美國關(guān)于內(nèi)部控制審計準(zhǔn)則的改變

薩班斯法案第404條款（SOX404）一直因其嚴(yán)厲性和高昂的合規(guī)成本而成為理論界和實務(wù)界激烈討論的問題。2007年5月，美國證券交易委員會（SEC）和公眾公司會計監(jiān)督委員會（PCAOB）都投票通過財務(wù)報告內(nèi)部控制（ICFR）審計的最終準(zhǔn)則、相應(yīng)的獨立的規(guī)則和對PCAOB原來審計準(zhǔn)則的修改。新的第5號審計準(zhǔn)則（AS5）《完善財務(wù)報告審計的財務(wù)報告內(nèi)部控制審計》正式替代了第2號審計準(zhǔn)則（AS2）《財務(wù)報告內(nèi)部控制審計和財務(wù)報告審計聯(lián)合執(zhí)行》，這個準(zhǔn)則應(yīng)用于所有需要遵循SOX404條款的公司，不論規(guī)模大小和復(fù)雜程度。AS5要求審計師采用由上而下、風(fēng)險導(dǎo)向的方法，并將精力集中于那些實質(zhì)性薄弱環(huán)節(jié)，從而降低了審計成本，同時仍然能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)投資者信心的目標(biāo)。 　　一、AS2的產(chǎn)生和受到的爭議　　2002年，SOX被SEC接受，用來保護(hù)公司在未來不會因為缺少恰當(dāng)?shù)目刂坪蛯徲嬯P(guān)注而受到潛在的災(zāi)難性市場變化的影響。因為SOX是一項非常廣泛和徹底的法案，所以非常有必要為審計師評價那些需要遵循SOX的公司提供特定的指南。SOX的一個主要內(nèi)容是成立PCAOB，負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)行公眾公司審計的會計師事務(wù)所及注冊會計師。2004年，為了使審計人員能夠勝任對內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評價，PCAOB發(fā)布了AS2，以指導(dǎo)審計的計劃與實施。該準(zhǔn)則關(guān)注對財務(wù)報告內(nèi)部控制的審計工作，以及這項工作與財務(wù)報告審計的關(guān)系問題。　　AS2提出財務(wù)報告內(nèi)部控制審計的目標(biāo)是對管理層就企業(yè)財務(wù)報告內(nèi)部控制有效性的評估發(fā)表意見。AS2要求審計人員評價管理層應(yīng)用于評估內(nèi)部控制的程序方法的可靠性；復(fù)核和使用一些管理層、內(nèi)部審計人員和其他人的評價過程中取得的測試結(jié)果；或自己進(jìn)行測試，以形成獨立意見。SOX和AS2為審計師提供的指導(dǎo)是模糊的，審計師為了避免訴訟，寧愿采取全面的、成本高昂的積極的審計評價。對于SOX的執(zhí)行成本高、需要花費(fèi)企業(yè)大量資源的非議很多，CFO們開始意識到執(zhí)行SOX就好像是剝洋蔥，執(zhí)行完一層控制的審計還有另外一層等著被審計。遵循AS2導(dǎo)致了過度審計。CEO和CFO整天忙于為了保證公司的披露控制和內(nèi)部控制有效性而努力。AS2面臨的挑戰(zhàn)包括：資源和金錢上的高成本；在最小風(fēng)險領(lǐng)域花費(fèi)的努力和金錢；外部審計師不能使用其他人員的工作成果，導(dǎo)致冗余和重復(fù)勞動�！　�二、AS5的產(chǎn)生和主要修改內(nèi)容　　AS5是對許多公司面臨的成本和收益困境的必要的回應(yīng)。AS5使一個企業(yè)執(zhí)行SOX的合規(guī)努力更加容易，減少了相關(guān)的成本，節(jié)省了時間和金錢。這項準(zhǔn)則也可以把企業(yè)的焦點重新引回到對項目的風(fēng)險管理上來�！　�1、AS5的主要目標(biāo)　　雖然AS2的原則還被保留，但是PCAOB的人員指出新準(zhǔn)則變化的程度還是不容低估的。這些變化主要關(guān)注審計質(zhì)量的提高，與PCAOB在2006年12月提出的四個目標(biāo)相一致�！　。�1）關(guān)注最重要事項的內(nèi)部控制審計；　�。�2）消除為了取得目標(biāo)利益不必要的程序；　　（3）提供根據(jù)公司規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度來調(diào)整審計工作的清晰的、可以操作的指南；　　（4）使準(zhǔn)則簡單化；　　2、AS5的主要變化　　AS5是基于由上而下的方法和風(fēng)險導(dǎo)向來評價內(nèi)部控制。幾個主要的變化可以大量減少合規(guī)成本并且保持投資者的信心。　�。