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淺析強(qiáng)化公安審計(jì)職能服務(wù)法制公安建設(shè)論文
公安審計(jì)是我國內(nèi)部審計(jì)的重要組成部分。我國實(shí)行公安部、省公安廳和市公安局份級公安審計(jì)組織體系。隨著公安事業(yè)的發(fā)展和公安財(cái)務(wù)體制的變動，公安審計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)、評價(jià)和保障職能日益凸顯出其重要的作用。特別是近年來公安系統(tǒng)的信息化建設(shè)審計(jì)、基本建設(shè)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和執(zhí)法活動財(cái)物專項(xiàng)審計(jì)工作地開展，在完善公安系統(tǒng)反腐倡廉機(jī)制的過程中發(fā)揮了巨大作用。但在實(shí)踐中，公安審計(jì)仍存在審計(jì)時(shí)效滯后、審計(jì)定位不明以及審計(jì)創(chuàng)新不足等問題。這此問題的出現(xiàn)，限制了公安審計(jì)工作免疫系統(tǒng)功能的發(fā)揮，阻礙了公安審計(jì)服務(wù)廉政建設(shè)職能的高效開展。公安審計(jì)只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，突破自身的局限性，才能全方位發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)功效，才能在當(dāng)前深化公安改革與建設(shè)法治公安的過程中充分釋放其積極作用。
一、目前公安審計(jì)存在的問題
(一)內(nèi)部審計(jì)部門權(quán)威性不足
作為公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從屬于單位領(lǐng)導(dǎo)，又為本單位服務(wù)的特征使內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)的行使力度無形中受公安機(jī)關(guān)“一把手”重視度的影響較大。在實(shí)際工作,很多審計(jì)部門的任務(wù)往往流于形式。例如近年來較為重視的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有此單位雖然在領(lǐng)導(dǎo)的批不下按程序執(zhí)行了，但很多審計(jì)任務(wù)是在宣布領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變動后接受完成的。審計(jì)結(jié)果利用程度不高，審計(jì)評價(jià)對領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整不能構(gòu)成影響。又如有的公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)對公安審計(jì)部門在信息化建設(shè)審計(jì)和基本建設(shè)審計(jì)等過程中發(fā)現(xiàn)披露的經(jīng)濟(jì)問題，不能從細(xì)節(jié)尋找建設(shè)過程管理漏洞加固內(nèi)部控制框架，而是輕描淡寫最終以調(diào)整調(diào)離財(cái)會人員為結(jié)果“管理風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，廉政風(fēng)險(xiǎn)意識淡漠”，成為很多公安機(jī)關(guān)普遍存在的問題。這種管理理念的存在，使內(nèi)審機(jī)構(gòu)的工作常常處于例行公事甚至是受其他部門牽制的局面，從而直接導(dǎo)致了公安內(nèi)部審計(jì)部門權(quán)威性不足。
(二)審計(jì)能動性欠缺，工作滯后
很多公安內(nèi)部審計(jì)部門存在忙于事后審計(jì)，對事前、事中審計(jì)監(jiān)督不足的情況。一是在財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，注重審核資金使用結(jié)果的判定，對預(yù)算制定的合理性和預(yù)算執(zhí)行效果審計(jì)不足;一是只進(jìn)行工程竣工決算審計(jì)，對基本建設(shè)前期工作及工程資金管理使用過程監(jiān)督不足;份是按批不完成離任審計(jì)，對任中審計(jì)較少涉及甚至無暇開展。審計(jì)工作強(qiáng)度雖大，但能動性不足。
(三)審計(jì)職能定位不明
部分公安機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)部門除了執(zhí)行上級公安審計(jì)部門下達(dá)的審計(jì)任務(wù)外，平時(shí)將自己定位于作為招投標(biāo)工作小組成員、大型采購小組成員等負(fù)責(zé)某項(xiàng)具體事務(wù)的成員，有的還擔(dān)負(fù)起了單位資金支出的審核任務(wù)�？此谱隽舜罅啃姓ぷ�，卻偏離了公安內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的范圍
(四)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和審計(jì)人員配備不到位
近年來，隨著全國對審計(jì)工作的重視，公安部加強(qiáng)了對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和審計(jì)人員配備實(shí)施情況的監(jiān)督。2011年公安部舉辦了“全國公安機(jī)關(guān)審計(jì)整改年回頭看”活動，對審計(jì)整改驗(yàn)收項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行100分設(shè)置，包括六個(gè)考評項(xiàng)目14項(xiàng)內(nèi)容，其中審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和!審計(jì)人員配備情況的合計(jì)分值達(dá)到30分，占考評總分的3001c。從考評結(jié)果看，審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的配備在公安部對內(nèi)審工作的重視下有了大幅提高，但仍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不到位，為達(dá)標(biāo)臨時(shí)借調(diào)人員以及審計(jì)人員專業(yè)化程度不高的情況，有此地市公安局審計(jì)部門由于人員不到位已無力推進(jìn)正常的審計(jì)工作
(五)審計(jì)人員知識陳舊，知識更新迫在眉曉
目前的公安審計(jì)涵蓋了財(cái)務(wù)收支、基本建設(shè)、涉案財(cái)物、執(zhí)法環(huán)節(jié)等眾多內(nèi)容，對審計(jì)人員的專業(yè)能力及相關(guān)業(yè)務(wù)知識儲備有了更高要求。很多公安內(nèi)審人員只停留在原始的財(cái)務(wù)收支審計(jì)層面，未注重對行業(yè)規(guī)章和政策規(guī)定等相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)與了解。例如部分審計(jì)人員坦言對近年來財(cái)政系統(tǒng)網(wǎng)上收支結(jié)算、預(yù)算決算批復(fù)與執(zhí)行、計(jì)算機(jī)審計(jì)信息系統(tǒng)等內(nèi)容一知半解，高質(zhì)量完成審計(jì)任務(wù)具有較大難度
