基于公司治理的內(nèi)部審計(jì)功能分析

摘要：文章首先根據(jù)制度學(xué)的委托——代理和契約理論對(duì)公司治理環(huán)境對(duì)內(nèi)部審計(jì)的進(jìn)行了較深進(jìn)的探討，接著以中石油公司為例討論了上市公司面對(duì)國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)由關(guān)注信息質(zhì)量到關(guān)注企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制的要求，如何利用內(nèi)部審計(jì)改進(jìn)企業(yè)多層次委托——代理關(guān)系，降低企業(yè)代理風(fēng)險(xiǎn)和本錢(qián)，以進(jìn)步資源配置的效率，其結(jié)論對(duì)我國(guó)企業(yè)如何根據(jù)公司治理環(huán)境的變遷拓展內(nèi)部審計(jì)功能有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。　　一、 內(nèi)部審計(jì)的基本功能　　內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部組織治理中分離出來(lái)的一種監(jiān)視和評(píng)價(jià)職能，它通常是接受經(jīng)理的委托，對(duì)下屬單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)視和評(píng)價(jià)。經(jīng)理層作為股東的代理人承擔(dān)著為股東財(cái)產(chǎn)保值增值的職責(zé)，并將股東財(cái)富最大化作為企業(yè)的目標(biāo)。在治理過(guò)程中，經(jīng)理人要將自身承擔(dān)的責(zé)任和目標(biāo)在企業(yè)內(nèi)部層層分解，逐步落實(shí)。外部審計(jì)是為了降低股東和經(jīng)理由于委托——代理關(guān)系而產(chǎn)生的信息不對(duì)稱性，解除治理層受托經(jīng)管責(zé)任而產(chǎn)生的，內(nèi)部審計(jì)則是由于治理層與下屬部分之間的委托——代理關(guān)系而產(chǎn)生的，有效的內(nèi)部審計(jì)可減少下屬部分的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)理對(duì)下屬的監(jiān)視約束本錢(qián)�！　∑髽I(yè)規(guī)模越大，業(yè)務(wù)越復(fù)雜，存在的風(fēng)險(xiǎn)越多，企業(yè)所受的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的約束越強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)就愈加重要�！　∑髽I(yè)規(guī)模越大，企業(yè)內(nèi)部組織分工就越細(xì)，從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，其企業(yè)層次增多，治理幅度加大，各部分或崗位所把握的信息相對(duì)于原來(lái)的綜合部分或崗位越來(lái)越少。信息越來(lái)越分散到不同的部分，各部分各作業(yè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)的時(shí)間增加，難度加大。由于各環(huán)節(jié)決策信息不充分和決策者的有限理性，導(dǎo)致對(duì)決策方案的選取不確定性加大，企業(yè)承受的風(fēng)險(xiǎn)增加，組織內(nèi)部本錢(qián)大大進(jìn)步。根據(jù)科斯的交易本錢(qián)理論，企業(yè)存在的必要條件是企業(yè)內(nèi)部組織本錢(qián)應(yīng)小于市場(chǎng)交易本錢(qián)。因此，企業(yè)在擴(kuò)張過(guò)程中要借助于內(nèi)部審計(jì)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的流程和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)偏離企業(yè)組織目標(biāo)，組織本錢(qián)高于市場(chǎng)交易本錢(qián)的業(yè)務(wù)單位進(jìn)行剝離，使其外部化；而對(duì)其市場(chǎng)交易本錢(qián)較高，企業(yè)潛伏組織本錢(qián)較低的業(yè)務(wù)單位可通過(guò)購(gòu)并手段等方式使其內(nèi)部化，從而優(yōu)化企業(yè)作業(yè)鏈的配置，進(jìn)步其增值能力，為股東創(chuàng)造更多的價(jià)值。　　近年來(lái)，隨著市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)逐步成為公司治理的有效工具。今天股東保護(hù)主義、環(huán)保主義和以人為本，創(chuàng)造***的呼聲日高，公司承受的市場(chǎng)約束和社會(huì)責(zé)任空前增加，并且由于信息技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的深進(jìn)，各國(guó)公司在全球爭(zhēng)奪資源和市場(chǎng)也日趨激烈，這導(dǎo)致公司承受的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)空前加劇，因此經(jīng)理人與下屬單位之間合約關(guān)系的簽訂和履行愈加復(fù)雜，不確定性也加劇。那么如何對(duì)下屬單位實(shí)施資源分配和責(zé)任分擔(dān)與利益分享相結(jié)合的有效機(jī)制，如何隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化將企業(yè)外部的市場(chǎng)約束轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)與約束相結(jié)合的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制是經(jīng)理人面臨的首要。企業(yè)內(nèi)部控制體系和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的建立正是企業(yè)經(jīng)理以合約（制度）方式對(duì)前述題目的實(shí)現(xiàn)手段。