�1）由上而下的方法（Top—down Approach）　　使用由上而下的方法來評價內(nèi)部控制意味著一個組織的內(nèi)部控制評價是從實體層面控制（entity—level controls）的角度開始，再發(fā)展到過程層面控制和賬戶層面控制（process/account level controls）。新準(zhǔn)則包括了對實體層面控制三個層次的分類以及每個分類如何影響其它控制的測試。分類包括：①對財務(wù)報告要素有直接影響的實體層面控制（direct）；②對財務(wù)報告要素有間接影響的實體層面控制（indirect）；③用來監(jiān)控其他控制有效性而設(shè)計的控制（monitor）�！　�檢驗實體層面的控制，首先要保證內(nèi)部控制的評價按照最普遍和最重要的順序排序和檢驗，然后再到最細(xì)節(jié)和詳細(xì)劃分的地方。目的是集中精力檢驗關(guān)鍵的控制，借此來避免強(qiáng)調(diào)次級控制。減少一些過程層面控制的測試范圍對于降低成本的影響是有顯著效果的（dramatie）�！　≡诓捎糜缮隙�下的方法以前，通常都在交易或者過程層面控制執(zhí)行廣泛的測試，而不考慮在更高的層面上是否存在有效的控制。更高層面的控制包括一些項目，比如回顧、差異分析、審批和其他的監(jiān)控方式。在很多情況下，對更高層次控制進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拇_認(rèn)和適當(dāng)?shù)目紤]能夠減少，甚至完全消除過程層面控制的測試�！　。�2）充分利用風(fēng)險導(dǎo)向的方法（Leveraging Risk—based Methodology）　　風(fēng)險評估不僅局限于辨別數(shù)量上重要的賬戶，也可以評價所有和財務(wù)報告相關(guān)的控制�？梢远�量的風(fēng)險需要和賬戶、過程和控制相關(guān)聯(lián)，來評價相應(yīng)的舞弊風(fēng)險、IT獨立性、對管理人員越權(quán)（managementoverride）的敏感性。這個評估的結(jié)果會使關(guān)注點集中在合規(guī)項目和相關(guān)高風(fēng)險領(lǐng)域的測試，同時顯著地減少測試工作和控制失敗的機(jī)會。通過評價和區(qū)分風(fēng)險，審計師減少了低風(fēng)險控制的測試，集中精力發(fā)現(xiàn)和評估承擔(dān)著風(fēng)險的項目�！　�AS5也同樣要求在IT控制中使用風(fēng)險導(dǎo)向的方法。IT風(fēng)險是辨認(rèn)和分析財務(wù)報告風(fēng)險的拓展。通過把IT風(fēng)險評估作為財務(wù)風(fēng)險評估的一個組成部分，企業(yè)能夠減少花費(fèi)在設(shè)計和應(yīng)用信息技術(shù)控制上的資本支出的金額。在財務(wù)報告風(fēng)險評估的過程中，通過辨別和重要的IT應(yīng)用相關(guān)的風(fēng)險將會保證時間和資源的合理使用。IT控制通常是最有效率和效果的控制手段，因為一旦被應(yīng)用就不會被改變�！　。�3）使用其他人工作成果的能力（use the work of others）　　PCAOB不再推薦使用準(zhǔn)則《在審計中考慮和使用其他人的工作》（Considering and Using the Work of Oth-ers in an Audit）。相反，PCAOB的人員把這個準(zhǔn)則中重要的方面整合到AS5中，鼓勵審計師使用公司員工和內(nèi)部審計師的工作成果�，F(xiàn)行的AU322條款依然有效�！　≡谠u價企業(yè)的控制的時候，AS5允許外部審計師依賴其他人的工作成果。這個新的使用范圍使得公司能夠允許外部審計師依賴已經(jīng)完成的交易測試和已經(jīng)被管理層應(yīng)用并且經(jīng)過內(nèi)部審計人員檢驗的控制，從而減少不必要的程序。　　外部審計師在確定是否依賴其他人工作的時候要考慮三個因素：被測試事項的性質(zhì)；執(zhí)行測試人員的專業(yè)勝任能力；執(zhí)行測試人員的客觀性。　　考慮到外部審計的功能和責(zé)任，內(nèi)部審計的過程越精確，外部審計師就越會信賴內(nèi)部審計，執(zhí)行更窄、更有效的測試范圍，從而節(jié)省了勞動和成本并且同樣保證了有效�！　�AS5使用其他人工作的范圍包括分享管理當(dāng)局、內(nèi)部審計師和外部審計師所掌握的情況，極大地提高了效率。因此，有效地執(zhí)行AS5的合規(guī)策略時，在可能的情況下，鼓勵內(nèi)外審計師的協(xié)作很重要。 　�。�4）豁免了審計師對管理層內(nèi)部控制評價程序的恰當(dāng)性發(fā)表意見的要求　　這可以大大減少審計時間，降低審計成本。PCAOB的人員聲明在他們編寫最終準(zhǔn)則的過程中，非常注意區(qū)分審計師和管理當(dāng)局在角色和責(zé)任上的差異，管理當(dāng)局的評估和審計師的評價是相互補(bǔ)充的，并且必須都以加強(qiáng)財務(wù)報告的可靠性的思想來執(zhí)行。