試論財務(wù)預(yù)算治理審計思路的創(chuàng)新

簡介：　是市場的主體。企業(yè)治理的一個重要是企業(yè)的預(yù)算治理，通過企業(yè)預(yù)算的編制、執(zhí)行、檢查和調(diào)整，對于節(jié)約企業(yè)現(xiàn)金流量，進步企業(yè)投進與產(chǎn)出比的效果，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及效益有十分重要的作用。搞好企業(yè)預(yù)算治理并在治理中產(chǎn)生效益，是檢驗企業(yè)治理化的重要標志之一，實行預(yù)算治理是企業(yè)治理的迫切需要。本文試從團體公司的實際談?wù)剬嵭胸攧?wù)預(yù)算治理審計的意義與作用，客觀當前財務(wù)預(yù)算治理審計的現(xiàn)狀，聯(lián)系實際探索公司財務(wù)預(yù)算治理的創(chuàng)新思路和措施，以促進企業(yè)利益的最大化目標的實現(xiàn)。　　預(yù)算是企業(yè)經(jīng)營計劃以及預(yù)期經(jīng)濟活動的一種數(shù)目表現(xiàn)，是以貨幣或現(xiàn)金流量的形式，對企業(yè)未來某特定目標所擁有的有限資源進行公道安排，是對各項經(jīng)濟活動進行有效控制的一種機制。預(yù)算治理是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部分、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。企業(yè)財務(wù)預(yù)算是在猜測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，對一定時期內(nèi)企業(yè)資金取得和投放、各項收進和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運動所作的具體安排。財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算共同構(gòu)成企業(yè)的全面預(yù)算�！　☆A(yù)算治理的目的是控制，是一種數(shù)字化的責、權(quán)控制，是整體利益目標下的資源分配與責任定位；是一種以財務(wù)治理為核心的全面治理，是企業(yè)治理的整體“作戰(zhàn)方案”，也是激勵與約束的核心。企業(yè)應(yīng)當重視財務(wù)預(yù)算治理工作，將財務(wù)預(yù)算作為制定、落實內(nèi)部經(jīng)濟責任制的依據(jù)。　　企業(yè)財務(wù)預(yù)算應(yīng)當圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略要求和規(guī)劃，以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營利潤為目標，以現(xiàn)金流量為核心進行編制，并主要以財務(wù)報表形式予以充分反映。預(yù)算治理已成為團體企業(yè)普遍采用的一種先進的企業(yè)治理模式。加強財務(wù)預(yù)算治理審計，對管好用好資金、規(guī)范企業(yè)運作、進步企業(yè)經(jīng)營效益、增強競爭能力具有十分重要的指導(dǎo)意義。　　一、實行財務(wù)預(yù)算治理審計的現(xiàn)實意義　　隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深進，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸趨于多元化。在此情況下，為適應(yīng)投資者的需要，經(jīng)營者對企業(yè)的控制和規(guī)劃，必然要從經(jīng)營結(jié)果（利潤預(yù)算）擴大到經(jīng)營過程（業(yè)務(wù)預(yù)算和資金預(yù)算），并進而延伸到經(jīng)營質(zhì)量（資產(chǎn)負債預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算）。預(yù)算治理成了企業(yè)投資者和經(jīng)營者新形勢下的必然選擇�！　�1. 企業(yè)財務(wù)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變需要實行財務(wù)預(yù)算治理審計。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)外部關(guān)系發(fā)生了明顯的變化。企業(yè)的財務(wù)活動不再是簡單的資金收付，而是包括資金張羅、投資決策與日常治理等多項內(nèi)容在內(nèi)的十分復(fù)雜的活動。企業(yè)財務(wù)活動性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對企業(yè)財務(wù)活動的治理無疑提出了更高的要求，迫切需要建立一個與市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)活動性質(zhì)相適應(yīng)的財務(wù)治理監(jiān)視機制。