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稅收征管質(zhì)量審計(jì)調(diào)查的方法
機(jī)審計(jì)思路稅收征管質(zhì)量專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的主要目的之一就是通過對(duì)部分重點(diǎn)稅收征納情況進(jìn)行調(diào)查，揭露和反映稅收征管中存在的，提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)其從治理機(jī)制上解決稅收流失和執(zhí)法***題目。因此，如何選擇重點(diǎn)稅源相對(duì)集中的地市并確定延伸調(diào)查的重點(diǎn)稅源企業(yè)，以及確定重點(diǎn)稅源企業(yè)后對(duì)企業(yè)的納稅申報(bào)環(huán)節(jié)和稅收征管及稅收核算環(huán)節(jié)的審查是此項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是計(jì)算機(jī)審計(jì)的著力點(diǎn)。
由于國稅部分在全國推廣使用了重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)，2002年以前將年納稅能力在1000萬元以上的企業(yè)全部納進(jìn)了該系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，2003年開始，監(jiān)控范圍擴(kuò)大到年納稅能力在500萬元以上的企業(yè)。因此，審計(jì)職員可以將該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)直接導(dǎo)進(jìn)到自己的計(jì)算機(jī)中，天生一張重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)表，既可作為延伸調(diào)查選點(diǎn)的依據(jù)，又可用于與稅收會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的比較，查找存在的題目。
同時(shí)，國稅總局還開發(fā)并在國稅系統(tǒng)推廣使用了“稅收征管信息系統(tǒng)”（即CTAIS）。通過該系統(tǒng)，稅收征管數(shù)據(jù)全部集中在地市級(jí)國稅局，各個(gè)縣市國稅局僅限于進(jìn)行前臺(tái)操縱。因此，審計(jì)職員通過下載CTAIS數(shù)據(jù)，就可獲得較為全面的稅收征管信息。通過審計(jì)分析這些計(jì)算機(jī)信息，尋找線索，有目的地延伸調(diào)查重點(diǎn)稅源企業(yè)，則可以在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)稅收征管質(zhì)量題目，獲得事半功倍的效果。
計(jì)算機(jī)審計(jì)的和步驟
步驟一：認(rèn)真組織審前調(diào)查，精心編制計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)實(shí)施方案
在審前調(diào)查階段，通過對(duì)省級(jí)國稅局的信息中心和計(jì)財(cái)部分的調(diào)查，把握全省計(jì)算機(jī)信息化的總體情況和有關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)、及其使用情況。其中，一是要全面了解重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)的使用情況，初步分析判定其數(shù)據(jù)是否安全、完整、可用；二是要正確了解各地市國稅局CTAIS系統(tǒng)的使用情況，以便于在下一步延伸審計(jì)時(shí)，選擇那些CTAIS系統(tǒng)使用時(shí)間早、運(yùn)行狀況好、數(shù)據(jù)可信度高的地市作為審計(jì)對(duì)象，從而充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的上風(fēng)。
在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)實(shí)施方案。通過精心編制該方案，一是要明確計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的目標(biāo)，二是要確定計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的主要內(nèi)容，三是說明計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的步驟與方法，四是同一計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的要求等。
