程、具體程序、審計(jì)人員管理、審計(jì)報(bào)告等進(jìn)行明確的規(guī)定，確保內(nèi)部審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化開展。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好審計(jì)工作開展的規(guī)劃管理，尤其是對于內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)周期以及審計(jì)深度等進(jìn)行全面詳細(xì)規(guī)劃，提高內(nèi)部審計(jì)工作的有效性。
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