淺論醫(yī)院招投標(biāo)工作審計(jì)監(jiān)督的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)的論文
在當(dāng)今醫(yī)療體制和經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，招投標(biāo)是醫(yī)院根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)代理公司或自行組織，運(yùn)用一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方法和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的杠桿作用，以公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式擇優(yōu)選取物資或服務(wù)的一種有效手段。醫(yī)院的物資采購(gòu)和外包服務(wù)應(yīng)全部采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式規(guī)范進(jìn)行。面對(duì)我國(guó)醫(yī)院招投標(biāo)活動(dòng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為了促進(jìn)招投標(biāo)工作的公平交易和平等競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到醫(yī)院有效控制成本，提高資金效益的目的，醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)重視招標(biāo)投標(biāo)工作的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、投標(biāo)單位資質(zhì)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)及投標(biāo)商投訴等招投標(biāo)各環(huán)節(jié)有步驟、有重點(diǎn)的實(shí)施審計(jì)。
一、招標(biāo)前的審計(jì)監(jiān)督
(一)審查招標(biāo)方式
采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，審查對(duì)外發(fā)布的招標(biāo)信息是否公開(kāi)掛網(wǎng)、是否全面、準(zhǔn)確，發(fā)布范圍是否具有廣泛性，參與招標(biāo)的投標(biāo)人是否合格;開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)家數(shù)是否在三家以上，不足三家的不允許開(kāi)標(biāo);采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，審查接受邀請(qǐng)的投標(biāo)單位是否具有良好的信譽(yù)、資質(zhì)和財(cái)務(wù)狀況，是否邀請(qǐng)至少三個(gè)以上投標(biāo)人參加;采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的`，審查所采購(gòu)的物資是否確實(shí)沒(méi)有供方投標(biāo)、沒(méi)有合格投標(biāo)者、因技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊不能詳細(xì)確定規(guī)格或具體要求、采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足醫(yī)院緊急需要、不能預(yù)先計(jì)算出價(jià)格等。參加競(jìng)爭(zhēng)性談判的單位是否在兩家以上;重點(diǎn)審查，是否按照規(guī)定的金額界限合理的選取招標(biāo)方式，有無(wú)有意規(guī)避招標(biāo)的情況;招標(biāo)發(fā)布信息是否具有廣泛性，可以得到潛在投標(biāo)人的有效響應(yīng);參與招標(biāo)的投標(biāo)人與招標(biāo)代理公司或招標(biāo)方是否存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
(二)審查招標(biāo)文件
審查招標(biāo)文件是否膠封裝訂，不可拆卸，內(nèi)容是否完整、嚴(yán)密，符合相關(guān)規(guī)定，包括以下內(nèi)容：投標(biāo)人須知;投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資質(zhì)、資信證明文件;投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求;招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量和要求;合同主要條款及合同簽訂方式;交貨和提供服務(wù)的時(shí)間;評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
重點(diǎn)審查，招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量和要求是否詳細(xì);合同主要條款及合同簽訂方式是否明確;評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)可行。
(三)調(diào)查資信、抽取專(zhuān)家
由醫(yī)院紀(jì)檢部門(mén)在開(kāi)標(biāo)前對(duì)購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)的廠家進(jìn)行資信調(diào)查，排除信譽(yù)記錄不良的廠家進(jìn)入開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)。聯(lián)合醫(yī)院紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督招標(biāo)代理公司是否在開(kāi)標(biāo)前的2個(gè)小時(shí)根據(jù)招標(biāo)類(lèi)型在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取相關(guān)專(zhuān)家。
重點(diǎn)審查專(zhuān)家?guī)觳僮饔袩o(wú)人為控制篩選范圍，電話(huà)通知專(zhuān)家時(shí)是否泄漏招標(biāo)信息。
二、投標(biāo)商資質(zhì)審查