步驟二：利用重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能，直接導(dǎo)進(jìn)重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)
在省級(jí)國稅局集中有全省的重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，審計(jì)職員可以將全省的數(shù)據(jù)直接導(dǎo)進(jìn)到自己的計(jì)算機(jī)中，天生一張重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)表（Excel格式，便于審計(jì)職員在各種型號(hào)的計(jì)算機(jī)上使用）。導(dǎo)進(jìn)的數(shù)據(jù)主要包括企業(yè)名稱、屬地、行業(yè)、產(chǎn)品銷售收進(jìn)、利潤、增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅的實(shí)現(xiàn)稅金、進(jìn)庫稅金和欠繳稅金，除了導(dǎo)進(jìn)本期數(shù)外，還導(dǎo)進(jìn)同期數(shù)以及與同期相比的增長比率等數(shù)據(jù)。
步驟三：分析重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為確定延伸調(diào)查地市提供線索
將上一步導(dǎo)進(jìn)的重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)表按照屬地分地市進(jìn)行回類天生分地市重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)表，并分別就各地重點(diǎn)稅源企業(yè)的戶數(shù)及其稅收實(shí)現(xiàn)數(shù)、進(jìn)庫數(shù)和欠繳數(shù)進(jìn)行分析，將那些重點(diǎn)稅源戶數(shù)多、稅收規(guī)模大、欠稅突出的地市作為延伸調(diào)查的對(duì)象。
步驟四：完整下載和轉(zhuǎn)換被延伸調(diào)查地市CTAIS數(shù)據(jù)
1.調(diào)查被延伸審計(jì)地市國稅局的信息部分和計(jì)財(cái)部分，具體了解其CTAIS的治理和使用情況，為下載計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)做預(yù)備。
2.安裝數(shù)據(jù)庫客戶端軟件。，CTAIS系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)庫平臺(tái)有兩種：SYBASE及ORACLE，針對(duì)不同的數(shù)據(jù)庫平臺(tái)應(yīng)安裝與國稅局實(shí)際使用的數(shù)據(jù)庫相一致的客戶端軟件，客戶端軟件可向國稅信息部分索取。對(duì)于 CTAIS數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是ORACLE的，在安裝完客戶端后，還應(yīng)運(yùn)行“ORACLE用CTAIS漢字字符。reg”文件，如該信息未成功注冊(cè)，導(dǎo)進(jìn)的數(shù)據(jù)將不能正確顯示中文。
3.配置連接。網(wǎng)絡(luò)配置參數(shù)向國稅局索取，一般包括：IP地址及其掩碼，網(wǎng)關(guān)參數(shù)等。
4.配置數(shù)據(jù)庫客戶端。對(duì)于SYBASE客戶端，通過運(yùn)行SYBASE的DSEDIT軟件，按照提示逐步進(jìn)行配置。對(duì)于ORACLE客戶端，通過運(yùn)行ORACLE客戶端配置軟件，進(jìn)進(jìn)ORACLE客戶端配置界面，按照提示逐步進(jìn)行配置。
5.配置ODBC連接。對(duì)于 SYBASE的ODBC配置，在“控制面板”中選擇“數(shù)據(jù)源（ODBC）”圖標(biāo)，雙擊后進(jìn)進(jìn)“ODBC數(shù)據(jù)源治理器”，完成配置。對(duì)于ORACLE的 ODBC配置，與SYBASE的ODBC配置過程相似，只是在創(chuàng)建新的數(shù)據(jù)源時(shí)應(yīng)選擇ORACLE的驅(qū)動(dòng)程序。
6.安裝和配置審計(jì)數(shù)據(jù)庫。本數(shù)據(jù)下載的目標(biāo)數(shù)據(jù)庫為微軟的SQL SERVER 2000，為此，應(yīng)在下載計(jì)算機(jī)上首先安裝SQL SERVER 2000數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，正確安裝完成后，啟動(dòng) SQL SERVER服務(wù)并運(yùn)行 SQL SERVER 2000企業(yè)治理器，完成審計(jì)數(shù)據(jù)庫的配置。
