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內(nèi)部控制環(huán)境及其優(yōu)化
1992年，美國“反對虛假財務(wù)報告委員會”下屬由美國學會、注冊會計師協(xié)會、國際內(nèi)部審計職員協(xié)會、財務(wù)經(jīng)理協(xié)會和治理會計學會等組織參與的“發(fā)起組織委員會（COSO）”，發(fā)表了一份報告《內(nèi)部控制——整體框架》，即COSO報告。其核心是從整體框架上闡述了內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，將內(nèi)部控制劃分為5個要素：控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息和傳遞、監(jiān)視。其中控制環(huán)境決定了一個組織的基調(diào)，它著整個組織內(nèi)工作職員的控制意識，并且是其他因素的基礎(chǔ)。因此，筆者以為要構(gòu)建一個良好的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，首先應(yīng)對其控制環(huán)境有相當程度的了解。一、內(nèi)部控制環(huán)境因素
了解企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，可以主要考慮以下幾個因素：
（－）治理思想和經(jīng)營方式
這一因素包括了治理當局的全部控制意識。一個企業(yè)的治理思想和經(jīng)營方式對企業(yè)會產(chǎn)生廣泛的影響。假如治理當局夸大保持可靠的會計記錄和遵循相關(guān)的法規(guī)和程序很重要，那么公司的工作職員在執(zhí)行他們的任務(wù)時，就可能更加關(guān)注這些。另外，治理當局對財務(wù)報告所持的態(tài)度和采取的行為，治理當局對實現(xiàn)預算、利潤和其他財務(wù)目標的夸大程度以及治理當局是否為一個或少數(shù)幾個人所操縱等均可體現(xiàn)一個企業(yè)的治理思想和經(jīng)營方式。
（二）企業(yè)組織的公道性
企業(yè)（公司）的組織結(jié)構(gòu)是計劃、指導和控制經(jīng)營活動的整體框架，它包括公司各個組織單位的形式和性質(zhì)以及相關(guān)的治理職能和報告關(guān)系，一個有效的控制環(huán)境要求明確各組織的責任和權(quán)限
（三）人力資源治理
內(nèi)部控制中最重要的因素是人，假如員工具有足夠的勝任能力和誠信度，將大大有助于內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)；反之，即使是世界上最好的結(jié)構(gòu)，也不可能發(fā)揮很好的作用，因此，對員工的聘用、評價、培訓、獎勵、提拔和處罰等人力資源政策是內(nèi)部控制的重要組成部分。
二、我國企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境
（－）治理思想和經(jīng)營方式
在我國由于受計劃的影響，很多企業(yè)治理當局的治理思想仍然停留在計劃經(jīng)濟模式里，趨向于集權(quán)治理，即使是上市公司也存在“關(guān)鍵人”控制現(xiàn)象。我國的上市公司盡大多數(shù)都是由國家控股的，在這種情況下，往往政企（或黨企）不分，國家對企業(yè)的大量直接干預和控制往往導致種種非市場行為，與公司價值最大化目標不一致。這種“關(guān)鍵人”控制模式使得關(guān)鍵人獨攬大權(quán)，具有幾乎無所不管的控制權(quán)，因此經(jīng)常集控制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)視權(quán)于一身，在這樣的環(huán)境下談構(gòu)建內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)無異于紙上談兵。
（二）組織結(jié)構(gòu)
治理思想和經(jīng)營方式的非市場化導致了我國企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)（即公司法人治理結(jié)構(gòu)）只有形式而沒有實質(zhì)，董事會與監(jiān)事會形同虛設(shè)，并未真正發(fā)揮其應(yīng)有的職能。
先看董事會。
1．規(guī)模
調(diào)查表明、我國上市公司董事會規(guī)模在6到10人之間，且有一定數(shù)目的上市公司的董事會人數(shù)為偶數(shù)再加上傳統(tǒng)的行政級別的色彩，董事之間，執(zhí)行董事和非執(zhí)行董事之間多是一團和氣，易受到』總經(jīng)理的控制，從而導致董事會的討論流于形式，無法真正對公司的重大決策和高層治理職員的業(yè)績表現(xiàn)進行評估。
2．來源
董事的來源決定了他們代表誰的利益，替誰行使表決權(quán)。我國產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特殊，國家和法人持股在公司總股本中占很大的比例，相應(yīng)地他們的代理人在公司中所占比例很大。我國董事會的主要來源是由股東派遣而來的，還有一定數(shù)目的董事來自關(guān)聯(lián)公司，如子公司，獨立董事的比例十分少。
3．獨立性
