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淺議現(xiàn)代企業(yè)制度與會計治理制度
《中共中心關(guān)于國有改革若干重大的決定》（以下簡稱《決定》）和《中華人民共和國法》（以下簡稱《會計法》），對于和探討企業(yè)制度與會計治理制度提供了強有力的政策和依據(jù)。現(xiàn)就《決定》中所提供的建立現(xiàn)代企業(yè)制度與會計治理制度的關(guān)系，在主義市場條件下如何強化會計治理制度題目進行探討。1．建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須建立健全會計治理制度
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，而實行公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制約的公司法人治理結(jié)構(gòu)。
從的公司、尤其是上市公司情況看，其治理結(jié)構(gòu)受到市場經(jīng)濟大環(huán)境的，形成了外部和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并由此而產(chǎn)生兩大控制，即間接和直接控制。而競爭市場則是外部治理結(jié)構(gòu)形成的必要條件，同時也是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形成的必然根據(jù)。按照矛盾法則，直接控制是公司治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)公道和的手段。
由內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)而形成的直接控制是由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的微觀治理系統(tǒng)、他們按事前設(shè)計的責(zé)任、權(quán)力和利益在各自的崗位上各負(fù)其責(zé)、互相制約、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。相互監(jiān)視，從而形成對企業(yè)進行直接控制的有效機制。這種直接控制機構(gòu)在《決定》中作了明確規(guī)定，即：“所有者對企業(yè)擁有終極控制權(quán)。董事會維護出資人權(quán)益；對股東會負(fù)責(zé)。董事會對公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動作出決策。聘任經(jīng)營者，并對經(jīng)營者的業(yè)績進行考核和評價。監(jiān)事會要發(fā)揮對企業(yè)財務(wù)和董事、經(jīng)營者行為的監(jiān)視作用�！坝纱丝芍簷�(quán)力是經(jīng)營者履行責(zé)任的條件；利益是激勵經(jīng)營者履行責(zé)任的手段；責(zé)任是經(jīng)營者必須承擔(dān)的義務(wù)，同時也聯(lián)結(jié)權(quán)力和利益的節(jié)點。只有三者有機結(jié)合，才能使內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的安排實現(xiàn)構(gòu)成公道和治理科學(xué)，直接控制發(fā)揮應(yīng)有效率。但是，要想做到責(zé)、權(quán)、利三者有機結(jié)合，還必須實行強有力的會計治理，否則就很難對經(jīng)營者的業(yè)績進行嚴(yán)格的考核和正確的評價。由此可見：
會計治理制度在現(xiàn)代企業(yè)制度中的作用與地位是何等重要。會計通過猜測、計劃、審計、核算、檢查、和執(zhí)行等手段，對公司治理結(jié)構(gòu)中多個方面的責(zé)、權(quán)、利進行反映與監(jiān)視，由此為經(jīng)營者實行直接控制提供第一手資料、實現(xiàn)其對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成公道和治理科學(xué)提供可靠的根據(jù)。所以建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須建立健全會計治理制度。
2．怎樣建立健全會計治理制度
（1）要以《會計法》為準(zhǔn)繩，建立健全會計治理制度。修訂后的《會計法》明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”。這一規(guī)定從法律的角度確立了單位負(fù)責(zé)人的法律地位和法定職責(zé)；明確了單位負(fù)責(zé)人為會計責(zé)任的主體。說明建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須有《會計法》提供強有力的法律保障。就法律而言，《會計法》從宏觀治理的角度適用于所有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企事業(yè)單位，但從微觀治理的角度看，所有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企事業(yè)單位又必須依據(jù)《會計法》，結(jié)合本單位的實際建立健全會計治理制度。因此建立健全會計治理制度必須按照全方位的、嚴(yán)格的、同一的。有的、科學(xué)的幾大要求往制定，要依照《會計法》賦予的法定職責(zé)往制定。決不能有法不依，違法不究，有章不行，我行我素。否則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度只能是流于形式；假如會計治理制度跟不上，即使是建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，也是不會長久的。
（2）必須以人為本建立健全治理制度。建立健全會計治理制度必須以人為本，《會計法》中明確了會計職員是會計工作的主要承擔(dān)者。其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到會計工作的質(zhì)量，加強會計隊伍的建設(shè)與治理，一直是會計治理工作的一項重要任務(wù)，也是各級財政部分長期不懈的努力方向。修訂后的《會計法》，一方面明確規(guī)定從事會計工作的職員必須取得會計從業(yè)資格證書，會計職員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，進步業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面，夸大了所有國有和國有資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的大、中型必須設(shè)置總會計師，加大了設(shè)置總會計師的強制性，將有力地促進法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營治理水平的進步。
（3）必須按照國家會計法建立健全會計治理制度。根據(jù)《會計法》的規(guī)定，我國實行國家同一的會計制度，是國務(wù)院財政部分根據(jù)《會計法》制定的，是規(guī)范會計行為的重要保證。我國的會計制度，既是規(guī)范各單位行為的標(biāo)準(zhǔn)，又是各單位組織會計治理工作和產(chǎn)生相互可比，口經(jīng)同一的會計資料的依據(jù)，所以，我國的會計制度是國家財政政策的具體體現(xiàn)，是維護經(jīng)濟程序，與國際會計工作接軌的重要保證。
（4）必須建立以內(nèi)部控制制度和會計工作監(jiān)視檢查為目標(biāo)的會計治理制度。組織建立內(nèi)部控制制度和會計工作監(jiān)視檢查，是在企業(yè)制度下加強經(jīng)營治理，進步治理水平的客觀要求，也是增強會計工作和會計資料質(zhì)量的重要保證，是單位負(fù)責(zé)人正確履行法定職責(zé)和國家對會計工作實施國家監(jiān)視的有效措施。《會計法》明確單位負(fù)責(zé)人為會計責(zé)任主體，并不是要求負(fù)責(zé)人事必躬親，直接代替會計職員辦理會計事務(wù)，而是應(yīng)當(dāng)建立健全有效的內(nèi)部控制制度和內(nèi)部制約機制，明確會計工作相關(guān)職員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，并有正常途徑了解上述制度的執(zhí)行情況和會計工作相關(guān)職員履行職責(zé)情況，保證單位負(fù)責(zé)人的治理意志在各個環(huán)節(jié)得以實施、保證會計工作相關(guān)職員按照單位負(fù)責(zé)人認(rèn)可的程序、要求辦理會計事務(wù)，保證辦理會計事務(wù)的規(guī)則、程序能夠有效防范，控制違法，循私舞弊等會計行為的發(fā)生。
3．建立現(xiàn)代企業(yè)制度與會計治理制度的關(guān)系
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是中心加快國有企業(yè)改革的一項重大戰(zhàn)略決策，也是社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)改革改制的必然要求。按照中心同一部署，當(dāng)前國有企業(yè)改革改制正處于攻堅階段。而建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)又是企業(yè)改制的核心。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是當(dāng)務(wù)之急，而要建立現(xiàn)代企業(yè)制度又必須建立健全會計治理制度，這是《會計法》賦予現(xiàn)代企業(yè)制度關(guān)于會計工作的法律保障。二者是辯證同一的，同時又是相互制約的，只有這樣，會計治理制度才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
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