7.數(shù)據(jù)下載。運(yùn)行“Microsoft SQL Server”軟件，利用其“導(dǎo)進(jìn)和導(dǎo)出數(shù)據(jù)”功能下載CTAIS數(shù)據(jù)，建議導(dǎo)進(jìn)除“FP_”、“XT_”、“V_”、“TX_” 、“QX_”、“CX_”、“BB_”開頭的全部數(shù)據(jù)。在導(dǎo)進(jìn)前，如能請(qǐng)國稅部分將審計(jì)范圍外的數(shù)據(jù)預(yù)先剔除，則可大大降低數(shù)據(jù)下載的時(shí)間。
8.利用《數(shù)據(jù)采集分析軟件3.0國稅審計(jì)CTAIS版》，進(jìn)行數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，保存為審計(jì)職員可以利用的格式。
步驟五：結(jié)合審計(jì)方案要求，針對(duì)各項(xiàng)具體的審計(jì)調(diào)查內(nèi)容，編制相應(yīng)的計(jì)算機(jī)審計(jì)模塊
下面是欠稅審計(jì)調(diào)查模塊的例子。
該模塊的主要如下：
1.利用下載的CTAIS數(shù)據(jù)將已經(jīng)申報(bào)尚未上解的稅款全部查詢出來，天生稅收欠稅逐筆查詢表。
從CTAIS的［登記_登記納稅人基本信息］表中，提取納稅人名稱、納稅人識(shí)別名字段。
從CTAIS的［稅務(wù)機(jī)關(guān)代碼］表中，提取納稅人稅務(wù)機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)機(jī)構(gòu)名稱等字段。
從CTAIS的［VIEW_征收信息］表中，按照上解日期為空和征收項(xiàng)目名稱不即是稅務(wù)行政性收費(fèi)收進(jìn)的條件，提取納稅人識(shí)別名、所屬時(shí)期起、所屬時(shí)期止、征收項(xiàng)目名稱、稅額、上解日期、納稅人稅務(wù)機(jī)構(gòu)代碼等必要字段。
三張表分別通過納稅人識(shí)別名、納稅人稅務(wù)機(jī)構(gòu)代碼相互關(guān)聯(lián)，天生稅收會(huì)計(jì)欠稅逐筆查詢表。
2.利用稅收會(huì)計(jì)欠稅逐筆查詢表天生稅收會(huì)計(jì)欠稅分戶表。
從上述稅收會(huì)計(jì)欠稅逐筆查詢表中進(jìn)行分戶查詢，將每家企業(yè)逐筆反映的欠稅匯總起來逐戶反映，然后按照每戶企業(yè)欠稅金額從大到小排序，天生稅收會(huì)計(jì)欠稅分戶表。
3.利用重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)表天生一張重點(diǎn)企業(yè)欠稅分戶表。
利用步驟三天生的分地市重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)表，選擇的數(shù)據(jù)主要包括企業(yè)名稱、屬地、欠繳稅金（包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅）的本期數(shù)、同期數(shù)以及與同期相比的增長比率等，并按照欠繳稅金本期數(shù)降序排列，天生所延伸地市的重點(diǎn)企業(yè)欠稅分戶表。
4.查找可疑線索。
�。╨）尋找稅收會(huì)計(jì)可能未反映欠稅的重點(diǎn)企業(yè)。將重點(diǎn)企業(yè)欠稅分戶表與稅收會(huì)計(jì)欠稅分戶表按照企業(yè)名稱進(jìn)行關(guān)聯(lián)相互比對(duì)，查找重點(diǎn)企業(yè)欠稅分戶表中存在而稅收會(huì)計(jì)欠稅分戶表中不存在的企業(yè)名稱，天生可疑企業(yè)名單一。
�。�2）尋找稅收會(huì)計(jì)可能少反映欠稅的重點(diǎn)企業(yè)。仍然將重點(diǎn)企業(yè)欠稅分戶表與稅收會(huì)計(jì)欠稅分戶表按照企業(yè)名稱進(jìn)行關(guān)聯(lián)相互比對(duì)，查找在重點(diǎn)企業(yè)欠稅分戶表中和稅收會(huì)計(jì)欠稅分戶表中同時(shí)存在，但是重點(diǎn)企業(yè)欠稅分戶表中反映的欠稅遠(yuǎn)大于稅收會(huì)計(jì)欠稅分戶表中反映的欠稅的企業(yè)名稱，天生可疑企業(yè)名單二。
5.核查稅收征管檔案，確定重大可疑稅源。
根據(jù)發(fā)現(xiàn)的線索，調(diào)閱有關(guān)企業(yè)的稅收征管檔案，一是查明企業(yè)年底實(shí)現(xiàn)但是依照稅收法規(guī)應(yīng)該于次年申報(bào)的稅收，二是查清稅務(wù)部分將該企業(yè)的欠稅結(jié)轉(zhuǎn)待清理呆賬稅金核算的金額和余額等情況，將這些稅款從重點(diǎn)企業(yè)欠稅分戶表的欠稅中剔除出來，天生新的已經(jīng)調(diào)整為稅收會(huì)計(jì)口徑的欠稅數(shù)據(jù)，并將其與稅收會(huì)計(jì)欠稅分戶表中反映的欠稅再次相互比對(duì)，假如前者仍然大于后者，則說明稅務(wù)部分存在瞞報(bào)企業(yè)欠稅的重大嫌疑。