二、強(qiáng)化公安內(nèi)部審計(jì)工作的建議
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公安事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對公安經(jīng)費(fèi)的投人逐年增加。在公安保障經(jīng)費(fèi)不斷改善的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動會更加頻繁。行政經(jīng)費(fèi)的支出與效益、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用與管理、各類資產(chǎn)的投人與核算等評價(jià)業(yè)務(wù)量的增加，以及近幾年公安民警違法違紀(jì)案件數(shù)量的上升，給公安審計(jì)帶來了巨大的審計(jì)壓力，同時(shí)也帶來了更多的審計(jì)課題和業(yè)務(wù)提升空間。為了更好地發(fā)揮公安審計(jì)監(jiān)督評價(jià)功能，要從以下幾方面進(jìn)行自我完善
(一)加強(qiáng)公安審計(jì)全面質(zhì)量管理體系建設(shè)
審計(jì)質(zhì)量直接影響審計(jì)工作的效果，只有注重審計(jì)全面質(zhì)量管理，才能促進(jìn)審計(jì)工作積極進(jìn)行自我完善與發(fā)展;才能提升審計(jì)結(jié)果的效率性和效果性;才能增加領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)工作的可信度，從而樹立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性
有效加強(qiáng)公安審計(jì)全面質(zhì)量管理應(yīng)從以下幾個(gè)途徑實(shí)施，一是創(chuàng)新審計(jì)工作方法，改進(jìn)審計(jì)操作規(guī)程和質(zhì)量判斷標(biāo)準(zhǔn)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。例如加快普及公安機(jī)關(guān)審計(jì)部門使用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)的步伐，提高審計(jì)效率、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一是注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將審計(jì)操作體系和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系有機(jī)結(jié)合，使制度得到有效貫徹，流程執(zhí)行得到有效保障，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。份是建立公安審計(jì)與國家審計(jì)、社會審計(jì)部門的聯(lián)動機(jī)制，適當(dāng)邀請外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)同審計(jì)，在共同工作中找差距、找原囚，彌補(bǔ)不足，提高公安審計(jì)工作質(zhì)量。四是加強(qiáng)公安審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)與評比機(jī)制，激勵(lì)審計(jì)人員主動進(jìn)行專業(yè)知識更新和相關(guān)法律法規(guī)的知識儲備，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)索質(zhì)和職業(yè)道德操守
(二)明確公安審計(jì)職貴，準(zhǔn)確定位
公安審計(jì)部門要嚴(yán)格依據(jù)《審計(jì)法》和《公安審計(jì)》對審計(jì)監(jiān)督權(quán)的法律定位，謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)利，不直接參與管理過程中具體事務(wù)的確定，不做超出內(nèi)部審計(jì)部門處理權(quán)限的處罰，做到定位準(zhǔn)確越位，保障公安審計(jì)監(jiān)督權(quán)的規(guī)范履行
(三)促進(jìn)公安審計(jì)理念的轉(zhuǎn)變
公安審計(jì)應(yīng)加快審計(jì)理念的轉(zhuǎn)變，一是將監(jiān)督的目標(biāo)重點(diǎn)確立為事前、事中階段，變被動審計(jì)為主動審計(jì)，從評價(jià)“完成的結(jié)果”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾稳ネ瓿伞�。一是從“�?cái)務(wù)收支審計(jì)”逐步過渡為以內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的評價(jià)經(jīng)濟(jì)性和效率性的“管理審計(jì)”，從評價(jià)“完成的對不對’，轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴瓿傻暮貌缓谩�。通過轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，提升審計(jì)的活力和能動性，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)的揭露功能和預(yù)防功能，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)控體系得到有效的實(shí)施和不斷完善
(四)加強(qiáng)公安審計(jì)宣傳平臺建設(shè)
公安審計(jì)部門在完成審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，要注重加強(qiáng)公安審計(jì)宣傳平臺建設(shè)。通過多種多樣的宣傳方式，樹立先進(jìn)典型、推廣特色經(jīng)驗(yàn)、宣傳審計(jì)成果，獲取單位領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的認(rèn)可，取得干警的理解和}支持，提高公安機(jī)關(guān)對公安審計(jì)的認(rèn)知度和信賴度，為更好地開展審計(jì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境
(五)整合公安審計(jì)資源，提高公安審計(jì)能力
建立各公安機(jī)關(guān)審計(jì)部門的單獨(dú)審計(jì)與省、市、縣三級公安審計(jì)資源整合審計(jì)的互動機(jī)制。審計(jì)部門制作本級及下一級審計(jì)資源資料庫，挖掘熟練掌握企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)的人員、工程核算專業(yè)人員以及熟知刑事訴訟法、治安管理處罰法、道路交通安全法等法律法規(guī)的人員，摸清人力、物力、財(cái)力等審計(jì)資源家底，對重大審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行縱向和}橫向?qū)徲?jì)資源協(xié)作配合調(diào)用模式，形成不同類型審計(jì)力量的整合和不同專業(yè)力量的整合，發(fā)揮審計(jì)合力和規(guī)模效應(yīng)，不斷加大審計(jì)縱深力度，促進(jìn)審計(jì)發(fā)展。
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