高校開展固定資產(chǎn)治理審計(jì)的思考

高校固定資產(chǎn)治理審計(jì)就是對高校固定資產(chǎn)的配置、使用、處置、維護(hù)和保管等一系列治理活動進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)視，以促使高校建立健全固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，優(yōu)化固定資產(chǎn)資源配置，進(jìn)步固定資產(chǎn)的使用效益，形成一個與高校相適應(yīng)的最佳的固定資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滿足日益增長的高校教學(xué)、科研和師生生活的需要。　　一、高校開展固定資產(chǎn)治理審計(jì)的必要性　�。ㄒ唬┯欣�于進(jìn)步資金的使用效率　　大多數(shù)高校一方面存在著經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)科研用房緊張，儀器設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)象，另一方面又存在使用部分各自為政，為了局部利益和使用方便，盲目購置、重復(fù)購置固定資產(chǎn)等現(xiàn)象，致使固定資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，造成固定資產(chǎn)資源的浪費(fèi)。對固定資產(chǎn)配置的必要性、可行性及部分之間的資源共享性進(jìn)行審計(jì)和，協(xié)助治理部分制定的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)步教育資金的使用效益，將有限的教育資金用到教學(xué)、科研等活動的刀刃上�！　。ǘ�）有利于進(jìn)步固定資產(chǎn)的使用效益　　由于高校教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算治理，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，因此，很少對教學(xué)系部和其他部分占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行使用本錢的考核，更沒有與系部利益掛鉤，造成使用部分和使用職員缺乏本錢效益意識，不愛護(hù)和不公道使用固定資產(chǎn)。開展固定資產(chǎn)治理審計(jì)，檢查和固定資產(chǎn)的使用情況，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用上存在的和結(jié)構(gòu)上的不公道，可以促使治理部分公道調(diào)度固定資產(chǎn)，使用部分公道使用固定資產(chǎn)，共同進(jìn)步固定資產(chǎn)的使用效益。　�。ㄈ�）有利于促使高校治理層重視對固定資產(chǎn)的治理　　目前高校固定資產(chǎn)治理中普遍存在“重資金輕實(shí)物”的現(xiàn)象，治理者和使用者的價值觀念往往隨著“錢”向“物”的轉(zhuǎn)化而弱化[1].高校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)負(fù)責(zé)人更重視對現(xiàn)金、銀行存款等活動資產(chǎn)的治理，而對于實(shí)物形態(tài)的固定資產(chǎn)治理相對薄弱。通過內(nèi)部審計(jì)，從制度上發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)治理存在的缺陷，促使高校建立和健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)治理，防止國有資產(chǎn)流失，確保固定資產(chǎn)的安全和保值增值。　　二、高校開展固定資產(chǎn)治理審計(jì)的基本思考　�。ㄒ唬�從源頭抓起，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)配置預(yù)算的審計(jì)，實(shí)行事前監(jiān)視　　對固定資產(chǎn)配置預(yù)算的審計(jì)監(jiān)視，首先要根據(jù)學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，當(dāng)前各專業(yè)的招生就業(yè)情況以及專業(yè)設(shè)置，教學(xué)科研和學(xué)科發(fā)展以及師生生活的需要，做好固定資產(chǎn)配置的論證，力求配置決策具有可行性和科學(xué)性，這樣才有利于學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)步配置效益。對固定資產(chǎn)配置的論證，要堅(jiān)持以下原則：　　（1）堅(jiān)持技術(shù)上的先進(jìn)性和科學(xué)性。擬購置的固定資產(chǎn)，要進(jìn)行技術(shù)上論證，充分考慮學(xué)科發(fā)展的趨勢，保證購進(jìn)的固定資產(chǎn)技術(shù)上的先進(jìn)性和科學(xué)性，滿足教學(xué)和科研的需要。　�。�2）堅(jiān)持上的公道性。在技術(shù)上滿足教學(xué)科研及學(xué)科發(fā)展的需要，并不意味著不計(jì)資產(chǎn)本錢，不講投資效益，一味的追求高、精、尖產(chǎn)品，而是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上的公道性，努力降低資產(chǎn)的購置本錢�！　。�3）堅(jiān)持教學(xué)與科研相結(jié)合的原則。要盡量配置教學(xué)科研通用的固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研等環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)資源的共享[2].　　（二）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)購置、使用、處置等全過程的審計(jì)監(jiān)視，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的控制　　（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置過程的審計(jì)監(jiān)視，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)購置與付款的過程控制。　　首先，要督促治理部分建立健全固定資產(chǎn)購置的申請和審批制度。學(xué)校各系、各部分需添置固定資產(chǎn)，要根據(jù)教學(xué)科研等計(jì)劃提出固定資產(chǎn)購置申請，經(jīng)資產(chǎn)治理部分初審，內(nèi)審部分復(fù)審，報學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可購置。要嚴(yán)格控制超預(yù)算和預(yù)算外購置項(xiàng)目�！　∑浯�，要堅(jiān)持實(shí)行固定資產(chǎn)招標(biāo)采購制度。