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淺談關(guān)于高校審計(jì)的職能現(xiàn)狀與創(chuàng)新
[摘要]本文先容了高校審計(jì)的概念，根據(jù)審計(jì)對(duì)象的不同將高校審計(jì)的職能包括監(jiān)視功能和治理功能。另外針對(duì)目前多數(shù)高校內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀，提出由國(guó)家審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)與高校內(nèi)部審計(jì)職員共同組建新的審計(jì)主體。從加大審計(jì)宣傳，增加審計(jì)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)審計(jì)責(zé)任，公然審計(jì)報(bào)告等方面強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)，力爭(zhēng)從根本上改變現(xiàn)有高校內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀，為高校持續(xù)、健康發(fā)展服務(wù)。[關(guān)鍵詞]高校審計(jì) 主體職能 附屬職能審計(jì)責(zé)任 審計(jì)現(xiàn)狀
一、高校審計(jì)的職能
高校審計(jì)是指高等學(xué)校內(nèi)部獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)職員，依照國(guó)家、教育行政治理部分、審計(jì)行政治理部分、學(xué)校等制定的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、制度等標(biāo)準(zhǔn)，采用專門(mén)的程序和方法，對(duì)本校的財(cái)務(wù)收支及其策、規(guī)章、制度等標(biāo)準(zhǔn)，采用專門(mén)的程序和方法，對(duì)本校的財(cái)務(wù)收支及其見(jiàn)，以加強(qiáng)治理。進(jìn)步效益的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)視活動(dòng)。高校審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)的一種形式。
1．監(jiān)視職能
高校審計(jì)的主體職能包括監(jiān)視職能和治理職能，其中監(jiān)視職能是基本職能。審計(jì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)視活動(dòng)，監(jiān)視職能是審計(jì)的最基本職能。國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)都具有監(jiān)視的職能，但這三者的監(jiān)視方式、監(jiān)視力度都不相同。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，并且高等學(xué)校的審計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)高校及所屬單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、正當(dāng)性和效益性實(shí)行獨(dú)立地監(jiān)視，所以，監(jiān)視職能應(yīng)該是高校審計(jì)的最基本和最主要的職能。
2．治理職能
高校審計(jì)屬于內(nèi)部審計(jì)，首先是高等學(xué)校內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，發(fā)揮控制與監(jiān)視作用�，F(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深進(jìn)，效益觀念的增強(qiáng)，投資主體的拓展，學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，校園經(jīng)濟(jì)的壯大，高校審計(jì)在實(shí)施控制與監(jiān)視的同時(shí)，利用其人才上風(fēng)，信息上風(fēng)，更多地圍繞改善治理，進(jìn)步效益的目標(biāo)開(kāi)展工作，逐步發(fā)展成為高等學(xué)校治理系統(tǒng)的一個(gè)重要方面。為學(xué)校治理服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，已經(jīng)成為高校審計(jì)的一個(gè)重要方面。除了取決于學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的治理觀念外，在很大程度上還取決于審計(jì)職員本身，包括敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)水平。
二、目前高校審計(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展的思路創(chuàng)新
審計(jì)氣力不足。當(dāng)前高校普遍存在內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全、職員缺少現(xiàn)象。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，一部分高校合署辦公，由1至2名工作職員；有的高校雖設(shè)有，也只是象征性地配置了兩三名審計(jì)職員，在職的審計(jì)人崗或“轉(zhuǎn)業(yè)”到審計(jì)部設(shè)置專門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)工作的專職內(nèi)審計(jì)人這項(xiàng)工作，素質(zhì)參差不齊。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作重要程度熟悉不足。高校在配置審計(jì)工作職員時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，把一些沒(méi)有審計(jì)能力的人安排在審計(jì)部分，致使審計(jì)手段落后、工作效率低下，當(dāng)前很多高校還是使用過(guò)往傳統(tǒng)的審計(jì)方法，靠審計(jì)職員手工計(jì)算核對(duì)數(shù)據(jù)的對(duì)錯(cuò)。這種傳統(tǒng)的審計(jì)方法不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且時(shí)間長(zhǎng)、效率低、易出錯(cuò)，已經(jīng)不能適應(yīng)高�？焖侔l(fā)展的形勢(shì)需要。
