屆中審計是經(jīng)濟責任發(fā)展動向探討論文

　　一、加強屆中經(jīng)濟責任審計的必要性

　　1、強化審計計劃性的需要。目前，經(jīng)濟責任審計主要是受組織部門委托開展審計，由于多方面原因?qū)徲嫴块T不能在制訂年度審計計劃時了解經(jīng)濟責任審計工作任務(wù)量，主動性較差；同時，經(jīng)濟責任審計已逐步形成與其他審計類型聯(lián)動的模式如預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責任審計的結(jié)合、財政財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責任審計的結(jié)合等，經(jīng)濟責任審計任務(wù)的不確定性，不利于審計項目的資源整合。但屆中經(jīng)濟責任審計，在年初即可確定審計任務(wù)，審計部門可以根據(jù)經(jīng)濟責任審計任務(wù)，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行、財政財務(wù)收支、專項資金審計等，統(tǒng)籌安排全年審計項目，避免重復(fù)審計，節(jié)約審計資源，提高審計效率，強化年度審計計劃。

　　2、提高審計時效性的需要。經(jīng)濟責任審計的最終目的在于通過制度約束提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的意識；通過對審計發(fā)現(xiàn)問題的糾正使領(lǐng)導(dǎo)干部得到提醒和警戒，避免同樣問題重復(fù)發(fā)生或小錯誤演變成大錯誤。但屆中經(jīng)濟責任審計，作為一種制度安排，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計，不但保證領(lǐng)導(dǎo)干部在任期依法執(zhí)政，及時糾偏以致小問題不至于釀成大錯誤，造成經(jīng)濟損失；同時，認真執(zhí)行先離后審，真正發(fā)揮經(jīng)濟責任制度對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束、監(jiān)督等作用。

　　3、提高審計效率的需要。影響離任經(jīng)濟責任審計效率的因素較多，主要有：一是審計程序煩瑣。通知書既要送達離任領(lǐng)導(dǎo)干部原單位又要送達離任領(lǐng)導(dǎo)干部本人，有關(guān)問題既要與離任領(lǐng)導(dǎo)干部原單位交換意見又要與離任領(lǐng)導(dǎo)干部本人交換意見。二是配合度低。有些被審計領(lǐng)導(dǎo)干部認為自己已經(jīng)離任，只要沒違法，任職期間的績效與本人和單位關(guān)系不大，采取應(yīng)付了事的態(tài)度。

　　二、加強屆中經(jīng)濟責任審計的可行性

　　1、屆中經(jīng)濟責任審計的法律地位得到明確。2006年6月1日起施行的審計法第二十五條規(guī)定，審計機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機關(guān)和依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負經(jīng)濟責任的履行情況，進行審計監(jiān)督。該規(guī)定完善了審計監(jiān)督職責，確立了屆中經(jīng)濟責任審計的法律地位。

　　2、屆中經(jīng)濟責任審計的效果好得到證實。從實踐效果看，屆中經(jīng)濟責任審計在被審計單位及領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、審計查錯糾弊的時效性和審、幫、促作用的發(fā)揮以及審計成果轉(zhuǎn)化等方面，均體現(xiàn)出不同于離任經(jīng)濟責任審計的特點和力度。其作用體現(xiàn)在：一是屆中經(jīng)濟責任審計項目列入年度審計計劃，在審計項目安排上采取“一帶二”、“一帶多”的形式，在資源共享、結(jié)果互用上有效地減少了重復(fù)勞動、不斷優(yōu)化審計成果，達到事半功倍的效果。二是各部門和被審計領(lǐng)導(dǎo)對屆中經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的問題及審計建議，積極對待，能夠做到邊審計、邊落實、邊整改。

　　三、開展屆中經(jīng)濟責任審計的難點

　　1、審計對象確定缺乏規(guī)范。對哪些領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部任職幾年開展屆中經(jīng)濟責任審計，目前還沒有規(guī)范。在實際工作中，人力資源部門與審計部門確定審計對象所考慮的因素也有偏差。

　　2、部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識有待提高。屆中經(jīng)濟責任審計若宣傳不到位，容易讓被審計領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生疑慮：是上級領(lǐng)導(dǎo)對自己不信任還是自己有重大經(jīng)濟問題，容易形成不穩(wěn)定因素。

　　四、加強屆中經(jīng)濟責任審計的對策和建議

　　1、明確審計對象。在按審計法規(guī)定明確審計對象的前提下，還要綜合考慮以下因素：一是對審計對象所在單位性質(zhì)的界定。對資產(chǎn)規(guī)模大、基建項目多、人事變動頻繁、群眾反映問題較多的部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要進行重點監(jiān)督。二是對任職期限的界定。要突出重點，有計劃、分步驟地對重點企業(yè)進行定期審計，按重要程度分為由短到長的不同審計期限，并將屆中經(jīng)濟責任審計作為制度安排，明確選取審計對象的標準，使審計工作更具針對性和科學性，領(lǐng)導(dǎo)干部也從思想認識上主動接受審計。

　　2、把握評價原則。在未出臺統(tǒng)一的經(jīng)濟責任審計評價規(guī)范性文件之前，審計評價應(yīng)結(jié)合屆中經(jīng)濟責任審計在于防范和預(yù)警的特點，著重把握以下幾個原則：一要突出內(nèi)部管理的健全性、有效性，重點審查并評價單位內(nèi)部控制制度是否健全有效，可驗證有關(guān)經(jīng)濟事項運行的合理合法性，并對被審計單位今后完善內(nèi)部控制、確保經(jīng)濟事項合法運行起到最基本的保證作用。二要突出經(jīng)濟決策的可行性、有效性，對正在進行的決策事項應(yīng)側(cè)重可行性研究的審查和評價，驗證可行性研究的存在性和完整性，確保決策事項基本可行；對已完成的決策事項應(yīng)側(cè)重效益性評價，驗證是否達到了預(yù)期效果。

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