中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計幾點思考論文
為了全面規(guī)范規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為,推動經(jīng)濟責任審計工作的深入進行,兩辦2010年10月出臺《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》后,教育部也于2011年2月印發(fā)了《關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟責任審計工作的通知》。2014年7月中央紀委機關(guān)、審計署等部門又聯(lián)合印發(fā)了《實施細則》。對高職院校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計是對他們的經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督、評價和監(jiān)證的行為。經(jīng)濟責任審計不同于財務(wù)收支審計或者績效審計。它是通過審計領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間其任職或部門單位的經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理和遵守財經(jīng)法規(guī)的全面檢查,由離任審計形式發(fā)展到任中,離任并實施,從重點審計到全面覆蓋審計,同時為下任領(lǐng)導(dǎo)順利開展工作、加強財務(wù)管理打下基礎(chǔ)。
一、開展中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計是落實兩辦《規(guī)定》,促進高?茖W(xué)發(fā)展的需要
(一)加強內(nèi)部經(jīng)濟責任審計對于保障高職院校良好的經(jīng)濟活動及運行秩序具有十分重要的意義。經(jīng)濟責任包括了政策責任,經(jīng)濟管理及績效責任,社會責任,個人廉政責任等等,所以它會引起管理者的高度重視。隨著高職教育改革,職業(yè)教育的蓬勃興起,辦學(xué)規(guī)模逐步。在市場經(jīng)濟體制逐步建立的情況下,高職院校在自主辦學(xué)的同時,開展校企合作、校校合作、商業(yè)服務(wù);多渠道籌資辦學(xué)的經(jīng)濟活動涉及到學(xué)院的多方面,高校干部的職權(quán)也與社會經(jīng)濟活動有廣泛的聯(lián)系。實施高校干部經(jīng)濟責任審計對保障高職院校經(jīng)濟活動良好運行有重要意義。
(二)加強中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計對于對于促進高職院校內(nèi)部管理的規(guī)范化,決策的科學(xué)化具有推動作用。近年來,高職院校的發(fā)展,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,高校管理出現(xiàn)復(fù)雜問題的同時高校風險也在增加。隨著高校經(jīng)濟活動的不斷深入和發(fā)展,組織機構(gòu)不斷龐雜,高校內(nèi)部各項經(jīng)濟活動和決策事項越來越復(fù)雜,在相關(guān)領(lǐng)域相繼發(fā)生這樣或那樣的問題甚至經(jīng)濟違法犯罪案件,容易給學(xué)校造成經(jīng)濟損失和不良影響。如盲目對外投資或違規(guī)投資,造成國有資產(chǎn)損失;財務(wù)管理不到位,固定資產(chǎn)帳實不符;招投標管理不嚴,基建項目設(shè)計不規(guī)范,投資計劃及內(nèi)容任意改變。高職院校現(xiàn)狀要求經(jīng)濟責任審計必須加強。因此加強中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計對于對于促進高職院校內(nèi)部管理的規(guī)范化,決策的科學(xué)化具有推動作用。
二、履行內(nèi)審職責,積極開展高職院校中層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責任審計
(一)開展高職院校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的依據(jù)。2003年頒布的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作規(guī)定》第七條規(guī)定內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)審計的事項中包括“經(jīng)濟責任”;國家教委2004年發(fā)布的《教育內(nèi)部審計工作規(guī)定》第17條第10款對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟責任也作出了詳細規(guī)定。2006年修訂的《審計法》第三章第二十五條和2007年頒布的《教育部關(guān)于進一步加強省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作的意見》,進一步強調(diào)經(jīng)濟責任審計工作。2011年2月《關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟責任審計工作的通知》就審計內(nèi)容,公布審計結(jié)果作出了具體規(guī)定,再次強調(diào)并規(guī)范了教育系統(tǒng)的經(jīng)濟責任審計工作。2010年12月22日在中國內(nèi)部審計協(xié)會舉辦的貫徹《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)座談會上,審計署黨組成員、總審計師孫寶厚強調(diào),各部門、單位的內(nèi)部審計機構(gòu)要認真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》,積極探索開展經(jīng)濟責任審計工作,充分發(fā)揮內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的作用。在開展經(jīng)濟責任審計方面,內(nèi)部審計機構(gòu)空間廣闊、責無旁貸。審計署要求抓好經(jīng)濟責任審計具體要做好三個方面的工作:一是要根據(jù)各單位的實際情況,進一步細化《規(guī)定》,理清經(jīng)濟責任審計的范疇和重點;二是要明確經(jīng)濟責任,制定評價標準,準確區(qū)分責任,恰當做出結(jié)論;三是審計人員、被審計對象、授權(quán)審計單位三方要配合互動、互相支持。