根據(jù)成功企業(yè)的經(jīng)驗，實施財務(wù)預(yù)算治理審計，是市場經(jīng)濟條件下加強財務(wù)治理的有效機制�！　�2. 預(yù)算治理的程序化要求加強對財務(wù)預(yù)算治理的審計。預(yù)算治理實行程序化治理，通過自上而下、自下而上的“討價還價”過程，將預(yù)算指標層層分解，落實到各責任單位，將經(jīng)濟效益目標分解落實后，各責任單位能否嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算制度，是企業(yè)高層不得不關(guān)心的。有鑒于此，必須實行財務(wù)預(yù)算治理審計制度�！　�3. 內(nèi)部審計的獨特功能有助于加強財務(wù)預(yù)算治理審計。基于內(nèi)部審計獨特的監(jiān)視功能，財務(wù)預(yù)算治理審計對加強財務(wù)預(yù)算治理有著積極的作用。一是有利于推動預(yù)算治理體制的改革。在團體實行財務(wù)預(yù)算體制的進程中，某些制度和政策還可能存在很多不盡完善、公道的地方，在具體執(zhí)行過程中還會產(chǎn)生各種新情況、新題目，需要通過審計監(jiān)視逐步完善、逐步規(guī)范。只有通過預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)視，才能有助于支持財務(wù)預(yù)算治理體制的順利進行，從源頭上促進目標的實現(xiàn)；二是有利于促進財務(wù)部分按章辦事。財務(wù)部分是具體組織預(yù)算資金收進、分配和治理的部分。通過實施財務(wù)預(yù)算治理審計，有利于促進財務(wù)部分逐步規(guī)范財務(wù)資金的運作，杜盡揮霍浪費，為團體公司把好關(guān)；三是有利于監(jiān)視部分規(guī)范運作。在審計實踐中，我們可以看到有的部分大肆揮霍浪費、侵占挪用，造成國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)的流失。而預(yù)算執(zhí)行審計則通過對部分的審計監(jiān)視，跟蹤監(jiān)視其收支，從而促使其管好資產(chǎn)、用好資金。　　二、財務(wù)預(yù)算治理審計的現(xiàn)狀　　企業(yè)推行財務(wù)預(yù)算治理以來，通過加強預(yù)算治理執(zhí)行情況審計，使企業(yè)的財務(wù)預(yù)算治理狀況有了較明顯的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在；收進和支出結(jié)構(gòu)逐漸趨于公道；資金預(yù)算收支運行平穩(wěn)；各類違紀違規(guī)題目呈逐年下降的趨勢。但由于經(jīng)濟運行中面臨的不利因素較多，企業(yè)發(fā)展中一些深層次題目依然存在，一定程度上制約了財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，也使財務(wù)預(yù)算治理審計這項正常工作沒有得到很好地實施，造成我們在實際審計工作中面臨很多困難。其突出表現(xiàn)是財務(wù)預(yù)算治理不到位、資金治理“疏松性”較大，預(yù)算審計制度形同虛設(shè)。從審計實踐上看，主要存在以下題目：　　1. 組織形式有待創(chuàng)新。當前，從組織形式上看，審計框架還不能完全適應(yīng)財務(wù)預(yù)算治理要求，在審計實踐中還沒能做到同一調(diào)配審計氣力、同一部署實施方案，并形成協(xié)力，加上目前審計職員較少，氣力不足，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算審計力度不夠�！　�2. 審計制度有待建立。目前的大多數(shù)企業(yè)團體公司尚未建立健全財務(wù)預(yù)算治理審計制度，沒有把財務(wù)預(yù)算審計制度作為監(jiān)視組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的一項重要內(nèi)容。有章不循、隨意更改預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生，這種情況假如持續(xù)下往，極輕易使財務(wù)預(yù)算治理成為一個“花架子”�！　�3. 審計手段有待轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的審計都以手工為主，技術(shù)上、操縱上都已經(jīng)不能適應(yīng)財務(wù)電算化的需要，顯現(xiàn)出較為明顯的滯后性，需要我們盡快采用先進的機技術(shù)，從而進步審計質(zhì)量，擴大審計成果�！　�4. 審計內(nèi)容有待完善。目前，團體總部審計沒有與延伸審計下級預(yù)算部分有機結(jié)合，“同級審”與“上審下”不銜接，內(nèi)部審計與外部專業(yè)審計又相互脫節(jié)，使團體財務(wù)資金的走向難以把握，不利于由上到下、從下及上，從宏觀及微觀兩個方面反映和分析預(yù)算執(zhí)行及治理中出現(xiàn)的深層次題目，也就很難確保財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的有效性和完整性�！　