招標(biāo)采購是一種高效、有組織、規(guī)范化和透明度高的交易運(yùn)作方式，是以競爭方式通過招、投、開、評和定標(biāo)等步驟來確定中標(biāo)方并訂立采購合同的制度[3].固定資產(chǎn)購置引進(jìn)招標(biāo)制度，能擴(kuò)大采購選擇面，減少人為因素的干擾，增加經(jīng)費(fèi)支出的透明度，有效防止采購中的各種***行為。同時，有利于學(xué)校利用有限的資金選購到性能更好、價格更優(yōu)的高性價比產(chǎn)品，達(dá)到高效節(jié)約與資源公道配置的目的�！　≡俅�，對于固定資產(chǎn)的驗(yàn)收和付款環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)視。主要是要督促建立健全高校固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度和付款審批制度，堅(jiān)持不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)視的原則，確保采購與付款業(yè)務(wù)、采購與驗(yàn)收及相關(guān)記錄、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位相互分離，防止不法行為的發(fā)生。　�。�2）強(qiáng)化固定資產(chǎn)使用過程的審計(jì)監(jiān)視。　　首先，通過定期或不定期地檢查使用部分對固定資產(chǎn)的使用情況，發(fā)現(xiàn)使用中存在的，及時予以糾正。　　其次，利用定量的，對固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行分析考核。第一，分析固定資產(chǎn)的使用效率。主要分析固定資產(chǎn)產(chǎn)值率（總產(chǎn)值/學(xué)生總?cè)藬?shù)），學(xué)生人均固定資產(chǎn)占有率（固定資產(chǎn)均勻總值/學(xué)生總?cè)藬?shù)）、固定資產(chǎn)更新率（當(dāng)年新增固定資產(chǎn)/年固定資產(chǎn)均勻總值）、儀器設(shè)備利用率（實(shí)際使用機(jī)時數(shù)/可用機(jī)時數(shù)）等指標(biāo)。第二，分析固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和各類固定資產(chǎn)所占的比重[4].第三，運(yùn)用對比法分析以上指標(biāo)的變化。通過縱向與以往年度對比，橫向與兄弟院校對比，找出差距，分析產(chǎn)生差距的原因，促使相關(guān)部分采取相應(yīng)的措施，挖掘潛力，進(jìn)步固定資產(chǎn)的使用效益。如將校內(nèi)各系各部分的儀器設(shè)備和其他資產(chǎn)同一調(diào)度，公道配置，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)資源重組和共享。特別是常規(guī)性儀器設(shè)備和其他資產(chǎn)，如計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)室、田徑場、圖書館、食堂等，堅(jiān)持綜合利用，減少積存和閑置。要建立固定資產(chǎn)使用的考核制度，考核教學(xué)系部和其他部分固定資產(chǎn)的使用本錢和效益，并與使用部分和教職工的親身利益掛起鉤來，從而增強(qiáng)廣大教職工的本錢意識，進(jìn)步固定資產(chǎn)的使用效益�！　。�3）加強(qiáng)對事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)視。第一，要堅(jiān)持非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)嚴(yán)格按制度規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)行有償占用。對于投進(jìn)創(chuàng)收和經(jīng)營的固定資產(chǎn)，要按規(guī)定計(jì)提折舊費(fèi)，實(shí)現(xiàn)價值補(bǔ)償和實(shí)物更新，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。第二，對后勤化治理的固定資產(chǎn)實(shí)行有償使用。隨著后勤社會化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，高校應(yīng)對這部分資產(chǎn)做好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，明確其終極所有權(quán)為高校主辦者，高校法人對這部分資產(chǎn)享有資產(chǎn)收益權(quán)，采取類似于對固定資產(chǎn)的治理辦法，實(shí)行有償使用，確保固定資產(chǎn)的保值增值。　�。�4）重視固定資產(chǎn)處置過程的審計(jì)監(jiān)視。通過審計(jì)監(jiān)視，促使高校建立和完善公然透明的固定資產(chǎn)處置制度，規(guī)范處置程序。第一，對于出售以及對外投資的固定資產(chǎn)，要做好技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評估，公道確定轉(zhuǎn)讓或投資價值，防止固定資產(chǎn)處置過程中的不法行為。第二，對報廢清理的固定資產(chǎn)，要嚴(yán)格履行報批手續(xù)，公道估計(jì)殘值的價值，確保變價收進(jìn)及時進(jìn)賬，防止國有資產(chǎn)流失�！　。�5）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)保管的審計(jì)監(jiān)視。內(nèi)審部分要督促相關(guān)部分建立和健全固定資產(chǎn)保管制度和財產(chǎn)清查制度，明確保管職員的崗位職責(zé)。要協(xié)助治理部分定期或不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的短缺現(xiàn)象，找出短缺的原因。對于因部分或個人治理不善造成的資產(chǎn)損失，要追究相關(guān)部分和職員的責(zé)任。對于清理發(fā)現(xiàn)的賬外固定資產(chǎn)，要督促相關(guān)部分及時進(jìn)賬，防止固定資產(chǎn)體外循環(huán)，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。　�。�　　[1]方瑞華。高校國有資產(chǎn)治理缺陷及改進(jìn)措施[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報，2004（3）：106-107.　　[2]王　艷。高校教學(xué)設(shè)備的科學(xué)化治理[J].咸寧學(xué)院學(xué)報，2004（5）：171-172.　　[3]田　紅，封建林。加強(qiáng)高校儀器采購治理進(jìn)步投資效益[J].麗水師范專科學(xué)校學(xué)報，2004（4）：111-113.　　[4]部教審字（1997）2號。教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)審計(jì)實(shí)施辦法.

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