財(cái)政績(jī)效審計(jì)結(jié)構(gòu)型評(píng)價(jià)體系論文
一、 財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系簡(jiǎn)述
審計(jì)主體為了對(duì)財(cái)政支出過(guò)程及效果針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治進(jìn)行理性客觀的綜合評(píng)估，遵循績(jī)效原則，建立起一套系統(tǒng)規(guī)范的包含評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式及評(píng)價(jià)指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)價(jià)體系。其最終目的是通過(guò)對(duì)財(cái)政收支情況的效益，衡量財(cái)政投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，來(lái)評(píng)估財(cái)政的實(shí)際效益，評(píng)價(jià)過(guò)去財(cái)政收支效益，預(yù)測(cè)未來(lái)一階段的財(cái)政績(jī)效，從而提高財(cái)政使用的效率，使成本趨向最小化，績(jī)效趨向最大化。
二、我國(guó)財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀
(一)缺乏審計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的法律保障
建立系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系迫在眉睫，但是迄今為止，我國(guó)依舊沒(méi)有出臺(tái)一部完整的有關(guān)財(cái)政審計(jì)工作的法律法規(guī)，在很大程度上制約了該體系的建立進(jìn)程，使得審計(jì)評(píng)價(jià)始終無(wú)法形成行之有效的法定程序，客觀上無(wú)法保障財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和公平性。因而目前的審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果一是沒(méi)有確切的法律依據(jù)，程序比較混亂;二是審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法為公眾廣泛認(rèn)同;三是對(duì)下一階段的財(cái)政投入沒(méi)有起到有效的參考價(jià)值。
(二)缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法
現(xiàn)階段，財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)并不是全國(guó)統(tǒng)一的審計(jì)行為，而是個(gè)單位部門(mén)零碎的局部行為。缺乏一套制約和規(guī)范評(píng)價(jià)行為過(guò)程的指標(biāo)和科學(xué)有效的方法。難以形成統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制約了績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建立進(jìn)程。只有把制定統(tǒng)一的評(píng)判指標(biāo)，才能體現(xiàn)審計(jì)的公平性�？茖W(xué)的評(píng)價(jià)方法是審計(jì)評(píng)價(jià)的理性衡量工具，有了工具才能進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)行為，只有具體問(wèn)題具體分析，才能把財(cái)政績(jī)效審計(jì)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)這根繩子理順。
(三)缺乏完備準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息
我國(guó)財(cái)政績(jī)效審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)尚在初始建設(shè)階段，對(duì)缺乏精確的歷史數(shù)據(jù)信息，難以進(jìn)行未來(lái)預(yù)期預(yù)測(cè)，在這種情況下，一是在審計(jì)評(píng)價(jià)是可能無(wú)數(shù)據(jù)參考，二是無(wú)法對(duì)未來(lái)時(shí)間的數(shù)據(jù)作出相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，嚴(yán)重影響了績(jī)效審計(jì)的評(píng)估精度和權(quán)威性。
三構(gòu)建和完善財(cái)政績(jī)效審計(jì)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)體系
財(cái)政績(jī)效審計(jì)取得成效的關(guān)鍵是構(gòu)建科學(xué)完備的評(píng)價(jià)體系和方法。評(píng)價(jià)體系缺乏系統(tǒng)性不利于審計(jì)質(zhì)量的'提高和審計(jì)成效的評(píng)估，須采取確實(shí)可行的科學(xué)手段和措施。
(一) 以立法推動(dòng)財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的完善
強(qiáng)化立法，建立符合我國(guó)國(guó)情的審計(jì)評(píng)價(jià)的法律規(guī)章制度，保障審計(jì)過(guò)程和結(jié)果的權(quán)威性和合法性，是審計(jì)評(píng)價(jià)程序公平公正的前提和基礎(chǔ)。也是推動(dòng)財(cái)政績(jī)效結(jié)構(gòu)審計(jì)評(píng)價(jià)體系不斷完善的源泉和動(dòng)力�，F(xiàn)階段針對(duì)財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)的立法尚處于盲區(qū)。審計(jì)評(píng)價(jià)的程序缺乏法律依據(jù)和法律的保護(hù)。出臺(tái)相關(guān)法律，一是方便審計(jì)主體依法操作，二是約束審計(jì)評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)行為，保證法理上結(jié)果的公平。
(二) 確立契合財(cái)政支出實(shí)際的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