那么企業(yè)必須有一個(gè)獨(dú)立于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的部分對(duì)上述題目進(jìn)行監(jiān)視與評(píng)價(jià)，確保組織運(yùn)行的高效率和風(fēng)險(xiǎn)的可控性。這成為推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)不斷發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。也就是說(shuō)，經(jīng)理與下屬單位的委托——代理關(guān)系引起的信息不對(duì)稱性，和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性及人的有限理性導(dǎo)致經(jīng)理與下屬單位的合約存在不完備性，促成內(nèi)部審計(jì)的產(chǎn)生及發(fā)展�！　∮捎谥袊�(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由于路徑依靠的影響，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工都習(xí)慣于國(guó)家計(jì)劃的行政約束，而對(duì)來(lái)自外部市場(chǎng)的約束缺乏敏感性和適應(yīng)性，因此即使企業(yè)改組為股份公司，并在國(guó)內(nèi)或國(guó)際資本市場(chǎng)上市，但他們的思想觀念和行為方式仍然帶有過(guò)往大一統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的配合與協(xié)調(diào)需要反復(fù)磨合，企業(yè)內(nèi)部控制制度和其它市場(chǎng)化監(jiān)視機(jī)制需要不斷修正，這都需要內(nèi)審部分予以糾偏。　　二、 公司治理環(huán)境的變遷對(duì)內(nèi)部審計(jì)的影響　　傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)是以財(cái)務(wù)審計(jì)作為基本的，這是由于當(dāng)時(shí)的公司治理主要夸大會(huì)計(jì)信息表露的質(zhì)量和對(duì)經(jīng)理職員進(jìn)行財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)考評(píng)�！　‰S著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，跨地區(qū)、跨行業(yè)甚至跨國(guó)家的大型團(tuán)體公司興起，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與信息溝通模式也日趨復(fù)雜，企業(yè)不僅要為股東創(chuàng)造更多的價(jià)值，還要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、為員工提供發(fā)展空間和為社區(qū)服務(wù)等，因此，在企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和全面的責(zé)任約束機(jī)制成為必要。公司治理責(zé)任的升級(jí)導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)關(guān)注治理的責(zé)任履行和風(fēng)險(xiǎn)的控制，從而將其審計(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到治理審計(jì)，這是內(nèi)部審計(jì)緊跟公司治理發(fā)展的基本趨勢(shì)�！　�1992年，COSO 組織發(fā)布《內(nèi)部控制——綜合框架》將企業(yè)內(nèi)部控制劃分為控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)治理、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)視等五個(gè)要素。這大大細(xì)分公司內(nèi)部治理機(jī)制，也進(jìn)一步擴(kuò)大了內(nèi)部審計(jì)的范圍。IIA（ Institute of Internal Auditors） 在最新的內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則中提出了內(nèi)部審計(jì)的定義：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證工作與咨詢活動(dòng)，它的目的是為組織增加價(jià)值并進(jìn)步組織的運(yùn)作效率�！边@個(gè)定義提出了內(nèi)部審計(jì)的新目標(biāo)——增加價(jià)值�！　�2001年，美國(guó)爆發(fā)安然財(cái)務(wù)丑聞案件后，美國(guó)政府頒布《薩班斯—奧克斯利》法案，要求上市公司治理層在年度報(bào)告上就其內(nèi)部控制有效性簽署意見(jiàn)，這導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)在為企業(yè)其他部分提供增值服務(wù)的同時(shí)，還要關(guān)注企業(yè)各部分內(nèi)部控制的有效性和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的可控性�！　∥覈�(guó)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)發(fā)展相比西方較落后。因此現(xiàn)階段很多企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容僅僅針對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)事項(xiàng)，但是隨著一些大中型企業(yè)企業(yè)制度的建立健全，治理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出了新的要求，要求內(nèi)部審計(jì)承擔(dān)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、內(nèi)部控制、治理事項(xiàng)等的監(jiān)視、評(píng)價(jià)，為改善經(jīng)營(yíng)、進(jìn)步效率服務(wù)�！　