因此，管理當(dāng)局日常的與內(nèi)部控制的互動使他的評估過程不同于審計師，審計師對于企業(yè)的熟悉程度遠(yuǎn)不如管理當(dāng)局，也不會像管理當(dāng)局那樣經(jīng)常地、有規(guī)律地與內(nèi)部控制互動�！　。�5）審計師可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和復(fù)雜性調(diào)整審計工作　　AS5整合了之前關(guān)于根據(jù)規(guī)模和復(fù)雜性調(diào)整審計工作的討論，去掉了AS2中關(guān)于審計工作規(guī)模的單獨的部分。PCAOB的人員也指出未來的準(zhǔn)則。他們計劃放松對于小企業(yè)和較少復(fù)雜性企業(yè)的內(nèi)部控制審計的審計工作規(guī)模，這使得審計師可以根據(jù)每個公司的實際情況來調(diào)整審計工作。　　3、AS5的其他變化　　（1）統(tǒng)一PCAOB的審計準(zhǔn)則和SEC的管理層解釋指南中的術(shù)語　　在可能的情況下，努力使得兩個文件中的術(shù)語、定義和方法保持一致，使兩個文件在關(guān)于ICFR的評估和判斷過程相一致。例如：實質(zhì)性薄弱環(huán)節(jié)（material weakness）和重大缺陷（significant deficiency），用實體層面控制（entity—level controls）取代公司層面控制（company—level controls）等�！　。�2）澄清了穿行測試的要求　　在分析過評論意見之后，PCAOB的人員認(rèn)為AS2對于穿行測試的指導(dǎo)掩蓋了目標(biāo)（overshadowed the objective）。因此，新準(zhǔn)則要求審計師更加關(guān)注穿行測試的目標(biāo)，而不是程序本身。不是特定類型的檢查需要穿行測試，而是準(zhǔn)則要求審計師獲得對可能的錯報的有效理解并且確定需要測試的控制�！　。�3）強(qiáng)調(diào)審計師的職業(yè)判斷　　AS5減少了說明性需要的數(shù)量，去掉了對于重大過程和交易事項主要分類的指導(dǎo)，允許審計師根據(jù)準(zhǔn)則的原則執(zhí)行更多的專業(yè)判斷�？赡軐�(dǎo)致不必要審計程序的強(qiáng)制性用語“必須”和“應(yīng)該”的數(shù)量減少，允許審計師根據(jù)公司的實際情況安排審計的性質(zhì)、時間和程序。因此，最終的準(zhǔn)則非常強(qiáng)調(diào)審計師的職業(yè)判斷。　�。�4）欺詐控制　　欺詐評價是SOX合規(guī)項目中的重要組成部分，每個公司都有欺詐風(fēng)險的固有水平。控制必須被設(shè)計成強(qiáng)調(diào)管理層越權(quán)的風(fēng)險。對于欺詐的考慮貫穿到整個實體層面控制和其他普通控制的測試中，審計師應(yīng)該在過程中就考慮控制如何能被合作方的逆向意圖擊潰。評價欺詐控制需要對企業(yè)有詳盡的了解來形成企業(yè)存在舞弊可能的判斷。理解那些在財務(wù)報告過程中起影響作用的財務(wù)報告環(huán)境很重要，包括品質(zhì)、態(tài)度、倫理道德、動機(jī)和壓力等�！　�對于小型的、組織結(jié)構(gòu)簡單的公司，評價管理層越權(quán)的風(fēng)險在欺詐控制因素中特別重要。管理層可能的越權(quán)行為有：故意錯報收入的性質(zhì)和時間；記錄虛假的交易；改變交易的合理的時間；建立或者反向操作結(jié)果；改變重要的或者非經(jīng)常交易的相關(guān)記錄�！　±斫馄髽I(yè)的預(yù)算狀況也很重要。對于不切實際的預(yù)算的早期質(zhì)疑能有效地防范管理層控制越權(quán)來實現(xiàn)不切實際的目標(biāo)�！　�三、AS5的預(yù)期執(zhí)行效果調(diào)查　　會計師事務(wù)所已經(jīng)把AS5的基本原則融入了自己的工作當(dāng)中。Eisner會計師事務(wù)所董事John Fodera說：“這減少了多余的和不必要的工作，降低了客戶的成本。”在AS5的變化中，對于降低審計成本最重要的修訂是允許外部審計師利用其他人的工作成果。一項調(diào)查顯示，超過60％的企業(yè)（不包括尚未執(zhí)行的小型企業(yè)）在審計師以外聘請咨詢顧問來幫助達(dá)到404條款的要求。管理層聘請外部咨詢顧問的動機(jī)和審計師對這些動機(jī)的理解在審計師決定是否依賴這種特殊的審計證據(jù)時起到重要的作用。　　Blaskovich

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