步驟六：根據(jù)各機(jī)審計(jì)模塊發(fā)現(xiàn)的重大可疑線索進(jìn)行延伸調(diào)查，做出結(jié)論
仍然以上述欠稅審計(jì)調(diào)查模塊為例子。根據(jù)該審計(jì)模塊發(fā)現(xiàn)的重大可疑稅源企業(yè)，延伸到相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地核實(shí)其稅金的實(shí)現(xiàn)、申報(bào)、進(jìn)庫和欠繳情況。假如審計(jì)結(jié)果表明該企業(yè)的欠繳稅金調(diào)整為稅收會(huì)計(jì)口徑后確實(shí)大于稅務(wù)部分反映的欠稅金額，則可以基本確定稅務(wù)部分存在瞞報(bào)欠稅的（同時(shí)要留意分清是否存在企業(yè)故意少申報(bào)和稅務(wù)授意企業(yè)少申報(bào)的情況，區(qū)分企業(yè)未申報(bào)和企業(yè)已申報(bào)兩種情況下分別少反映的欠稅金額），向該企業(yè)和該企業(yè)的稅收征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)取證。
審計(jì)案例
2003年，在對(duì)H省稅務(wù)部分2002年1月至 2003年9月30日稅收征管質(zhì)量專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，我們通過審前調(diào)查，了解到該省國稅系統(tǒng)已經(jīng)全面推廣使用了重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)和稅收征管信息系統(tǒng)，并且使用基本正常。于是，審計(jì)組決定利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)開展審計(jì)調(diào)查工作。通過稅源監(jiān)控系統(tǒng)和CTAIS的治理使用情況深進(jìn)細(xì)致的調(diào)查了解，精心編制了計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)實(shí)施方案，經(jīng)過辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后正式予以實(shí)施。
在實(shí)施過程中，我們成功地導(dǎo)進(jìn)了全省重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，下載并轉(zhuǎn)換了稅收規(guī)模最大的W市國稅局上線以來與審計(jì)調(diào)查有關(guān)的CTAIS數(shù)據(jù)，約40GB.隨后，審計(jì)組牢牢圍繞審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)，深進(jìn)取得的電子數(shù)據(jù)，從傳統(tǒng)的手工審計(jì)和計(jì)算機(jī)審計(jì)兩個(gè)方面多角度提出了大量的計(jì)算機(jī)審計(jì)模塊編制思路和解決方案，終極將審計(jì)職員多年稅收審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與計(jì)算機(jī)處同道的計(jì)算機(jī)技術(shù)緊密結(jié)合，取長補(bǔ)短，編制出了一些實(shí)用審計(jì)模塊，從線索的發(fā)現(xiàn)、題目的核實(shí)和排除、證據(jù)的取得等都最大限度地依靠和使用計(jì)算機(jī)，使計(jì)算機(jī)運(yùn)用貫串審計(jì)調(diào)查整個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)審計(jì)和手工審計(jì)的水乳交融。
通過充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)，編制計(jì)算機(jī)審計(jì)模塊，我們?cè)诙愂照鞴苜|(zhì)量調(diào)查的多個(gè)方面均取得了明顯成效，審計(jì)成果涵蓋稅收審計(jì)業(yè)務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域。如審計(jì)職員捉住近年稅務(wù)部分稅收會(huì)計(jì)核算不實(shí)、瞞報(bào)稅源、有稅不征、違規(guī)緩稅等題目比較突出的特點(diǎn)，編制了欠稅審計(jì)模塊，查出了W市國稅局2002年底和 2003年9月底瞞報(bào)欠稅或有稅不收金額達(dá)9億多元。另外，還通過編制和運(yùn)用減免稅、稅務(wù)稽查、稅收會(huì)計(jì)等審計(jì)模塊，發(fā)現(xiàn)了大量審計(jì)線索，查出稅收會(huì)計(jì)核算不實(shí)、瞞報(bào)減免稅金、稽查執(zhí)法不力等題目，金額達(dá)6億多元。
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