�5. 工作機制有待健全。目前，企業(yè)團體本部的日常財務(wù)預(yù)算治理工作中，往往是生產(chǎn)預(yù)算控制較好，而采購預(yù)算、特別是銷售預(yù)算執(zhí)行情況較差；本錢預(yù)算、資本支出預(yù)算控制較好，而用度預(yù)算、資金預(yù)算控制較差，這種不健全的財務(wù)預(yù)算體系往往顧此失彼，極大地損害了職能部分和員工的工作積極性，了企業(yè)團體財務(wù)目標的實現(xiàn)。究其原因之一是缺乏一個有效的對財務(wù)預(yù)算治理進行審計的工作機制�！　〈送�，由于一些部分和下屬單位在思想上對財務(wù)預(yù)算治理審計的重要性熟悉不足，導(dǎo)致在收進方面對非經(jīng)營性收進監(jiān)管不力等，在支出方面有的甚至置企業(yè)團體的整體利益于不顧，違規(guī)違游記為較多。如在專項資金治理中，一些專項支出預(yù)算不能嚴格按照用款項目、金額執(zhí)行，使用混亂、挪用生產(chǎn)經(jīng)營資金從事長期投資的現(xiàn)象屢有發(fā)生，使預(yù)算失往應(yīng)有的時效性和嚴厲性，給預(yù)算執(zhí)行帶來較大的隨意性和盲目性。　　三、財務(wù)預(yù)算治理審計思路創(chuàng)新的構(gòu)想　　財務(wù)預(yù)算治理體制對預(yù)算執(zhí)行審計的工作目標、方式方法等方面提出了新的要求，預(yù)算執(zhí)行審計必須圍繞新的財務(wù)預(yù)算治理體制，加大預(yù)算執(zhí)行審計的監(jiān)視力度，從而才能不斷規(guī)范財政治理，進步財政資金使用效益，促進財政體制改革不斷深化。對此，我們必須認真和探索�！　�1. 轉(zhuǎn)變審計思路。以往的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計存在著諸多不足，如對預(yù)算的編制環(huán)節(jié)關(guān)注不夠、對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)分析不夠、對支出的效益性重視不夠等等。要克服這些不足，首先要轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的審計思維方式，根據(jù)財務(wù)預(yù)算治理的要求，把審計監(jiān)視貫串于預(yù)算的全過程，既要抓好預(yù)算編制審計，又要抓好預(yù)算執(zhí)行審計，從預(yù)算收進進手，著力于預(yù)算支出審計；從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過程審計。通過審計，逐步健全和完善財務(wù)預(yù)算治理，促進財務(wù)治理的法制化和規(guī)范化。其次，要有明確的目標，促進財務(wù)預(yù)算的公道、正確，規(guī)范和有效。監(jiān)視財務(wù)收支，保證財務(wù)預(yù)算治理的到邊到位，促進財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和經(jīng)營目標的實現(xiàn)。特別是加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的審計，增強預(yù)算的透明度和約束力；通過對材料采購過程的審計，有效抑制財務(wù)資金使用中的***現(xiàn)象，防范和化解資金治理中違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，維護整體利益�！　�2. 明確工作職責。應(yīng)當看到，財務(wù)預(yù)算治理不只是團體總部的事，下屬各單位應(yīng)當同時實施財務(wù)預(yù)算治理。審計部分在團體的財務(wù)治理預(yù)算審計中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替換的作用，扮演著財務(wù)預(yù)算治理審計的“牽頭單位”。同時財務(wù)預(yù)算部分作為“操盤手”，在財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行與控制、調(diào)整、分析與考核中不可或缺。明確他們的工作職責尤為重要，必須得到充分重視�！　�3. 爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持是搞好預(yù)算執(zhí)行審計的重要條件，同時，審計部分工作的主動及卓有成效的審計成果也是促使領(lǐng)導(dǎo)重視審計工作的必要保證。因此，要加強對預(yù)算審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，為審計部分營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。在制訂審計工作方案前，審計部分也應(yīng)主動聽取上級有關(guān)部分的意見和建議，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，建立正常的審計工作機制，確定工作重點，使方案盡可能周密細致。