∪缭诿绹�(guó)上市的中國(guó)電信、中石油和中石化等其內(nèi)部審計(jì)直接參照美國(guó)對(duì)上市公司的要求進(jìn)行，并接受?chē)?guó)際四大事務(wù)所的全面監(jiān)視。這些公司內(nèi)部控制的完善和內(nèi)部審計(jì)水平的進(jìn)步大大改進(jìn)其公司治理機(jī)制，并受到美國(guó)資本市場(chǎng)的投資者的肯定。　　三、 以中石油公司為例分析公司治理對(duì)內(nèi)部審計(jì)的要求　　1. 中石油的公司治理概況。中國(guó)石油自然氣股份有限公司是中國(guó)石油自然氣團(tuán)體公司于1999年11月5日進(jìn)行市場(chǎng)化改組后成立的，該公司廣泛從事與石油、自然氣有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。2000年4月6日和7日，中油股份分別在香港和紐約上市�！　≡摴�司股票在紐約交易所上市的價(jià)錢(qián)是每股1.28港幣，略高于每股凈資產(chǎn)。當(dāng)時(shí)上市行情非常差，中國(guó)有40多個(gè)H股，只有2家在發(fā)行價(jià)之上，其原因是國(guó)際投資者以為中國(guó)公司的治理結(jié)構(gòu)較差，其長(zhǎng)期業(yè)績(jī)?nèi)狈Ψ�(wěn)定保障。　　為了贏得國(guó)際投資者的信賴，提升公司在國(guó)際市場(chǎng)的品牌和影響力，中石油公司參照國(guó)內(nèi)外監(jiān)管部分的要求和國(guó)際大石油公司的制度慣例，建立了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外投資者需要，兼顧客戶、職工、債權(quán)人、供給商和政府等相關(guān)者利益的公司治理機(jī)制�！　≈惺�油的公司治理機(jī)制受到三方面的約束，一是***和能源戰(zhàn)略的約束，石油供給的一大半依靠國(guó)際資源，這一方面對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的供求及價(jià)格產(chǎn)生一定，另一方面使中國(guó)的石油安全變得十分突出，如何建立針對(duì)石油安全的緊急應(yīng)對(duì)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，如何參與到有利于保證中國(guó)石油安全的國(guó)際合作框架中，如何進(jìn)步中國(guó)石油參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，是擺在中國(guó)政府和企業(yè)眼前的迫切題目�！　≈惺�油的公司治理機(jī)制受到的第二方面約束來(lái)自香港和美國(guó)證券市場(chǎng)。2001年美國(guó)爆發(fā)若干至公司財(cái)務(wù)丑聞案后，以美國(guó)為代表的各國(guó)證券市場(chǎng)都加強(qiáng)了對(duì)上市公司高管職員和內(nèi)部控制機(jī)制的監(jiān)管，并要求公司由財(cái)務(wù)透明向公司治理或控制透明轉(zhuǎn)變�！　≈惺�油的公司治理機(jī)制受到的第三方面的約束來(lái)自于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)企業(yè)提出了“以人為本，創(chuàng)造***”的戰(zhàn)略要求，這要求企業(yè)通過(guò)有效的治理機(jī)制將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一切風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素控制在適當(dāng)范圍內(nèi)。　　2. 中國(guó)石油公司的內(nèi)部審計(jì)。中石油的內(nèi)部審計(jì)工作是由總裁直接領(lǐng)導(dǎo)的。公司審計(jì)委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)內(nèi)審工作也給予領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，他們每年兩次聽(tīng)取審計(jì)部分的工作匯報(bào)�？偛繉徲�(jì)部有10人，主要職責(zé)是提出并執(zhí)行公司內(nèi)審發(fā)展規(guī)劃，年度工作計(jì)劃，組織公司的重點(diǎn)審計(jì)，指導(dǎo)地區(qū)公司的審計(jì)，提出公司內(nèi)審工作標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)石油除在總部設(shè)有審計(jì)部外，在49個(gè)大地區(qū)公司設(shè)有內(nèi)審機(jī)構(gòu)。公司現(xiàn)有專(zhuān)職內(nèi)部審計(jì)職員600多人�！　≈惺�油公司業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)和在市場(chǎng)品牌及形象的進(jìn)步同其內(nèi)部審計(jì)與公司治理存在良性互動(dòng)密切相關(guān)。中石油公司將內(nèi)部審計(jì)定位于公司內(nèi)部的一種獨(dú)立的咨詢、評(píng)價(jià)、控制和監(jiān)視活動(dòng)。它通過(guò)系統(tǒng)規(guī)范的審查、評(píng)價(jià)公司各級(jí)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、內(nèi)部控制制度建立執(zhí)行和資源利用狀況，并提供相關(guān)的、建議和忠告，協(xié)助和監(jiān)視治理職員認(rèn)真履行職責(zé)。　　他們提出，內(nèi)部審計(jì)要以“服務(wù)內(nèi)向性”為基本原則，以“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”為方針，執(zhí)行與國(guó)際接軌的內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并將內(nèi)審重心前移，充分發(fā)揮內(nèi)審在事前和事中的監(jiān)視和評(píng)價(jià)上風(fēng)�！　∷麄兛浯�，要發(fā)揮內(nèi)審扎根于企業(yè)內(nèi)部的上風(fēng)，適度參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，找準(zhǔn)審計(jì)切進(jìn)點(diǎn)和切進(jìn)度。