董事會的獨立性決定了董事會能否獨立客觀地監(jiān)視公司的高層治理職員完成受托責任。據(jù)調(diào)查表明，在上市公司中約有 1／ 3的董事在公司中擔任著各種各樣的職務(wù)，假如加上曾經(jīng)在公司任職和在關(guān)聯(lián)公司任職的其他灰色董事，實際的非獨立董事比例相當高。有些上市公司的董事會成員在內(nèi)部任職，成為“內(nèi)部人董事會”。董事會的職能在于對公司的高層治理職員進行有效監(jiān)視，而董事會中成員全部或部分在公司任職，就即是自己監(jiān)視自己，自己評價自己，出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象也是在清理之中的。再者，在很多的上市公司仍存在“兩位一體”的情況，即董事長和總經(jīng)理職位合一，兩者之間的委托代理關(guān)系因缺乏約束而轉(zhuǎn)化為“合謀關(guān)系”。
再看監(jiān)事會。固然我國《公司法》對監(jiān)事會的設(shè)置及職權(quán)的行使作出了明確的規(guī)定，但在實踐中并沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。，很多公司的最高決策者和經(jīng)營者與公司監(jiān)事均來自同一出資單位，監(jiān)事和公司的最高決策者或經(jīng)營者仍保存著長存的上下級關(guān)系，這種關(guān)系所具有的隸屬性，使一些監(jiān)事無法或不敢大膽行使監(jiān)視權(quán)。由公司或公司工會提名選舉的職工監(jiān)事，因其與公司要么存有一種內(nèi)部隸屬關(guān)系，要么存在一種雇傭關(guān)系，因此，在立法對職工監(jiān)事因行使監(jiān)視權(quán)可能受到的利益侵害未給予任何應(yīng)有的保障的情況下，職工監(jiān)視權(quán)的行使不具有任何現(xiàn)實意義。
綜上所述，當前在我國企業(yè)內(nèi)部各個組織的責任和權(quán)限模糊不清，或即使劃分清楚而無法行使，致使治理當局權(quán)力過大，對構(gòu)建和實施內(nèi)部控制形成一大障礙。
（三）人力資源治理
本文著重從會計職員的治理方面分析。主要題目是會計職員定位模糊。在我國很多企業(yè)中，會計職員一方面受經(jīng)理的領(lǐng)導，另一方面又要在財務(wù)上監(jiān)視他們。要求會計職員對握有自己“就業(yè)權(quán)”的經(jīng)理所決定的財務(wù)收支實施監(jiān)視，不符合監(jiān)視與被監(jiān)視的基本要求，缺乏可行性，從而造成具有“人身依附”關(guān)系的會計職員在工作中面臨著兩大困惑，即“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔 薄Ｓ谑�，在大多�?shù)情況下，會計職員只能充當經(jīng)理的一顆棋子，任意擺布。一些會計職員為了得到經(jīng)理較高的評價和提升完全依經(jīng)理的意愿做賬，同時，一些經(jīng)理對主要會計職員的評價和提升也主要看是否“聽話”。
三、我國內(nèi)部控制環(huán)境的優(yōu)化
當前正處于一個轉(zhuǎn)型時期，就企業(yè)而言，不可能完全依靠自身的氣力來完成一系列的轉(zhuǎn)變，即從計劃模式轉(zhuǎn)為市場模式，而必須依靠外力來加速這一轉(zhuǎn)變過程，終極達到依靠企業(yè)自我完善的階段。因此，筆者以為在當前環(huán)境下要構(gòu)建良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)，應(yīng)該左右開弓，采取強化外部控制機制與企業(yè)內(nèi)部自我完善相結(jié)合，以強化外部控制機制為主的來優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。
（一）加強企業(yè)自身建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境
1．培養(yǎng)良好的企業(yè)文化氛圍
企業(yè)文化包含員工的誠信程度和職業(yè)道德水平。而誠信程度與職業(yè)道德水平的高低，是企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的一個非常重要因素。透過企業(yè)文化，可以看到一個企業(yè)的治理思想和經(jīng)營方式。良好的企業(yè)文化，應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)高層治理層對內(nèi)部控制的積極態(tài)度，表現(xiàn)在治理層對干預和超越內(nèi)部控制的態(tài)度，對違反內(nèi)部控制程序的處理意見等。假如高層治理者確信內(nèi)部控制是重要的，那么企業(yè)員工就會熟悉到這一點，并遵守它。反之，若員工以為高層治理層不重視內(nèi)部控制，那么他們就不會遵守。
2．確立董事會的核心地位
從我國《公司法》規(guī)定的董事會、股東大會、總經(jīng)理之間的權(quán)職劃分看，董事會在公司治理中居于核心地位。董事會應(yīng)對公司內(nèi)部控制的建立、完善和有效運行負責。由于對于董事會來說，構(gòu)建良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)是為了保證公司有效運行，完成公司目標；保證、公司政策及董事會決議得以實施；解決信息不對稱，保證會計信息真實可靠的重要手段，所以董事會責無旁貸。
3．建立切實可行的道德規(guī)范行為準則
內(nèi)部控制制度的執(zhí)行者是包括高層治理職員在內(nèi)的全體員工，激勵和約束的對象也是企業(yè)的員工，員工道德水準和價值觀被以為是內(nèi)部控制環(huán)境的重要因素。因此，從企業(yè)自身特點出發(fā)，和制定具有可操縱性的道德規(guī)范和行為準則，就有助于解決比如會計職員兩難處境等一些，從而優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。
