淺析高校內(nèi)部會計審計控制的問題及對策論文
現(xiàn)在,加強高校財務內(nèi)部控制的要求越來越強烈。文章基于COSO內(nèi)部控制框架的基本內(nèi)容,結(jié)合當前高校內(nèi)部會計控制中常見的問題,分別從控制環(huán)境,風險評估,控制活動,信息與溝通,監(jiān)管5個方面對高校財務內(nèi)部控制進行了分析,并提出了完善措施。
一、高校內(nèi)部控制體系的現(xiàn)狀及存在的問題
隨著教育體制改革的深入，高等院校招生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的擴大，辦學經(jīng)費已脫離了單靠國家財政撥款的狀況，步入了多渠道籌資的辦學軌道。要使大量的資金籌集和資金使用活動健康有序地進行，就必須有完善的內(nèi)部控制制度加以監(jiān)督制約。然而，我國高校的內(nèi)部控制制度還不夠健全，具體表現(xiàn)如下：
1.高校內(nèi)部會計控制環(huán)境惡劣
對于高校而言，內(nèi)部控制環(huán)境包括高校的組織結(jié)構(gòu)和運行機制;管理層次、操作水平、經(jīng)營理念;經(jīng)濟環(huán)境、法律法規(guī)環(huán)境、高校制度環(huán)境、人員的職業(yè)道德環(huán)境等，存在的主要問題有：領(lǐng)導層內(nèi)控意識薄弱，導致內(nèi)控制度威懾力下降;內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不合理，內(nèi)部控制有效性難以保證;網(wǎng)絡環(huán)境引發(fā)內(nèi)部控制新難題，內(nèi)控制度面臨新的問題和挑戰(zhàn)。
2.風險意識淡薄，內(nèi)部控制缺少風險管理與預警機制
由于歷史的原因，高校的計劃經(jīng)濟烙印較深，風險意識沒有提高到應有的`高度，缺乏有效的風險管理與風險預警機制。如對投資立項、評估、實施和決算等環(huán)節(jié)控制松弛，不能有效防范和控制投資風險;籌資活動不規(guī)范，不能科學合理地確定籌資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式，只注重資金的多少，不講資金成本高低。
3.人員素質(zhì)不高，內(nèi)部控制的有效性難以發(fā)揮
內(nèi)部控制制度能否有效實施，關(guān)鍵取決于人員的素質(zhì)。但相當多的高校忽視員工的素質(zhì)培養(yǎng)，特別是作為內(nèi)部控制制度重要執(zhí)行者的會計人員整體素質(zhì)偏低，在經(jīng)濟業(yè)務處理過程中，錯弊不斷，內(nèi)部控制制度的有效性難以發(fā)揮。
二、COSO報告
COSO內(nèi)部控制報告對會計誠信的要求現(xiàn)行的內(nèi)部控制框架主要是1992年，美國“反對虛假財務報告委員會”(National Commission on Fraudulent Reporting)，所屬的內(nèi)部控制專門研究委員會發(fā)起機構(gòu)委員會(Committee of Sponsoring Organizations of the Tread-way Commission，簡稱COSO委員會)，對內(nèi)部控制組織了專門研究后，提出的專題報告——《內(nèi)部控制——整體框架》，也稱為“COSO報告”。
COSO委員會指出，內(nèi)部控制的構(gòu)成要素應該來源于管理階層經(jīng)營企業(yè)的方式，并與管理的過程相結(jié)合，其具體包括以下五個要素：控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控。其中，控制環(huán)境是指構(gòu)成一個單位的氛圍，影響內(nèi)部人員控制其他成分的基礎(chǔ)。包括:員工的誠實性和道德觀;員工的勝任能力;董事會或?qū)徲嬑瘑T會;管理理念和經(jīng)營方式;組織結(jié)構(gòu);授予權(quán)利和責任的方式等等。在控制環(huán)境這個要素當中，明確提出了對于員工的誠實性和道德觀的要求，這就是“COSO報告”對于會計人員和會計誠信的基本要求。
三、基于COSO報告對高校內(nèi)部會計控制體系建設(shè)的建議
一般而言,內(nèi)部控制制度應該遵循相互牽制、協(xié)調(diào)配合程式定位和成本效益的基本原則。按照COS0內(nèi)控理論,結(jié)合我國高校內(nèi)部控制中存在的主要問題,本文擬從以下幾個個方面入手，對完善高校內(nèi)部會計控制體系提出以下建議：
1.完善高校的控制環(huán)境
要想真正做好內(nèi)部控制，需要對領(lǐng)導者進行內(nèi)部控制方面的學習培訓，使得他們在了解把握內(nèi)部控制基本知識的基礎(chǔ)上，提高對內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性及現(xiàn)實意義認識，培養(yǎng)良好的內(nèi)部控制意識。
同時，加強對財會人員的教育培訓組織對事業(yè)單位的財會人員進行培訓，以會計相關(guān)法規(guī)、會計制度、會計準則及會計基礎(chǔ)工作規(guī)范等為內(nèi)容的培訓，使會計人員掌握財會各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。
2.建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制風險評估體系
高校內(nèi)部應該建立有效的風險識別評估及應急體系。日常工作中實時監(jiān)控單位中可能面臨主要風險，根據(jù)風險發(fā)生的可能性及其影響程度進行風險評估，并制定相關(guān)的風險管理措施。同時應建立風險的應急機制，一旦無預計和無法控制的風險發(fā)生時，可以按照緊急預案，將風險程度控制到最低。
3.充分發(fā)揮內(nèi)審部門的監(jiān)察作用
高校內(nèi)部的審計部門是內(nèi)部控制重要的保證。因此，在健全完善內(nèi)部控制體系的過程中，內(nèi)部審計部門應當發(fā)揮十分重要的作用。
內(nèi)部審計部門應當定期的制定相關(guān)的內(nèi)部控制審計計劃，定期和不定期審查單位各部門內(nèi)部控制執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，針對這些問題制定改進措施，對癥下藥。通過內(nèi)部審計，不僅保證了會計處理的正確性，還可以稽查和評價內(nèi)部控制是否完整、是否有效率，確保內(nèi)部控制的貫徹實施。
4.建立廣泛的信息與交流
在信息方面,要注意內(nèi)部信息和外部信息的搜集和整理;在交流方面也要注意內(nèi)部和外部信息的交流渠道和方式;在信息技術(shù)的發(fā)展中注意控制信息系統(tǒng)。高校應該在內(nèi)部建立信息傳遞通道，并為員工所熟知，讓單位成員之間能不后顧之憂的使用信息通道進行信息交流與反饋。
建立溝通交流平臺，使上下級之間能進行平等的雙向溝通，充分利用正式和非正式的溝通交流途徑，了解企業(yè)面臨的內(nèi)外的狀況及員工的動態(tài)，同時各個部門及各個級別之間的有效溝通交流，有助于各項工作順利完成提高工作效率。
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