- 相關(guān)推薦
開展政府投資效益審計(jì)的幾點(diǎn)思考
審計(jì)政府投資效益審計(jì)是對(duì)政府投資項(xiàng)目以其實(shí)現(xiàn)、環(huán)境等效益的程度和途徑為，以促進(jìn)效益的提高為目的所進(jìn)行的審計(jì)。經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性是政府投資效益審計(jì)的三個(gè)要素。深入，扎實(shí)有效地開展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)，具有十分重大的意義。最近李金華審計(jì)長(zhǎng)指出：要積極探索編色的效益審計(jì)之路，不能照搬國(guó)外績(jī)效審計(jì)的模式。劉家義副審計(jì)長(zhǎng)也提出：中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)在投資審計(jì)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)率先探索，率先實(shí)踐，率先出成果。為什么呢？因?yàn)樾б嬖谕顿Y領(lǐng)域表現(xiàn)最直接最充分。我們認(rèn)為有中國(guó)特色的效益審計(jì)，要遵循以下四個(gè)原則。
審計(jì)全面性的效益審計(jì)：真實(shí)性、合法性審計(jì)與效益性審計(jì)相結(jié)合。眾所周知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全建立、市場(chǎng)秩序尚比較混亂的情況下，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象十分普遍，如果我們的效益審計(jì)沒有建立在真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，那么我們?cè)u(píng)審出來的效益將大打折扣，這就不同于國(guó)外的績(jī)效審計(jì)是建立在比較真實(shí)、比較合規(guī)的基礎(chǔ)上，效益評(píng)審就比較單一。我們效益審計(jì)必須建立在真實(shí)性、合法性審計(jì)完成的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行效益評(píng)審，并且往往前面的真實(shí)性、合法性審計(jì)需要耗費(fèi)我們大量的精力。如某審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)債資金投入的某產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)，多計(jì)概算外投資和利息支出達(dá)19％，真實(shí)成本僅占項(xiàng)目完成投資的81％。如果沒有前面真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)，我們對(duì)項(xiàng)目效益的評(píng)審就會(huì)產(chǎn)生很大的偏差，效益審計(jì)的真實(shí)性也就無從談起。真實(shí)性、合法性、效益性三者結(jié)合，三者統(tǒng)一的全面性的效益審計(jì)能夠充分體現(xiàn)審計(jì)工作防護(hù)性、建設(shè)性的基本職能。
審計(jì)綜合性的效益審計(jì)：兼顧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。我們國(guó)家審計(jì)的對(duì)象主要是社會(huì)公共工程項(xiàng)目，一個(gè)社會(huì)公共工程項(xiàng)目考慮的不僅是項(xiàng)目本身的投入產(chǎn)出效益，更重要的是要考慮項(xiàng)目建成后對(duì)社會(huì)的程度，是否滿足社會(huì)需求，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃布局是否得當(dāng)，是否滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)的要求。在社會(huì)效益評(píng)價(jià)中既要考慮效益原則，同時(shí)也要兼顧公平原則，項(xiàng)目收益是否得到公平分配。此外，公共工程的環(huán)境效益也越來越得到重視，需要考慮項(xiàng)目建成對(duì)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)資源的影響，是否對(duì)環(huán)境造成損害，是否對(duì)自然資源進(jìn)行了合理、節(jié)約的利用，包括對(duì)土地、能源等各種資源的利用情況。某審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)一煤氣制造廠項(xiàng)目進(jìn)行了一次效益審計(jì)，由于煤氣長(zhǎng)期依靠政府補(bǔ)貼維持一種很低的價(jià)格水平，如果單純從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，效益評(píng)審根本無法進(jìn)行，而通過該煤氣廠的社會(huì)效益和環(huán)境效益的評(píng)審，從項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來的收益評(píng)價(jià)，使我們很快得出了一個(gè)合理的正確結(jié)論。這種兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的綜合性審計(jì)也充分體現(xiàn)了審計(jì)工作的建設(shè)性作用。
審計(jì)系統(tǒng)性的效益審計(jì)：將個(gè)別項(xiàng)目的效益情況與一批項(xiàng)目的效益情況、個(gè)別項(xiàng)目的效益情況與專項(xiàng)資金的效益情況統(tǒng)籌兼顧。往往一個(gè)項(xiàng)目效益好壞并不能真正說明，往往需要將對(duì)某一項(xiàng)目的效益放到一批項(xiàng)目、一批資金中去加以判別，如對(duì)某有國(guó)債資金投入的高產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的效益審計(jì)，科技產(chǎn)業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性極大的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)項(xiàng)目的失敗并不能代表整個(gè)國(guó)債資金對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投資失敗，需要對(duì)國(guó)債資金在高科技產(chǎn)業(yè)投資作總量系統(tǒng)，要看國(guó)債資金對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)是否有推動(dòng)及拉動(dòng)作用，是否帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和發(fā)展。這種在個(gè)別項(xiàng)目的效益評(píng)判基礎(chǔ)L，對(duì)某一行業(yè)、某一方面、某項(xiàng)資金的系統(tǒng)性效益審計(jì)能夠揭示一些共性的、深層次的問題，能夠更好地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。
