社會保險稽核審計體制創(chuàng)新分析論文
進入新世紀以來，我國的勞動制度和分配制度都發(fā)生了很大變化，職工收入形式的多樣化給社會保險稽核審計帶來了很大難度，因此，社會保險稽核審計體制的改革與創(chuàng)新是必然趨勢。如果改革社會保險稽核審計體制，建立系統(tǒng)的內(nèi)部審計工作程序，是當前社會保險管理工作的重中之重。
一、社會保險稽核審計中出現(xiàn)的問題
雖然國務(wù)院和原勞動保障部分別頒布了《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險稽核辦法》，為社會保險稽核工作提供了法律法規(guī)依據(jù)和相關(guān)標準。但隨著社會的發(fā)展，這些相關(guān)制度已無法完全解決在社會保險稽核審計中出現(xiàn)的問題。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，社會保險稽核審計中出現(xiàn)的問題主要有以下幾個。第一個，稽核覆蓋范圍小。我國的社會保險管理部門要求所有企業(yè)都必須為職工參保繳費。這既是保證職工自身利益，也有助于企業(yè)長遠發(fā)展。但是仍有一部分企業(yè)沒有正確認識到社會養(yǎng)老保險費的意義，不及時繳納、少繳或不繳納養(yǎng)老保險基金，漏報、瞞報時常發(fā)生。而社會保險經(jīng)辦機構(gòu)由于受到很多因素的影響，不可能配備很多審計人員，這就給審計工作帶來了一定的不便。審計部門無法對所有參保單位繳費情況進行逐一稽核，因此只能選擇那些參保人數(shù)多且經(jīng)濟效益好的企業(yè)。這就導致一些沒有不繳納或少繳養(yǎng)老保險基金的企業(yè)成為了“漏網(wǎng)之魚”，而且也因為企業(yè)數(shù)量過多，根本無法一一考證哪些企業(yè)出現(xiàn)人員漏報或繳費基數(shù)不實情況，因此，從根本上給社會保險稽核審計工作造成很大干擾。第二個，確定審計對象困難。通常情況下，我國的社會保險審計稽核主要分為日�；�、重點稽核和舉報稽核三種。在確定日常稽核的審計對象時，一般采用隨機選擇的方法。但是由于審計部門不熟悉參保企業(yè)的基本情況，而且本身審計的企業(yè)已經(jīng)縮小了很大范圍，很多企業(yè)因為各種各樣的原因已不在審計范圍內(nèi)。所以，很多時候?qū)徲嫴块T確定審計對象時都會忽略了那些有很大問題的企業(yè)，審計結(jié)果不如人意。第三個，審計結(jié)論落實困難。由于以上兩個問題的存在，導致最終審計部門的質(zhì)量不過關(guān)，落實審計結(jié)論時也出現(xiàn)了困難。并且，審計稽核的程序過長，需要時間久，行政行為的`強制力度弱等原因都使得審計結(jié)論的落實顯得十分困難。第四個，審計稽核的相關(guān)法律法規(guī)的制定落后，不能適應(yīng)現(xiàn)在社會保險管理工作的要求。
二、創(chuàng)新社會保險審計稽核體制
�。ㄒ唬┘訌娚鐣ｋU繳費基數(shù)稽核工作
關(guān)于加強社會保險繳費基數(shù)稽核工作，第一步要做的是轉(zhuǎn)變審計稽核工作思路。要重視基數(shù)稽核工作的重要性，規(guī)范工作程序，對參保單位進行基數(shù)審核時，要嚴格按照“企業(yè)申報--社�；�--信息錄入--企業(yè)繳費--重點審計--期限整改”的工作程序，防止出現(xiàn)各種問題。第二步是要明確審計稽核工作目標。要針對職工收入形式的不同開展多元化的專題調(diào)研，切實保護勞動者的合法權(quán)益。第三步是創(chuàng)新審計稽核方法。改革審計稽核方法主要注意三點：一是在組織形式上要求方案統(tǒng)一，可以集中調(diào)配力量。二是在內(nèi)容上要求審計與業(yè)務(wù)有機結(jié)合，便于及時發(fā)現(xiàn)問題并處理。三是善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)，將計算機技術(shù)與傳統(tǒng)審計相結(jié)合，提高審計質(zhì)量和效率。第四步要切實落實稽核工作，及時糾正違法行為，保障勞動者權(quán)益。有些單位為了一些蠅頭小利會拒絕落實稽核工作，但由于社會保險經(jīng)辦部門沒有執(zhí)法權(quán)，因此就使得這些單位借機成為“漏網(wǎng)之魚”。所以，社會保險經(jīng)辦部門要和勞動保障監(jiān)察部門積極配合，做好稽核工作。最后一步是要科學調(diào)度工作，即科學組織調(diào)度、審計關(guān)口前移、信息共享和規(guī)范企業(yè)參保繳費行為，便于審計工作的進行和改進提升，提高社會保險審計稽核工作的效率。
�。ǘ┙∪p重審計體制
第一，要加強輿論宣傳，大力宣傳養(yǎng)老保險政策，提高企業(yè)單位的參保繳費意識，同時也在社會上形成一種良好的社會氛圍，使人們不自覺地關(guān)注這一政策，為保障勞動者權(quán)益制造社會輿論。第二，加強對人員的培訓，培養(yǎng)出更優(yōu)秀的人才，為稽核工作提供更好的人才資源。對各個分局的業(yè)務(wù)人員進行思想培訓，要求業(yè)務(wù)人員主觀上重視起稽核工作，認識到稽核工作的重要性，同時通過對人員技術(shù)和專業(yè)知識的加強培訓，提高人員的工作素質(zhì)和工作能力，提高稽核工作的質(zhì)量和效率。第三，審計部門要加大監(jiān)管力度，對各個分局繳費基數(shù)申報審核的工作要嚴格監(jiān)督，使雙重審核制度真正落實到實處，防止舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。第四，要做好兩級部門的溝通工作，確保工作效率。各個分局和審計部門要時長溝通，便于分局及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋到審計部門，保證工作的流暢性。第五，明確責任，逐級負責。分局和審計部門的責任不同，負責的內(nèi)容也不同。要將兩者的責任明確分開并強化各自的責任意識，實施審計質(zhì)量責任追究制度，如實反映問題，積極提出解決方案，切實維護勞動者權(quán)益。第六，通過開發(fā)社會保險審計系統(tǒng)軟件和建立審計信息共享系統(tǒng)，增強審計工作的安全性，避免重大問題的出現(xiàn)，提高審計工作的質(zhì)量。第七，建立完善相關(guān)制度為社會保險稽核工作提供宏觀上的指導。我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)可以為社會保險稽核工作提供審計實施細則，方便各級審計工作有章可循，同時也為各級審計部門明確各自的工作提供了參考依據(jù)，有利于落實責任，確保審計工作保質(zhì)保量。
三、總結(jié)
社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高使人們開始更多地關(guān)注如何才能生活得更好、更安全，因此，社會保險事業(yè)的發(fā)展是未來的必然趨勢。而社會保險審計稽核工作作為社會保險工作中一項十分重要的內(nèi)容，其發(fā)展和創(chuàng)新也顯得舉足輕重。本文中，筆者就我國社會保險審計稽核工作的實際發(fā)展情況，提出了一些有關(guān)創(chuàng)新該工作的觀點，希望這些觀點可以幫助提高社會保險審計稽核工作的效率，為我國社會保險事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的一份力量。
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