審計過程中，發(fā)現(xiàn)重大題目應(yīng)及時向上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，研究對策，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。審計結(jié)束后，對發(fā)現(xiàn)的題目要提出處理意見，并就審計結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)匯報。這樣，既有利于審計工作有條不紊的進行，確保審計質(zhì)量，又有利于營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，確保審計成效。　　4. 創(chuàng)新審計手段。隨著內(nèi)部審計由財務(wù)領(lǐng)域向經(jīng)營治理領(lǐng)域的擴展，原有的審計手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，審計職員應(yīng)力求在審計手段上有所創(chuàng)新。企業(yè)團體應(yīng)實行預(yù)算治理審計信息化。一是財務(wù)預(yù)算審計軟件與財務(wù)預(yù)算軟件、生產(chǎn)經(jīng)營用軟件互聯(lián)，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)與銷售、供給、生產(chǎn)等系統(tǒng)的信息集成和數(shù)據(jù)共享，使團體生產(chǎn)經(jīng)營能沿著預(yù)算治理軌道科學(xué)公道地進行。二是財務(wù)預(yù)算審計軟件與財務(wù)系統(tǒng)銜接，使財務(wù)預(yù)算審計可隨時匯集財務(wù)會計信息，查詢子公司資金流向、避免傳統(tǒng)手工做法的弊端，保障預(yù)算治理審計的質(zhì)量和速度，有效地促進團體財務(wù)預(yù)算治理的規(guī)范進行。三是通過財務(wù)預(yù)算審計，推動財務(wù)信息與業(yè)務(wù)流程一體化，努力規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，進步預(yù)算審計的水平。同時，我們還要逐步和引進國外先進的預(yù)算審計思想，積極探索團體財務(wù)預(yù)算治理審計模式，加強監(jiān)視和控制，努力發(fā)揮團體財務(wù)預(yù)算治理審計效益�！　�5. 強化監(jiān)視力度。企業(yè)財務(wù)治理實行預(yù)算治理體制以后，要求我們不僅在開展預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容上有所突破，而且要強化過程審計監(jiān)視的力度。一是要加強對部分預(yù)算編制和執(zhí)行的審計。即對預(yù)算編制的真實性、公道性實施審計，關(guān)注那些資金支出數(shù)額較大的部分，檢查其支出項目是否公道、真實，有無虛列、空掛等現(xiàn)象。通過“同級審”檢查財務(wù)部分是否按預(yù)算支出，是否存在隨意性；二是要加強對各項用度的審計，重點是檢查財務(wù)支出的結(jié)構(gòu)，看其是否按要求列支及支出的公道性，檢查福利、業(yè)務(wù)招待費等重點子目。三是加大對部分的延伸審計力度，檢查其支出是否按預(yù)算執(zhí)行及合規(guī)性，防范部分支出違規(guī)行為的發(fā)生，從而從源頭上遏制***現(xiàn)象的滋生；四是加強物資采購的審計，主要審查預(yù)算編制程序合規(guī)正當性，招標的公然程度和公正性，以及采購價格和質(zhì)量等。五是健全內(nèi)部審計監(jiān)視制度，將更多的精力放到預(yù)算治理審計中往，強化事前預(yù)防和事中控制，保證團體各項經(jīng)營活動都在預(yù)算嚴格的程序下進行。實現(xiàn)經(jīng)營治理處處有章可循，事事受程序制度制約�！　�6. 進隊伍伍素質(zhì)。審計署在《審計署2003至2007年審計工作規(guī)劃》中，著力夸大“以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計成果質(zhì)量為核心，以加強審計業(yè)務(wù)治理為基礎(chǔ)，以”人、法、技“建設(shè)為保障，全面進步審計工作水平，基本實現(xiàn)審計工作法制化、規(guī)范化、化”。對內(nèi)部審計職員也應(yīng)有此要求。在預(yù)算執(zhí)行審計工作，要進步審計質(zhì)量，需要審計職員具有較豐富的宏觀知識、較高的政策水平、較強的綜合能力及處理的能力。財務(wù)審計也需要審計職員必須把握現(xiàn)代審計知識、機技能。因此，實施財務(wù)預(yù)算治理體制確當務(wù)之急是進步審計隊伍的整體素質(zhì)。