確立符合我國(guó)財(cái)政支出現(xiàn)狀的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，對(duì)于一個(gè)龐大的體系來(lái)說(shuō)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)更是行不通的。國(guó)家權(quán)威決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范整個(gè)審計(jì)評(píng)價(jià)的過(guò)程。利用科學(xué)的政策，協(xié)調(diào)實(shí)際的可操作性和理想標(biāo)準(zhǔn)間的矛盾，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的效益最大化�？茖W(xué)評(píng)估審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否契合現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支出的狀況，適當(dāng)增加標(biāo)準(zhǔn)的彈性。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)直接影響到了最終的審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，所以標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理就是分重要。相關(guān)部門(mén)應(yīng)從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面入手制定出具有社會(huì)廣泛認(rèn)同的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
(三) 用現(xiàn)代信息手段完善財(cái)政收支項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)
運(yùn)用科技手段，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)，為審計(jì)評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)�，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)財(cái)政收支項(xiàng)目的分類(lèi)尚未精確，這給審計(jì)評(píng)價(jià)帶來(lái)一定的困難，增加了人力物力的損耗。按照不同功能和類(lèi)型將龐雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)，建立不同的數(shù)據(jù)類(lèi)別，方便審計(jì)部門(mén)的審計(jì)和評(píng)價(jià)，節(jié)省大量的國(guó)家資源。充分利用網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)技術(shù)。引入網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)技術(shù)，使遠(yuǎn)程操作成為了現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)跨地域跨空間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。能夠?qū)m時(shí)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)管，及時(shí)問(wèn)題并解決問(wèn)題，有助于企業(yè)管理水平的提高，針對(duì)財(cái)政收支的前端、終端及后端作科學(xué)的監(jiān)管評(píng)估，能極大的提高財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的效率。
(四) 探索符合審計(jì)評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)方法
我國(guó)的財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系尚未成熟，評(píng)價(jià)的方法還處于摸索階段。只有求真務(wù)實(shí)，在實(shí)踐中摸索出符合審計(jì)工作需要的評(píng)價(jià)方法和手段�？v上可以吸取自身失敗的教訓(xùn)成功的經(jīng)驗(yàn)，橫向上，我們應(yīng)靈活借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走在我國(guó)前頭的西方發(fā)發(fā)國(guó)家，汲取精華。制定評(píng)價(jià)方法的初衷應(yīng)當(dāng)是滿足公共需求。目前被廣泛認(rèn)可的審計(jì)評(píng)價(jià)方法主要有績(jī)效分析法、因素分析法、方案比較法及公眾評(píng)判法。無(wú)論哪一種方法都應(yīng)當(dāng)是在不脫離公眾評(píng)判法的基礎(chǔ)上操作的，財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系本身是為公眾服務(wù)的。
四、結(jié)束語(yǔ)
財(cái)政績(jī)效審計(jì)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)體系是審計(jì)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果的統(tǒng)一。一個(gè)完備系統(tǒng)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系是評(píng)估和完善財(cái)政收支效益的核心環(huán)節(jié)�，F(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政績(jī)效審計(jì)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)體系還存在諸多漏洞，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，評(píng)價(jià)方法有所欠缺。從根本上說(shuō)，要加強(qiáng)立法保障體系運(yùn)行的程序性合法性;審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)上來(lái)說(shuō)，要確立統(tǒng)一科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo);從審計(jì)評(píng)價(jià)的過(guò)程來(lái)說(shuō)，要注重科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，優(yōu)化審計(jì)方案，減少評(píng)價(jià)誤差;最后要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完備的財(cái)政收支項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)分類(lèi)，節(jié)約審計(jì)評(píng)價(jià)體系運(yùn)行的成本，增強(qiáng)財(cái)政績(jī)效審計(jì)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)體系的靈活性和多樣性。
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