審計(jì)創(chuàng)新性的效益審計(jì)：發(fā)揮審計(jì)工作的特點(diǎn)，借鑒國(guó)外績(jī)效審計(jì)的技術(shù)。投資項(xiàng)目的效益審計(jì)，不能照搬投資項(xiàng)目后評(píng)估的一般方法，投資項(xiàng)目后評(píng)估在經(jīng)濟(jì)效益方面往往是只評(píng)不審，這種缺乏真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)往往是失之毫厘，差之千里，而項(xiàng)目的后評(píng)估在社會(huì)效益和環(huán)境效益方面往往是定性多，定量少，我們開展投資項(xiàng)目的效益審計(jì)必須發(fā)揮審計(jì)工作的特點(diǎn)，要借鑒國(guó)外績(jī)效審計(jì)的技術(shù)方法，特別是對(duì)某一項(xiàng)目資金節(jié)約度的，這樣能夠使我們的效益審計(jì)真正建立在不僅能定性，而且能加以定量的基礎(chǔ)上，使我們的效益審計(jì)更富有創(chuàng)造性，更有可靠性。
審計(jì)為實(shí)現(xiàn)上述審計(jì)目標(biāo)，政府投資效益審計(jì)，重點(diǎn)應(yīng)從投資決策、資金使用。項(xiàng)目管理和投資效益四個(gè)環(huán)節(jié)開展效益審計(jì)。
審計(jì)1、投資立項(xiàng)決策的審計(jì)與評(píng)價(jià)。一個(gè)工程項(xiàng)目的命運(yùn)首先取決干項(xiàng)目立項(xiàng)決策。一個(gè)決策失誤的項(xiàng)目，再規(guī)范的項(xiàng)目管理也無濟(jì)于事。因此，實(shí)施投資效益審計(jì)，應(yīng)注重對(duì)投資決策的性、合理性作出獨(dú)立評(píng)價(jià)。我國(guó)投資領(lǐng)域普遍存在低水平重復(fù)建設(shè)、損失浪費(fèi)、投資效益低下等。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，關(guān)鍵在于投資決策缺乏科學(xué)性、合理性。
審計(jì)2、對(duì)投資建設(shè)資金的撥付、使用和管理中的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。政府直接投資項(xiàng)目資金來源主要為財(cái)政性資金。目前由于管理部門和環(huán)節(jié)較多，在資金的撥付、轉(zhuǎn)移、使用中存在許多問題，因此必須就其真實(shí)性、合法性作出審計(jì)評(píng)價(jià)。
審計(jì)3、對(duì)項(xiàng)目管理的審計(jì)與評(píng)價(jià)。審查項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制的落實(shí)情況。
審計(jì)4、對(duì)投資效益的審計(jì)與評(píng)價(jià)。政府投資項(xiàng)目主要是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不以盈利為目的，主要是為公眾提供公益性服務(wù)。所以，衡量其效益就不能只看其自身的效益，更應(yīng)該注重其滿足社會(huì)共同需要的優(yōu)劣程度及推動(dòng)同民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康的效果，更應(yīng)該從宏觀效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益方面評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資效益。
審計(jì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資效益，首先要確立評(píng)價(jià)投資效益優(yōu)劣程度的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。具體操作中，可把項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的預(yù)期效益和同行業(yè)平均水平作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)際效益與標(biāo)準(zhǔn)效益的對(duì)比，對(duì)項(xiàng)目的投資效益作出客觀評(píng)價(jià)。實(shí)際工作中，審計(jì)目的不同決定了評(píng)價(jià)性質(zhì)的不同，效益表現(xiàn)形式的不同決定了評(píng)價(jià)范同和的不同，具體到建設(shè)項(xiàng)目，可因建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)性質(zhì)和審計(jì)目的進(jìn)一步細(xì)化效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。
【開展政府投資效益審計(jì)的幾點(diǎn)思考】相關(guān)文章：
對(duì)高校開展科研經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)的思考03-20
醫(yī)院管理效益審計(jì)調(diào)查與思考03-23
內(nèi)部審計(jì)外部化的幾點(diǎn)思考12-09
投資效益審計(jì)對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)的要求及對(duì)策03-23
部門預(yù)算執(zhí)行效益審計(jì)的探索和思考03-20
加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的思考03-25
關(guān)于完善審計(jì)項(xiàng)目審理制度的幾點(diǎn)思考03-10
關(guān)于在內(nèi)部審計(jì)中開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的探索03-24