資質(zhì)預(yù)審和現(xiàn)場(chǎng)審查相結(jié)合，由招標(biāo)代理公司對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)及履約能力進(jìn)行必要的調(diào)查，醫(yī)院審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)再次審查投標(biāo)商資質(zhì)。
重點(diǎn)審查，營(yíng)業(yè)執(zhí)照及醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證等特許經(jīng)營(yíng)、限制經(jīng)營(yíng)證書(shū)是否是原件或公證件;生產(chǎn)廠家授權(quán)書(shū)或銷(xiāo)售授權(quán)證明是否是原件;投標(biāo)單位法人授權(quán)委托書(shū)是否是原件;醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證及注冊(cè)表復(fù)印件是否加蓋生產(chǎn)廠家公章。以上資格證明材料若缺項(xiàng)則不允許參加投標(biāo)。
三、開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督
邀請(qǐng)醫(yī)院上級(jí)主管單位的紀(jì)檢部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，全程監(jiān)督、維持招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律。由醫(yī)院審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督組宣讀招標(biāo)紀(jì)律，通報(bào)資質(zhì)審查情況，全過(guò)程監(jiān)督、管理開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。要求評(píng)委按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)分;監(jiān)督招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程中有無(wú)違反規(guī)定程序、私自與供貨商串通、泄漏招標(biāo)信息等情況。
重點(diǎn)審查，評(píng)委打分記錄的總分和明細(xì)分是否相符;差異較大的評(píng)分是否有合理解釋;評(píng)選的廠家是否具有本地化服務(wù)機(jī)構(gòu)及長(zhǎng)期技術(shù)支持能力，是否具備履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，可以提供良好的技術(shù)支持。擬中標(biāo)單位承諾的優(yōu)惠內(nèi)容，招標(biāo)組織是否現(xiàn)場(chǎng)由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。
四、招標(biāo)結(jié)果的審計(jì)
采購(gòu)結(jié)束后，要求招標(biāo)代理公司一周內(nèi)報(bào)送招標(biāo)資料。審計(jì)部門(mén)根據(jù)招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)等資料審計(jì)合同，出具審計(jì)建議。并定期不定期的跟蹤檢查合同驗(yàn)收、入賬、維護(hù)維修等執(zhí)行情況。重點(diǎn)審查，合同內(nèi)容是否符合招標(biāo)結(jié)果;金額和數(shù)量變更增減是否在總報(bào)價(jià)的10%以?xún)?nèi);有無(wú)轉(zhuǎn)包、分包情況。
五、投標(biāo)商的投訴處理
對(duì)于發(fā)生的招標(biāo)投訴事件，可采取分級(jí)負(fù)責(zé)制妥善處理。由招標(biāo)代理公司或醫(yī)院招標(biāo)辦首先接收、初步調(diào)查后，將投訴情況形成書(shū)面報(bào)告再提交醫(yī)院審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)受理。醫(yī)院審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)組成投訴處理小組，根據(jù)投標(biāo)商的投訴申求，通知投訴方與被投訴方雙方同時(shí)到場(chǎng)，告知投訴的要求和規(guī)定，同時(shí)了解、記錄調(diào)查情況。要求投訴與被投訴雙方限期以郵寄方式，重新提供生產(chǎn)廠家授權(quán)原件、資質(zhì)原件、公證件等。醫(yī)院審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)收到郵寄證明材料后，兩人一組共同審查，通過(guò)網(wǎng)上查詢(xún)、電話(huà)查詢(xún)等方式，聯(lián)系藥監(jiān)局等管理部門(mén)核實(shí)資質(zhì);出具書(shū)面調(diào)查說(shuō)明上報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo);并就處理結(jié)果通報(bào)招標(biāo)代理公司與醫(yī)院招標(biāo)辦。
重點(diǎn)審查，投標(biāo)商的生產(chǎn)廠家授權(quán)書(shū)等原件是否真實(shí)，有無(wú)第三方的有效證明;生產(chǎn)廠家是否出具了唯一銷(xiāo)售商授權(quán)書(shū);調(diào)查說(shuō)明是否有投訴雙方的簽字確認(rèn)。
加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督工作，規(guī)范招投標(biāo)行為，是維護(hù)醫(yī)院利益和招投標(biāo)人合法權(quán)益的保障。醫(yī)院審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)實(shí)施全過(guò)程同步監(jiān)督，有助于構(gòu)建事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的全方位監(jiān)督體系，形成系統(tǒng)的監(jiān)督體制和機(jī)制。對(duì)醫(yī)院降低成本和提高投資效益具有重要意義。是防止權(quán)力濫用的重要手段，是保護(hù)被監(jiān)督人的一項(xiàng)措施，也是反腐倡廉的需要。
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