具體如下：　�。�1）內(nèi)審切進(jìn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)策劃階段。如年度財(cái)務(wù)預(yù)算、生產(chǎn)、發(fā)展計(jì)劃、招標(biāo)標(biāo)底的編制過(guò)程，政策規(guī)章制度的制定過(guò)程，各種經(jīng)濟(jì)合同的簽定等等，內(nèi)審的參與，主要是收集各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)。這時(shí)的參與，一是向治理當(dāng)局提供咨詢，以防止其政策、規(guī)定、方法程序存在不符合、法規(guī)的；二是為今后的評(píng)價(jià)、建議作好基礎(chǔ)預(yù)備。　�。�2）內(nèi)審切進(jìn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施階段。如定期檢查被審計(jì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)控制度進(jìn)行定期的測(cè)評(píng)，參與關(guān)聯(lián)交易及其它經(jīng)濟(jì)合同檢查等等。在這一階段參與，主要是跟蹤收集經(jīng)營(yíng)治理活動(dòng)的有關(guān)信息資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否存在偏離經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的情況，是否存在或潛伏內(nèi)外環(huán)境的變化引起的風(fēng)險(xiǎn)，各種內(nèi)控制度是否得到遵循等等，然后確定審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)�！　。�3）內(nèi)審切進(jìn)內(nèi)控制度的評(píng)價(jià)。通過(guò)內(nèi)控制度評(píng)審，更深進(jìn)的了解被審計(jì)單位，更確切地選擇審計(jì)重點(diǎn)，以保證審計(jì)后作出的評(píng)價(jià)和建議有針對(duì)性�！　�3. 中石油公司治理與內(nèi)部審計(jì)的互動(dòng)關(guān)系。中石油公司安閑海外上市以來(lái)，隨著外部市場(chǎng)不斷強(qiáng)化公司的治理機(jī)制，公司的內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部治理的重要部分也得到同樣強(qiáng)化�！　‰S著美國(guó)市場(chǎng)對(duì)上市公司內(nèi)控體系要求的進(jìn)步，中石油借此全面展開(kāi)公司內(nèi)部控制體系的升級(jí)與改造，其內(nèi)控體系建設(shè)從2003年8月著手預(yù)備，到2005年正式全面啟動(dòng)，公司上下全員投進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)，并由各級(jí)行政一把手親身負(fù)責(zé)�！　≡趦�(nèi)控體系建設(shè)中，中石油公司以COSO框架和《薩一奧法案》為基礎(chǔ)，以“設(shè)計(jì)有效、執(zhí)行有力”為標(biāo)準(zhǔn)，以“通過(guò)外部審計(jì)、進(jìn)步經(jīng)營(yíng)治理水平”為目標(biāo)。在具體建設(shè)中，他們夸大領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和職工參與相結(jié)合，崗位職員制訂與內(nèi)控專(zhuān)家指導(dǎo)相結(jié)合，內(nèi)審職員充分發(fā)揮了顧問(wèn)和智囊的作用，內(nèi)控體系的建設(shè)本身也成為內(nèi)部審計(jì)提前參與制度審計(jì)的一部分。目前，同國(guó)內(nèi)公司相比，中石油的內(nèi)控體系建設(shè)及內(nèi)部審計(jì)水平基本走到前列，但同國(guó)外公司比較起來(lái)，在審計(jì)職員的素質(zhì)和審計(jì)的功能提升方面，中石油還存在一定的差距，這有待中石油進(jìn)一步的努力。　　四、 結(jié)論　　本文首先根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托—代理和契約理論對(duì)公司治理環(huán)境對(duì)內(nèi)部審計(jì)的影響進(jìn)行了較深進(jìn)的探討，接著以中石油公司為例討論了中國(guó)上市公司面對(duì)國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)由關(guān)注企業(yè)信息質(zhì)量到關(guān)注企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制的要求，如何利用內(nèi)部審計(jì)改進(jìn)企業(yè)多層次委托代理關(guān)系，降低企業(yè)代理風(fēng)險(xiǎn)和本錢(qián)，以進(jìn)步資源配置的效率。本文的結(jié)論對(duì)我國(guó)企業(yè)如何根據(jù)公司治理環(huán)境的變遷拓展內(nèi)部審計(jì)功能有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。　�。�　　1.Coase，Ronald. Nature of the Firm.Economica，1937，IV：368-405.　　2.Hart，Oliver.Firms，Contracts and Financial Structure.Oxford：Oxford Unversity Press，1995.　　3.楊瑞龍。國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.　　4.李維安。公司治理研究。北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.　　5.馮根福。關(guān)于健全和完善我國(guó)上市公司治理結(jié)構(gòu)幾個(gè)關(guān)鍵題目的思考。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2001，（11）。

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