新審計(jì)文化的塑造與國家審計(jì)的發(fā)展

［提要］本文主旨在于夸大審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從審計(jì)文化塑造的角度審閱國家審計(jì)的。審計(jì)文化是國家審計(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，我們應(yīng)該樹立建設(shè)性審計(jì)的價(jià)值理念，形成“效益-真實(shí)-正當(dāng)-效益”思維模式，提倡人性化的工作方式，營造高尚的精神境界，創(chuàng)造型的機(jī)關(guān)組織，從而實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)在變革的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　隨著國家審計(jì)所賴以生存的環(huán)境變化，一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又急迫的擺在每一個(gè)審計(jì)人的眼前：國家審計(jì)如何應(yīng)對(duì)變革的挑戰(zhàn)？又如何捉住變革所賦予的發(fā)展機(jī)遇？筆者以為，應(yīng)改變傳統(tǒng)的審計(jì)價(jià)值觀和思維方式，樹立全新的審計(jì)理念，塑造先進(jìn)的審計(jì)文化，以的發(fā)展觀重新審閱國家審計(jì)的職能定位，拓展國家審計(jì)的作用。

　　一、審計(jì)文化是國家審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

　　審計(jì)文化是指國家審計(jì)在其組織職能的運(yùn)行過程中所形成的風(fēng)格和環(huán)境的總稱，它包括了國家審計(jì)的理念（價(jià)值觀和原則），思維模式和工作方式，遠(yuǎn)景規(guī)劃和目標(biāo)，審計(jì)職員的精神境界和作風(fēng)等。審計(jì)文化是一個(gè)集合，它是國家審計(jì)整體素質(zhì)的一種外在反映。從心和治理學(xué)的角度而言，審計(jì)文化的形成既能夠在國家審計(jì)自身機(jī)體內(nèi)創(chuàng)造良好的氣氛，從觀念、精神和無意識(shí)層次調(diào)動(dòng)審計(jì)職員的工作積極性和忠誠心，使國家審計(jì)具有一種不斷創(chuàng)新的能力和凝聚力，又能夠在國家審計(jì)自身機(jī)體外樹立良好的形象，為國家審計(jì)的生存和發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境，使國家審計(jì)表現(xiàn)出蓬勃的生命力。因此，對(duì)于正值變革和發(fā)展時(shí)期的國家審計(jì)而言，塑造何種審計(jì)文化，倡導(dǎo)何種審計(jì)理念，形成何種思維模式和工作方式，審計(jì)職員所具有何種的精神境界和表現(xiàn)出何種工作作風(fēng)，將決定國家審計(jì)能否獲得更好的生存和發(fā)展空間，能否有效發(fā)揮其在國家建設(shè)中獨(dú)特的保駕護(hù)航的作用。

　　（一）樹立建設(shè)性審計(jì)的價(jià)值理念，不斷尋求國家審計(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)

　　價(jià)值理念是指導(dǎo)組織行為的一系列基本準(zhǔn)則和信條，其所決定的是：什么事是至關(guān)重要的？什么是重要的？我們信仰什么？怎樣行動(dòng)？一個(gè)組織所確定的各種政策，所進(jìn)行的各種決策，所采取行動(dòng)的和方式，都將受到組織所具有的價(jià)值理念潛移默化的束縛和，也都是組織所具有的價(jià)值理念的外在表現(xiàn)。因此，國家審計(jì)機(jī)關(guān)確定怎樣的價(jià)值理念，將牽系國家審計(jì)的發(fā)展方向。一個(gè)科學(xué)的價(jià)值理念，將牽引著國家審計(jì)在紛繁復(fù)雜的審計(jì)環(huán)境中正確把握應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎樣做，從而有效實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)職能。

　　國家審計(jì)的主旨在于經(jīng)濟(jì)監(jiān)視，而傳統(tǒng)的國家審計(jì)的價(jià)值理念，將監(jiān)視主要理解為是對(duì)題目的揭露和查處。這種揭露題目的審計(jì)價(jià)值理念深深植根于審計(jì)人的頭腦中，并深深影響著審計(jì)的思維模式和工作方式。反觀國家審計(jì)環(huán)境變化后國家審計(jì)所取得的成果效應(yīng)，表露被審計(jì)事項(xiàng)所存在的題目還是國家審計(jì)成果的主流，對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和微觀經(jīng)濟(jì)單位有效運(yùn)行具有積極影響力的成果還是很少；反觀國家審計(jì)環(huán)境變化后國家審計(jì)職能的深化和擴(kuò)大的程度，不能不承認(rèn)國家審計(jì)的職能范圍與主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不完全協(xié)調(diào)。一個(gè)深層次的原因是在我們潛意識(shí)存在的舊有的審計(jì)價(jià)值理念自覺和不自覺的影響我們對(duì)新事物的判定。而筆者以為：第一，監(jiān)視本身的語言含義包含了兩個(gè)層次：一是對(duì)實(shí)際情況的查看，二是督促所查看的事情的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。前者是一種原始的監(jiān)視，后者則是高層次的監(jiān)視。第二，監(jiān)視層次的選擇取決于社會(huì)的文明發(fā)展程度，究竟確立怎樣的審計(jì)價(jià)值理念，非依個(gè)人的主觀臆斷，而要依據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)的要求。我們不否認(rèn)傳統(tǒng)的審計(jì)價(jià)值理念在國家審計(jì)發(fā)展中所具有的重大作用，但是，我們必須承認(rèn)，國家審計(jì)所面臨的現(xiàn)實(shí)是新技術(shù)所帶來的前所未有的社會(huì)變革，就審計(jì)對(duì)象而言，其運(yùn)行的策略、行為方式及成長(zhǎng)需求已發(fā)生了變化，我們假如仍然以舊有的審計(jì)價(jià)值理念往審閱審計(jì)對(duì)象，必然會(huì)引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必然使審計(jì)處于一種進(jìn)退兩難的境地。