淺談鐵路運輸企業(yè)全面預算管理與成本控制論文
摘 要：本文通過對全面預算管理在鐵路企業(yè)管理中的作用以及成本控制措施等問題的討論，結(jié)合鐵路企業(yè)全面預算管理現(xiàn)狀，以期提高預算編制的科學性，強化支出預算的有效控制，進一步提升鐵路企業(yè)全面預算管理的功能與效果進行深討。
關(guān)鍵詞：預算管理 成本控制 措施
全面預算管理是企業(yè)進行戰(zhàn)略實施和管理控制的主要手段，鐵路運輸企業(yè)自2003年起逐步推行這一管理機制，經(jīng)過近七年的探索和完善，取得了一定成果。
一、全面預算管理在鐵路企業(yè)管理中的作用
預算是一種在保證企業(yè)整體戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)上，按照一定系統(tǒng)的方法對企業(yè)的財務(wù)、實物及人力等資源進行分配，并在預算實施的過程中監(jiān)控戰(zhàn)略目標的實施進度，控制實際經(jīng)營過程中的開支并對企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤進行預測。現(xiàn)在鐵路企業(yè)正處在推進鐵路大規(guī)模建設(shè)發(fā)展、高速鐵路相繼建設(shè)并投入使用、客貨運量持續(xù)大幅度增長與提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的新發(fā)展階段下，全面預算已經(jīng)成為其實現(xiàn)穩(wěn)定增長、提高經(jīng)營管理效率的`重要手段。通過全面預算管理可以使鐵路企業(yè)在制定企業(yè)目標及政策，以及預測未來的機會和威脅、促進資源有效的運用等方面進行合理的規(guī)劃。
二、鐵路企業(yè)成本控制的措施
1.科學合理地確立成本預算目標
支出預算目標是指預期成本費用應(yīng)該控制的水平及控制標準。制定成本費用的預算目標，是進行成本費用控制的出發(fā)點。企業(yè)能否正確制定成本預算目標，關(guān)系到企業(yè)成本費用控制的有效性。成本預算目標要切實合理。確定企業(yè)成本預算目標，要在現(xiàn)實性與合理性二者之間進行結(jié)合，使目標既可行，而又能夠起到促使各責任主體努力改善生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的目的。
2.實行成本費用全面預算管理
首先，根據(jù)實際情況和成本費用屬性將成本費用分為非責任成本、雙向歸口責任成本、單向責任成本。非責任成本是按照相關(guān)制度直接計提發(fā)生的費用，包括折舊費、稅金及附加、固定費用攤銷等。雙向歸口責任成本是職能科室與基層車間捆綁責任的成本費用，包括修理費、辦公費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費、各項人工成本等。單向責任成本是總成本費用中除非責任成本、雙向歸口責任成本以外的所有費用。此外，要落實全面預算的全過程管理。全面預算全過程管理包括預算編制、預算執(zhí)行、預算分析、預算考核、預算反饋五個環(huán)節(jié)。
其次，成本控制要以“主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)不漏、重點控制內(nèi)容不丟”為基本原則，分系統(tǒng)確定業(yè)務(wù)科室參與成本管理的具體內(nèi)容。在實踐中，重點要管源頭，讓業(yè)務(wù)科室直接參與到年度預算的分解、下達中來。
3.加強預算執(zhí)行過程中的監(jiān)控
編制全面預算僅僅是全面預算管理的基礎(chǔ)，是事前管理職能的體現(xiàn)。真正發(fā)揮全面預算管理的職能和作用的是全面預算的執(zhí)行過程。預算在執(zhí)行過程中會遇到各種各樣的突發(fā)情況和急待解決的問題，要排除一切困難，使各項預算朝預算目標方向發(fā)展。
4.全面預算下成本控制的方法
鐵路的預算管理應(yīng)該是只要是涉及預算資源的，就應(yīng)該在預算管理體系中有所反映。要實現(xiàn)這一目標就應(yīng)切實抓好“四個結(jié)合”。
第一，深化目標成本管理相結(jié)合。全面預算管理直接涉及到企業(yè)的核心目標—最終利潤，因此，必須進一步深化目標成本管理，從實際出發(fā)，找準影響企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵問題，瞄準國內(nèi)外先進水平，制定降低成本、扭虧為盈的規(guī)劃、目標和措施，積極依靠全體降低成本和技術(shù)降低成本，加強控制成本、費用指標，從而確保企業(yè)利潤目標的順利完成。
第二，實行現(xiàn)金收支兩條線管理相結(jié)合。預算控制以成本控制為根本，現(xiàn)金流量控制為中心。只有通過控制現(xiàn)金流量才能確保收入項目資金的及時回攏及各項費用的合理支出；只有嚴格實行現(xiàn)金收支兩條線管理，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財務(wù)職能科室的功能，才能降低財務(wù)風險，保證企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、投資等資金的合理需求，近而提高資金使用效率。
5.建立科學、合理、全面的考核體系
考核指標應(yīng)包括四類:預算執(zhí)行結(jié)果類指標、預算編制類指標、預算調(diào)整類指標和預算執(zhí)行情況分析類指標。其中預算執(zhí)行結(jié)果類指標的權(quán)數(shù)最重，包括定量指標與定性指標。全面預算管理委員會對各責任預算主體設(shè)定考核指標時，要按照鐵路局全面預算管理指標體系，以及鐵路局內(nèi)各級職能科室、生產(chǎn)單位的性質(zhì)和權(quán)責，根據(jù)指標完成的可控性原則，確定與各責任主體相對應(yīng)的考評指標。
三、推行全面預算管理需要注意的問題
1.預算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的編制方法。
預算編制的整個過程為：首先由站段主要管理者提出總體目標和各科室分目標，根據(jù)三級管理原則，各基層車間制定本車間的預算方案，呈報相應(yīng)科目的對口科室；各科室再根據(jù)各基層車間的預算方案，制定本科室的預算草案，呈報計財科室；最后，計財科室匯總并審查各科室預算草案，進行溝通和綜合平衡，擬訂本站段的預算方案；預算方案再反饋回各科室征求意見。
2.預算管理工作要建立單位、科室主要負責人責任制。
開展全面預算管理，是企業(yè)強化經(jīng)營管理，增強競爭力，提高經(jīng)濟效益的一項長期任務(wù)。因此，要把全面預算管理作為加強內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作任務(wù)，成立預算管理組織機構(gòu)，并確定預算管理的第一責任人為各單位、科室的行政主要負責人，切實加強領(lǐng)導，明確責任，落實措施。
3.企業(yè)管理應(yīng)以財務(wù)預算為龍頭，將各項生產(chǎn)經(jīng)營目標統(tǒng)一。預算的編制下達應(yīng)以業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)預算為基礎(chǔ)，在確�？傮w目標實現(xiàn)的同時，將生產(chǎn)和經(jīng)營相互配合、相互協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)生產(chǎn)和經(jīng)營的緊密結(jié)合，將各項生產(chǎn)經(jīng)營活動納入科學管理的軌道。
4.預算定額的下達要根據(jù)歷年統(tǒng)計資料和實際情況進行不斷的補充查定和修正確定，應(yīng)具備科學性、合理性、先進性。
全面預算管理可以促使企業(yè)達到內(nèi)部人、財、物、技術(shù)等資源的合理配置和有效利用。全面預算管理是提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，強化內(nèi)部控制和提高管理效率，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源合理配置的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，從而加快推動鐵路企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)化的進程。
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