我們應(yīng)認清形勢，理清思路，采取積極措施，加強審計職員的思想業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批復(fù)合型審計人才，建立起一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)高的高素質(zhì)審計隊伍，才能適應(yīng)新時期的需要；進而不斷提升審計的質(zhì)量和水平，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。　　四、公司預(yù)算治理審計的主要　　預(yù)算治理審計是一個發(fā)現(xiàn)題目、解決題目的循環(huán)往復(fù)的過程。要在團體公司整個預(yù)算治理的全過程發(fā)揮內(nèi)部審計的應(yīng)有作用，就要在預(yù)算治理的事前、事后和事中全過程和各重要預(yù)算控制點參與。審計目標是促進財務(wù)預(yù)算的公道、正確，規(guī)范，并有效控制財務(wù)收支，保證團體公司財務(wù)預(yù)算的貫徹執(zhí)行，保障團體公司經(jīng)營方針的執(zhí)行和經(jīng)營目標的實現(xiàn)�！　�從內(nèi)容上看，財務(wù)預(yù)算治理審計主要包括對財務(wù)預(yù)算治理原則、控制機制、組織體系、財務(wù)預(yù)算編制、審查、審批、執(zhí)行、調(diào)整、分析和考核的過程審計和執(zhí)行結(jié)果審計�！　�1. 財務(wù)預(yù)算治理原則審計：審核財務(wù)預(yù)算的決策、編制、執(zhí)行、考核等治理方面是否遵循遵紀遵法、集中同一、講求效益、綜合平衡、制約監(jiān)視原則�！　�2. 財務(wù)預(yù)算控制機制審計：審查財務(wù)預(yù)算控制制度的健全性，團體公司的各項經(jīng)營活動應(yīng)全部納進預(yù)算治理，預(yù)算治理程序應(yīng)符合內(nèi)部控制制度的要求；審查各回口治理部分、直屬單位預(yù)算治理目標、任務(wù)的明確性和預(yù)算控制措施的可行性�！　�3. 財務(wù)預(yù)算治理組織體系審計：審查預(yù)算治理決策機構(gòu)的組織健全性；決策程序的科學(xué)性；決策的正確、合規(guī)性。審查作為預(yù)算治理協(xié)調(diào)機構(gòu)的預(yù)算治理委員會的組織健全性；職責和權(quán)限的明確性；治理規(guī)章制度的健全性。審查預(yù)算治理各回口治理部分和直屬單位職責分工的明確性、協(xié)作配合的密切性和內(nèi)部控制的制衡性。　　4. 預(yù)算編制審計。預(yù)算目標制訂的高低是全面預(yù)算治理中的核心和焦點題目，過高或過低都會削弱預(yù)算的控制治理作用。要看預(yù)算的基調(diào)與調(diào)整幅度的確立是否公道、預(yù)算目標與總目標是否吻合、各級各層次核算關(guān)系是否嚴謹配套、預(yù)算出發(fā)點的確立是否恰當、預(yù)算治理業(yè)績考評的計量標準是否科學(xué)、猜測和化解審計風(fēng)險的措施是是否到位，尤其是贏利指標的確定等�！　�5. 預(yù)算執(zhí)行審計。就是以促進治理、防范風(fēng)險、進步效益規(guī)范治理為目標，揭露治理中存在的題目，從政策制度和監(jiān)管上分析原因，揭露隱患，檢查企業(yè)信息特別是損益的真實性，嚴厲查處各種弄虛作假行為，揭露重大經(jīng)營決策失誤給企業(yè)帶來的損失。關(guān)注預(yù)算治理中存在的突出題目，檢查分析企業(yè)資產(chǎn)的保值增值情況。著力于規(guī)范化建設(shè)，加強前瞻性，檢查有無有悖于預(yù)算嚴厲性的題目。并堅持收支并重的原則，通過審計，促進優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進建立科學(xué)規(guī)范的支出標準，規(guī)范資金的分配、治理和使用�！　�6. 預(yù)算調(diào)整審計。主要審計預(yù)算調(diào)整的程序的正當性，預(yù)算治理隨著企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境的變化而調(diào)整，調(diào)整幅度的制定是否恰當，預(yù)算控制的是否適度，發(fā)現(xiàn)題目能否及時，處理好靈活性與權(quán)威性的關(guān)系。由于企業(yè)環(huán)境、市場與政策層面的變化，外部環(huán)境變化了部分指標也要變化，如與職能部分的工作產(chǎn)生差異，出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)設(shè)計不公道的內(nèi)容，或企業(yè)重要工作與預(yù)算治理目標不一致等情況，建立指標追加聽證制度�！　�7. 審計對比分析。主要是在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后將預(yù)算與執(zhí)行事實進行對比，找出其中差異，可以運用技術(shù)經(jīng)濟分析法對被審計單位的有關(guān)經(jīng)濟活動分析， 從而提出使效果最佳的各種改進意見，如可用本量力分析法，通過業(yè)務(wù)量（銷售量、營業(yè)額）、本錢與利潤之間的依存關(guān)系，評價盈利狀況與經(jīng)營業(yè)績以及有關(guān)因素變動對利潤，以正確把握盈虧界限，控制本錢，猜測目標利潤，確定產(chǎn)銷規(guī)模，促進預(yù)算的科學(xué)公道等。　　