（二）強化外部控制機制，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境
1．進一步完善競爭機制，轉(zhuǎn)變治理思想和經(jīng)營方式
進一步把企業(yè)推進市場，完全依市場運作對企業(yè)進行優(yōu)越劣汰，以促使企業(yè)高層治理職員轉(zhuǎn)變過期的治理思想和經(jīng)營方式，使企業(yè)完全從政企不分、黨企不分的模式中走出來。，應(yīng)采取以下措施：（l）逐步培養(yǎng)經(jīng)理人市場，發(fā)揮經(jīng)理人市場競爭的激勵與制約作用。經(jīng)理應(yīng)該嚴格遵守董事會的決議，以公司利益最大化為行為基本準則。經(jīng)理不得擔任與本公司存在競爭關(guān)系的其他公司的董事。監(jiān)事，不得領(lǐng)取除董事會規(guī)定的薪酬以外的其他報酬，不得奢侈浪費。經(jīng)理的報酬要反映經(jīng)理人的市場價格，要與績效掛鉤。采取股票期權(quán)激勵機制的，要建立公正、公然、透明的程序和標準，并經(jīng)股東大會或董事會批準。同時，股票期權(quán)計劃的履行要建立在嚴格的制度監(jiān)視之下。（2）進一步完善資本市場，發(fā)揮股東“用腳投票”機制的作用。要發(fā)展公司間的并購，出臺有關(guān)法規(guī)，鼓勵涉及上市公司的并購行為，促使股東“用腳投票”機制得以充分發(fā)揮。若公司出現(xiàn)經(jīng)營狀況不佳，或被發(fā)現(xiàn)財務(wù)信息表露虛假，則可能陷進被收購的境地。這將對企業(yè)高層治理職員形成一種壓力，促使其轉(zhuǎn)變治理思想和經(jīng)營方式，加強內(nèi)部控制與內(nèi)部治理，進步企業(yè)經(jīng)營效率與效益，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標，完成受托經(jīng)營責任。
2．強化股東的監(jiān)視機制，充分發(fā)揮公司治理結(jié)構(gòu)的功能
在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的企業(yè)制度下，所有者股東以股東會的形式行使所有者職權(quán)，股東會又選舉董事會，并賦予其對公司的經(jīng)營計劃和投資方案進行決定，并負責聘任和解聘公司經(jīng)理等職權(quán)。藉此，強化所有者的監(jiān)視機制，最關(guān)鍵的是要強化董事會對企業(yè)高層治理職員的監(jiān)視機制�？梢圆扇〉拇胧┦墙⒑屯晟篇毩⒍轮�，獨立董事又稱外部獨立董事或獨立非執(zhí)行董事，他們與公司沒有任何可能影響其對公司決策和事務(wù)行使獨立判定的關(guān)系，也不受其他董事的控制和影響，從而能對內(nèi)部人和關(guān)聯(lián)交易進行有效的監(jiān)視，加強對企業(yè)高層治理職員的約束力度。
3．強化責任意識，加大執(zhí)法力度
當前中國的情況不是無法可依，而是有法不依。執(zhí)法不嚴、違法不究。在我國《公司法》中（以股份有限公司為例）明確規(guī)定“股份有限公司的組織機構(gòu)由股東大會、董事會、經(jīng)理和監(jiān)事會組成”；股東大會的職權(quán)有“選舉和更換董事，并決定有關(guān)董事的報酬事項”、“決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃”；董事會的職權(quán)有“聘任或解聘公司經(jīng)理（總經(jīng)理……”；監(jiān)事會的職權(quán)有“檢查公司財務(wù)，對董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為進行監(jiān)視”等。但在現(xiàn)實中很少有企業(yè)真正能夠依法行事，法律在某種程度上成為一紙空文。同樣，我國《會計法》第4條規(guī)定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，以及第6章專門對相關(guān)的法律責任給予了明確的規(guī)定，但在實踐中很少有企業(yè)的負責人和相關(guān)的會計職員因違法而受到法律的重辦。這種有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象直接導致了企業(yè)高層治理職員及相關(guān)的會計職員心存僥幸，以身試法，出了題目，疏通關(guān)系即可解決。再加之現(xiàn)存體制的不公道，企業(yè)會計職員的道德風險加大，內(nèi)部會計控制失效，進而使企業(yè)高層治理職員權(quán)利泛濫，他們不愿意也不需要往構(gòu)建什么內(nèi)部控制系統(tǒng)。所以，必須從嚴執(zhí)法，以使企業(yè)高層治理職員對內(nèi)部控制引起足夠重視，也可以有效解決會計職員的定位題目，降低其道德風險。
4．發(fā)揮審計作用，對內(nèi)部控制實施強制性審計
社會審計是指會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)對企業(yè)的活動所進行的審計。在進行社會審計時，可以鑒戒美國等西方國家對內(nèi)部控制審計的一些做法，要求企業(yè)對外界公眾出具內(nèi)部控制報告，并要求注冊會計師對其進行審計，出具審計報告。這就加重了企業(yè)治理當局和注冊會計師的責任，既可以降低企業(yè)的營運風險，進步企業(yè)經(jīng)營效益進而保護投資者的權(quán)益，同時又進步了企業(yè)對外出具的財務(wù)報告及其他表露信息的可靠性，增加證券市場及其他資本市場的透明度和有效性。
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