整合審計資源-擴(kuò)展審計功效的戰(zhàn)略舉措

“，審計工作中存在的還很多。最大的題目是，審計任務(wù)繁重與審計職員自身氣力不足之間的矛盾。審計氣力不足不僅僅是數(shù)目意義上的題目……更重要的是審計資源沒有得到充分利用。”這是李金華審計長在20年審計工作實踐時所說的一段話�！　⊥�年，署辦公廳組織了部分特派辦、地市審計機(jī)關(guān)針對整合審計資源這一課題開展了一系列專題調(diào)研，召開了司局業(yè)務(wù)骨干座談會�！　⊥瑯邮窃谕�年，《審計署2003至2007年審計工作規(guī)劃》出臺，“實行的審計治理，整合審計資源”被列為三項基礎(chǔ)工作之一。　　透過這些，我們感覺到，整合審計資源，是審計工作改革創(chuàng)新的重要取向，是審計署在未來幾年內(nèi)要著力實現(xiàn)的一大目標(biāo)�！　�審計資源現(xiàn)狀的實質(zhì)　　我們所面臨的題目，一方面是資源不足，另一方面是資源浪費。就現(xiàn)實而言，我們所要做的、我們所能夠做的，更多的就是在第二個方面下功夫。　　審計資源整合之所以被提到了議程上，應(yīng)該說，這是新形勢下提升審計成果質(zhì)量的內(nèi)在要求。換句話說就是，審計工作在這方面存在的諸多題目已經(jīng)顯露，必須從現(xiàn)在起著手解決�！　∈紫�，我們來看這樣兩個十分現(xiàn)實的題目�！　�據(jù)資料載，中心一級預(yù)算單位有100多個，每年預(yù)算執(zhí)行審計的覆蓋面為50%左右。對二三級預(yù)算單位審計的覆蓋面則更小，大約只有20%.縣以上國稅局有3000多個，每年審計不足5%；海關(guān)系統(tǒng)有250個分關(guān)，每年只能審計20%.由此可見，全面審計還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到。這是其一�！　∑涠�，審計機(jī)關(guān)一般都按照審計署的部分而對口設(shè)置相應(yīng)的處室和職員編制，審計對象和范圍的劃分也依照此原則回口治理，未經(jīng)特別授權(quán)，其他處室無權(quán)審計回口以外的審計對象。故此，有的處室“吃不飽”，有的則“吃不了”。而“苦樂不均”的結(jié)果是導(dǎo)致審計監(jiān)視盲區(qū)的擴(kuò)大�！　�應(yīng)該說，這兩個題目所涉及實質(zhì)的都是審計資源，一個是資源的開發(fā)題目，一個是資源的運(yùn)用題目�！　‘�(dāng)然，在這以外，還存在著其他的題目，比如，審計職員的知識結(jié)構(gòu)不盡公道的題目，審計技術(shù)手段落后的題目，審計機(jī)關(guān)與有關(guān)監(jiān)視部分缺乏溝通與協(xié)作的題目，各級審計機(jī)關(guān)之間在開展業(yè)務(wù)方面相對割裂的題目，審計機(jī)關(guān)資金匱乏的題目，審計成果大量閑置的題目，等等�！　【C合來看，我們所面臨的題目，一方面是資源不足，另一方面是資源浪費。就現(xiàn)實而言，我們所要做的、我們所能夠做的，更多的就是在第二個方面下功夫�！　�審計資源中的重中之重　　只言其表、不究其里的泛資源論調(diào)是熟悉上的一種偏差，這種偏差很可能將直接導(dǎo)致資源整合工作失往方向感，造成整合的無序、無理與無效，不可取。當(dāng)前，審計資源中最重要的應(yīng)該是人力資源、信息資源和技術(shù)資源�！　≌剬徲嬞Y源題目，首先不可避免的就是資源的內(nèi)涵及其分類題目�！　∩腺Y源的概念是指，為創(chuàng)造物質(zhì)財富而投進(jìn)到生產(chǎn)活動中的一切要素。這個定義著重夸大的是資源作為手段的性質(zhì)：即某種可被利用的、提供資助或滿足需要的東西。