強(qiáng)化審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和參與督促高校黨政主要負(fù)責(zé)人充分重視審計(jì)工作。國(guó)家審計(jì)部分依照審計(jì)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)國(guó)家教育行政主管部高校審計(jì)工作納進(jìn)高校黨政負(fù)責(zé)人考核重要內(nèi)容，制定具體的考核辦法，實(shí)行審計(jì)工作的問(wèn)責(zé)制、一票否決制。廣泛征集審計(jì)線索。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、高校審計(jì)部分應(yīng)在高校內(nèi)外廣泛宣傳審計(jì)工作，擴(kuò)大高校審計(jì)線索來(lái)源途徑。改革現(xiàn)行審計(jì)主體，改變目前高校審計(jì)部分職員孤軍奮戰(zhàn)的狀況，引進(jìn)“內(nèi)部審計(jì)外部化”的機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性、權(quán)威性職能，形成以高校內(nèi)部審計(jì)部分、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)機(jī)構(gòu)、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)三種氣力組合的審計(jì)機(jī)構(gòu)、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)三種氣力組合的“審計(jì)主體”。充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)部分對(duì)高校實(shí)際情況了解全面、真實(shí)的上風(fēng)。充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)獨(dú)立性較強(qiáng)、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富、職員素質(zhì)整體較高的上風(fēng)。 三、創(chuàng)新審計(jì)工作思路
國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家審計(jì)規(guī)劃或計(jì)劃高校審計(jì)部分、社會(huì)各方面反映的信息等制定審計(jì)計(jì)劃，召集注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)進(jìn)高校審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，由注冊(cè)會(huì)計(jì)師完成審計(jì)業(yè)務(wù)中的詢證、計(jì)算、實(shí)際盤(pán)點(diǎn)等具體審計(jì)工作，高校內(nèi)部審計(jì)職員負(fù)責(zé)復(fù)核確認(rèn)，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)終審并出具審計(jì)意見(jiàn)，公布審計(jì)報(bào)告。高校內(nèi)部審計(jì)部分負(fù)責(zé)審計(jì)報(bào)告的監(jiān)視、執(zhí)行和反饋等后續(xù)審計(jì)。
1.增加審計(jì)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)步審計(jì)工作物質(zhì)基礎(chǔ)條件，建立審計(jì)經(jīng)費(fèi)的保障和正常增長(zhǎng)機(jī)制。在學(xué)校年度預(yù)算統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作時(shí)充分考慮對(duì)其審計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)安排。
2.強(qiáng)化高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。高校審計(jì)中除基建審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)之外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是重要組成部分，以下幾方面作為審計(jì)重點(diǎn)，能控制經(jīng)費(fèi)、預(yù)防***、發(fā)現(xiàn)題目、健全制度。①對(duì)財(cái)務(wù)部分行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。其主要內(nèi)容：是否根據(jù)《預(yù)算法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》公道編制學(xué)校預(yù)算并對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行有效控制與治理，努力增收節(jié)支，進(jìn)步資金使用效益；是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織各項(xiàng)收進(jìn)，并及時(shí)足額進(jìn)賬等。②對(duì)設(shè)備治理部分行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。其重點(diǎn)在于：學(xué)校各類資產(chǎn)狀況是否安全完整；公用經(jīng)費(fèi)和專用經(jīng)費(fèi)的使用是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、學(xué)校財(cái)務(wù)制度和預(yù)算規(guī)定，設(shè)備費(fèi)分配方案是否公道，設(shè)備的使用效益如何。③對(duì)基建規(guī)劃處行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。其重點(diǎn)在于：基建項(xiàng)目是否納進(jìn)計(jì)劃治理，基建投資是否報(bào)經(jīng)主管部分審批，有無(wú)自行改變?cè)鷾?zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或擴(kuò)大建設(shè)面積；基建工程和大宗物資設(shè)備采購(gòu)是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，手續(xù)是否完備，經(jīng)辦的經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議是否正當(dāng)有效，執(zhí)行情況如何等等情況。
建立評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化審計(jì)成果在高校審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大事實(shí)，及時(shí)移交***分。發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)、惡意欺瞞等事實(shí)，如實(shí)記錄其人事檔報(bào)、惡意欺瞞等事實(shí)，如實(shí)記錄其人事檔案，有不良記錄的個(gè)人將從此不作選拔和任用，杜盡“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。高校教育行政主管部分健全高校審計(jì)工作評(píng)價(jià)體系，把高校審計(jì)反映的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益作為重要依據(jù)。審計(jì)評(píng)價(jià)可采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。社會(huì)效益方面可以采取問(wèn)卷調(diào)查方式，獲取師生員工對(duì)審計(jì)結(jié)果的滿足度，將群眾的滿足度作為衡量審計(jì)工作的一桿標(biāo)尺；經(jīng)濟(jì)效益方面可以采取對(duì)被審項(xiàng)目和社會(huì)同類項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行對(duì)比，從中找出題目進(jìn)行分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)具有傾向性的題目，提出意見(jiàn)和建議等。要將高校審計(jì)結(jié)果列進(jìn)高校主要負(fù)人業(yè)績(jī)考查內(nèi)容，維護(hù)高校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。
參考文獻(xiàn)：
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