(二)高職院校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的對象和主要內(nèi)容。高職院校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計主要是對院系、處。二級機構(gòu)等部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部在在管理職責范圍內(nèi)履行經(jīng)濟責任情況進行監(jiān)督評價。上述人員經(jīng)濟責任審計共同的內(nèi)容主要有:擬定和實施部門發(fā)展規(guī)劃方面,包括按目標責任履行相關(guān)職責;科學(xué)執(zhí)行重大決策方面,包括決策的效果。教育教學(xué)任務(wù)完成情況,主要包括招生情況、畢業(yè)生就業(yè)率、教師的科研成果情況、學(xué)生的獲獎、學(xué)費收繳情況等;財務(wù)收支管理方面,各項收人和支出是否納入學(xué)校財務(wù)管理,有無截留挪用擠占學(xué)院資金或其他收入的行為,有無在學(xué)生中進行亂收費的行為;遵守廉政規(guī)定方面,包括貫徹落實八項規(guī)定情況等,確保財務(wù)收支真實、合法;有關(guān)管理制度的健全和執(zhí)行情況,有無因管理不善造成資產(chǎn)流失和損失浪費問題,是否有重大教學(xué)事故和學(xué)生管理事故;擴展到績效管理等,其他需要審計的事項。不同部門負責人經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容各有側(cè)重和不同:
三、開展高職院校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計需要解決的幾個問題
(一)正確理解經(jīng)濟責任審計的`意義,正確評價經(jīng)濟責任審計。高職院校積極開展中層干部經(jīng)濟責任審計是為促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動學(xué)院科學(xué)發(fā)展,保障學(xué)院經(jīng)濟活動的安全、完整,客觀、公正地評價干部遵守財經(jīng)紀律,廉潔自律,履職盡責情況的評價,也是保護學(xué)校財產(chǎn)、保護干部急需進行的工作。正確認識經(jīng)濟責任審計,一是不要片面認識經(jīng)濟責任審計的作用。一方面有些教職工錯誤的認為,被審計對象他們的職位是只晉升不降級的,審計只不過是做表面功夫,走格式化程序,另一方面也有有教職工錯誤的認為被審計對象是有問題才審計,有些審計對象也認為學(xué)院對其審計就是不信任,常規(guī)的經(jīng)濟監(jiān)督形式不被理解;二是不能正確的評估經(jīng)濟責任審計的作用,以為經(jīng)濟責任審計對干部的德、能、勤、績?nèi)婵己撕涂疾炝耍呀?jīng)濟責任審計成果作為評價干部的唯一指標。因此,我們在宣傳經(jīng)濟責任審計重要性的同時必須明確:經(jīng)濟責任審計是重點審計其是否正確履職,是否廉潔從政,重點是其崗位經(jīng)濟責任,而非全部經(jīng)濟責任;經(jīng)濟責任審計僅僅是對干部監(jiān)督管理的一種手段,而非全部手段。如果能正確運用審計成果,對于促進高?茖W(xué)發(fā)展的意義是深遠的。
(二)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合是建立健全經(jīng)濟責任審計制度的重要保障。根據(jù)經(jīng)濟責任審計的規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計是由組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)提出委托建議書,審計部門依法實施審計。因經(jīng)濟責任審計有時時間跨度長,內(nèi)容多且覆蓋面廣,必須依靠相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,從當前審計實踐來看,由于高校管理制度不完善,以前沒有經(jīng)濟責任審計制度不健全,學(xué)院審計部門可以根據(jù)學(xué)院實際,依照國務(wù)院、審計署、教育部的相關(guān)文件,按照審計業(yè)務(wù)的需要,建立健全經(jīng)濟責任審計制度。因此,這就需要著力建章立制。在此基礎(chǔ)上,建議有關(guān)部門共同建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職審計檔案,把經(jīng)濟責任審計審計的材料歸入干部政績檔案中,嚴格分清經(jīng)濟責任,使經(jīng)濟責任審計落到實處。
(三)規(guī)范遵循審計業(yè)務(wù)流程,突出審計內(nèi)容。內(nèi)部審計要根據(jù)本單位實際情況,確定審計方法和審計程序,并嚴格審計會議制度、保密制度,制度是機制的基礎(chǔ),根據(jù)學(xué)院制度科學(xué)規(guī)范審計業(yè)務(wù)流程;在審計內(nèi)容和重點上堅持一崗雙責,同責同審,凡審必嚴。既要注重真實性的審查,更要注重合法性和效益性的審查,在強化監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上,不僅揭示違紀違法問題,更要堵塞管理漏洞,幫助被審計單位完善制度建設(shè)。
(四)加強審計隊伍建設(shè)。審計工作綜合性強,審計人員的素質(zhì)直接決定了審計質(zhì)量,關(guān)系到經(jīng)濟責任審計的成敗。面對新的形勢,新的要求,審計人員不僅要有全面的財務(wù)知識的業(yè)務(wù)水平,還要有熟悉法律法規(guī)的政策水平。更要有責任感和使命感。因此,將“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略有機融合,搭建專業(yè)交流平臺,通過優(yōu)化激勵機制,加大培訓(xùn)力度,加強審計隊伍建設(shè),就顯得更為重要。
參考文獻:
[1]中辦發(fā)(2010第[32]號):黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定.
[2]中華人民共和國會計法(第二次修正),2000.
[3]中華人民共和國審計署令(2003第[4]號):關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定.
[4]中華人民共和國教育部令(2004第[17]號):教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定.
[5]中華人民共和國審計法(2006修正).
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