我們以為，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕納斯就"資源"一詞所作的定義還是比較恰當(dāng)?shù)�，這對我們界定審計資源的概念及其內(nèi)涵是有幫助的。　　從目前對審計資源的熟悉上來看，有些理解還很浮淺，主要表現(xiàn)就是對資源的概念缺少上的，把審計資源的含義寬泛化。比如，有觀點以為，審計資源就是“人、法、技、財、物”。實在，法本身不可以算是資源，不具有開發(fā)的價值，而與法有關(guān)的信息則可以是資源；物品本身不是資源，而用來購買物品的錢則是資源。我們說，對于審計資源這個概念，不應(yīng)該僅僅從載體的形式來理解或界定。不然，審計擁有或把握的所有東西就都會無一例外地被回進(jìn)資源之列，那么，還有什么不是資源呢？因此，我們覺得，只言其表、不究其里的泛資源論調(diào)是熟悉上的一種偏差，這種偏差很可能將直接導(dǎo)致資源整合工作失往方向感，造成整合的無序、無理與無效，不可取�！　【烤箤⑹裁椿剡M(jìn)審計資源，這不僅僅是個理論題目，它也是個實踐題目。過多的糾纏于純理論性概念，可能反倒失往了探討這個題目的實際意義。實在，現(xiàn)階段最重要的事情就是從眾說紛紜的審計資源中分離出關(guān)鍵性資源，捉住它、分析它，如此，我們才可能為審計資源整合工作打下一個基礎(chǔ)，找到幾個主攻方向。在我們看來，當(dāng)前，審計資源中最重要的應(yīng)該是人力資源、信息資源和技術(shù)資源�！　　�—人力資源。主要涉及審計隊伍結(jié)構(gòu)、職員素質(zhì)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職員或機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)籌分工與協(xié)作，等等�！　　�—信息資源。主要涉及信息來源渠道的發(fā)掘、信息的積累、信息的自我利用、信息的對外傳導(dǎo)，等等�！　　�—技術(shù)資源。主要涉及機(jī)審計技術(shù)和一般審計技術(shù)方法的、開發(fā)、應(yīng)用以及推廣，等等�！　�審計資源整合再熟悉　　無原則、想當(dāng)然地進(jìn)行整合，或者是不求甚解地“整合”，審計治理是搞不上往的。有些所謂的“整合”做法，實際上只是把一個時髦的標(biāo)簽貼在了自家的大門上，任何實質(zhì)性題目也解決不了�！　�為了能夠有序、有效地整合好審計資源，首當(dāng)其沖的題目是應(yīng)該遵循什么樣的整合原則的題目。無原則、想當(dāng)然地進(jìn)行整合，或者是不求甚解地“整合”，審計治理是搞不上往的。比如，某某單位把辦公設(shè)備調(diào)整、更換，某某單位對后勤機(jī)關(guān)進(jìn)行了某項改革，之后，便謂之為整合了審計資源，等等。這些做法，實際上只是把一個時髦的標(biāo)簽貼在了自家的大門上，任何實質(zhì)性題目也解決不了。故此，把握原則是必須的，是至關(guān)重要的。從目前的研究狀況看，有三個原則應(yīng)該是最基本的。　　——重要性原則。整合審計資源要根據(jù)本地域環(huán)境、本單位基礎(chǔ)條件和具體情況分別對待，也就是說，不同的審計單位在對自己的審計資源狀況進(jìn)行梳理后，選擇那些有益于突出工作重點的、有益于實現(xiàn)重要工作目標(biāo)的進(jìn)行整合�！　　�—高效性原則。整合審計資源是一個系統(tǒng)工程，其基本目標(biāo)就是優(yōu)化配置，整合工作就是要把相對獨立存在、獨立發(fā)揮作用的諸多要素凝聚成一個整體，以使之產(chǎn)生1 1

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