8. 治理機制審計。主要從以下四個方面進行深進地審查：第一、預(yù)算編制的原則、及編制和審批的程序是否符合和政策規(guī)定，預(yù)算編制的嚴厲性、公然性怎樣；第二、收支是否按規(guī)定納進預(yù)算治理，是否堅持穩(wěn)健經(jīng)營、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、激勵創(chuàng)新原則；第三、預(yù)算調(diào)整有無確需調(diào)整的原因及明確的調(diào)整項目、數(shù)額、措施和有關(guān)說明，是否符合規(guī)定的程序，是否按程序執(zhí)行；第四、預(yù)算執(zhí)行過程中的內(nèi)部控制制度是否健全、有效。　　五、企業(yè)預(yù)算治理審計應(yīng)把握的原則　　預(yù)算治理是一套系統(tǒng)、精細的治理機制，是一種全方位、全過程和全員的綜合性治理系統(tǒng)，具有全面控制和約束力。內(nèi)部審計機構(gòu)及審計職員，要樹立現(xiàn)代內(nèi)部審計具有治理職能的意識，要深進到經(jīng)營中往，發(fā)揮內(nèi)部審計的上風(fēng)，牢牢圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標，積極行使審計職權(quán)：　　1. 全面性。企業(yè)預(yù)算治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，審計部分必須從自身實際出發(fā)，不斷完善預(yù)算標準和進步基礎(chǔ)治理水平，力求做到全面、系統(tǒng)、科學(xué)、先進，同時體現(xiàn)可控制、可考核，實現(xiàn)審計工作高效率和低本錢的要求。在推行過程中應(yīng)分步驟實施，注重實際，不能急于責備與求成。　　2. 先進性。實施預(yù)算治理審計，必須有信息化治理系統(tǒng)支撐。審計部分應(yīng)依托平臺，積極開發(fā)全面預(yù)算治理的軟件，不斷完善審計業(yè)務(wù)、財務(wù)信息系統(tǒng)，完善全方位的監(jiān)控體系，這樣才能保證預(yù)算編制、控制、分析、調(diào)整、考核、評價的實時性和有效性。　　3. 促進性。推行預(yù)算治理必須與審計部分治理理念的創(chuàng)新相結(jié)合。預(yù)算治理是一個動態(tài)的治理活動，與審計工作的開展和治理緊密結(jié)合，通過推行預(yù)算治理，可以暴露出審計部分在審計治理和工作協(xié)調(diào)過程中存在的題目，從而推動審計治理理念和組織機構(gòu)的創(chuàng)新工作，二者相互作用、相輔相成�！　�4. 合作性。企業(yè)預(yù)算治理審計需要從全面系統(tǒng)的觀點進一步調(diào)整企業(yè)團體內(nèi)部財務(wù)和審計業(yè)務(wù)治理程序，需要全員的共同參與和積極支持。在實施全面預(yù)算治理過程中，注重效率，講求實效。綜合考慮各部分實際需要，編制兼顧全局和部分的綜合預(yù)算。各責任中心要嚴格按照預(yù)算規(guī)定開支，預(yù)算的實施要層層分解，分級負責，落實責任，嚴格考核。　　可以看出，預(yù)算治理是一個系統(tǒng)的動態(tài)過程。盡管內(nèi)審是一種再控制、再治理活動，但考慮到內(nèi)審的獨立性，內(nèi)審不能夠進行直接的治理活動，包括預(yù)算的編制、調(diào)整和執(zhí)行等。但內(nèi)審又要在預(yù)算治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，這就要找準企業(yè)預(yù)算治理審計的切進點，以達到財務(wù)預(yù)算治理審計的目的。　�。�　　[1]會計學(xué)會。治理會計應(yīng)用與發(fā)展的典型案例研究[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2002.　　[2]科沃杰瑞克�，F(xiàn)代經(jīng)營審計[M].中國審計出版社，1987.　　[3]蔣燕輝。現(xiàn)代內(nèi)部審計學(xué)[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2001.　　[4]吳水澎，陳漢文，邵賢弟。論改進我國企業(yè)內(nèi)部控制[J].會計研究，2000，（9）�！　�[5]南京大學(xué)會計系課題組。中國企業(yè)預(yù)算治理現(xiàn)狀的判定及其評價[J]，會計研究，2001，（4）。　　[6]閻金鍔，陳關(guān)亭。內(nèi)部控制評價應(yīng)用[M].中國人民大學(xué)出版社，1998.　　[7]于新和。淺議高校財務(wù)預(yù)算治理的途徑[J].陜西財經(jīng)，2004，（28）。

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