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中國保稅區(qū)國際物流發(fā)展面臨的題目及其對策
[摘要]國際物流功能在中國保稅區(qū)建區(qū)十幾年來發(fā)揮著重要作用，其保稅倉儲，國際配送，轉口貿易等功能一直得到促進與加強，但也碰到了一些新的題目。加強中國保稅區(qū)物流業(yè)與國際市場的接軌，創(chuàng)新保稅物流園區(qū)監(jiān)管模式是其必然選擇�！ 關鍵詞]保稅區(qū)；國際物流；發(fā)展從1990年5月國務院批準建立第一個保稅區(qū)到現(xiàn)在，中國已建有上海外高橋、天津港、深圳福田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、�？�、廈門象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海等15個保稅區(qū)。十多年來，全國15個保稅區(qū)的保稅倉儲、轉口貿易、商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的國際物流基礎。截至2001年末，已有13180家外商投資企業(yè)在保稅區(qū)登記注冊，投資總額超過170億美元，這些投資來自世界多個國家和地區(qū)。資本的國際化為物流國際化奠定了基礎。事實上，經(jīng)過幾年的探索和實踐，中國各大保稅區(qū)國際物流確實得到了長足的發(fā)展。
在中國的對外貿易中，保稅區(qū)發(fā)揮了重要的作用，它是發(fā)展國際轉口貿易、裝配貿易、開拓國外市場及出口創(chuàng)匯、發(fā)展外向型經(jīng)濟、引進國外先進技術和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的最早窗口，它的國際轉口貿易裝配貿易發(fā)展勢頭至今仍然不衰。從嚴格意義上講，保稅區(qū)屬于海關監(jiān)管“境內關外”的綜合性對外開放的特定區(qū)域，在特定的范圍內實行封閉式治理，中國的政策優(yōu)惠度最高，主要是為外商和國內企業(yè)商品保稅倉庫分撥和投資加工轉口或研究開發(fā)提供方便。保稅區(qū)主要發(fā)展國際貿易、轉口貿易、港口倉儲、出口加工、商品展示以及金融服務等業(yè)務。在中國進一步擴大對外開放、密切國際經(jīng)濟聯(lián)系的過程中，保稅區(qū)通過引進資金和技術、拓展國際貿易、擴大轉口貿易和出口加工，從而推動中國對外貿易的不斷發(fā)展，在更深的層次上加強了中國與國際市場的連接。
一、保稅區(qū)區(qū)內物流存在的題目
1．物流業(yè)務需求量小，尚未達到規(guī)模效益的要求。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展遠景從根本上說取決于保稅區(qū)物流企業(yè)的現(xiàn)狀與未來，而保稅區(qū)物流企業(yè)生存與發(fā)展的關鍵在于要形成具有規(guī)模效益的物流量。由于受各種因素的影響，中國各保稅區(qū)目前的物流量還未達到規(guī)模效益的要求，保稅區(qū)內現(xiàn)有的主要物流企業(yè)業(yè)務量仍不飽滿。這種狀況的存在很大程度上并不是由于內資工商企業(yè)、跨國公司本身缺乏對保稅區(qū)物流的需求，而是由于保稅區(qū)物流企業(yè)的專業(yè)水平、提供能力、運作質量及其競爭力等還不具備明顯的上風。美國規(guī)模最大的物流倉儲企業(yè)之一的威特團體董事長曾直言道：“外商之所以沒有大規(guī)模進進中國物流市場，主要由于目前中國物流業(yè)發(fā)展還較不完善。人們還沒有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價值，中國的物流企業(yè)也存在著經(jīng)營項目混亂、專業(yè)性不強的弱點，同時中國物流體系更缺乏一個信用保障機制�！�
2．物流服務的水平不高。目前，保稅區(qū)管委會及所屬機構固然在為區(qū)內企業(yè)提供服務方面作了大量工作，但從總體上看，與物流相關的服務方面還存在一定的題目，需要進一步進步。保稅區(qū)物流服務體系建設滯后，將在很大程度上制約著中國保稅區(qū)國際物流業(yè)的發(fā)展。
3．稅區(qū)內外的物流網(wǎng)絡缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業(yè)進進保稅區(qū)的過程中，大多數(shù)保稅區(qū)沒有留意使保稅區(qū)內的物流網(wǎng)絡與區(qū)外的物流網(wǎng)絡以及腹地的物流網(wǎng)絡很好相互對接，沒有建立緊密的協(xié)作關系。
4．保稅區(qū)內設施條件仍不能滿足國際物流發(fā)展的需要。比如現(xiàn)代物流業(yè)要求的完善的信息網(wǎng)絡、物流信息平臺、具有社會性質的綜合物流系統(tǒng)等還沒有很好地形成。
二、保稅區(qū)區(qū)外的制約因素
1．保稅區(qū)的政策上風沒有充分發(fā)揮。由于有關部分對保稅區(qū)的熟悉及其政策條文的理解不完全一致，保稅區(qū)的政策上風實際上并未得到充分發(fā)揮，政策上風不能得到充分落實必然會影響到保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。
2．保稅區(qū)物流運作體制還沒有理順。物流運作涉及到交通運輸、郵電通訊、貿易物質和對外貿易等若干個行業(yè)部分，保稅物流的運作還要涉及到海關和外匯治理部分，由于治理體制改革的滯后，部分分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應物流業(yè)發(fā)展的治理體制尚未建立起來，致使物流業(yè)的發(fā)展受到諸多部分的制約。
3．海關監(jiān)管制度建設滯后。首先是海關治理法制建設不健全。一些過期的法規(guī)沒有及時廢止；正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明；部分之間的規(guī)章相互沖突，企業(yè)無所適從，執(zhí)行有困難。其次是由海關的通過模式造成的通關效率不高。對一般貿易進口貨物的驗放，海關的現(xiàn)行做法是先稅后放，申報、查驗、征稅等手續(xù)都在口岸現(xiàn)場完成，大量貨物進出口影響了口岸通過，形成了“口岸瓶頸”。再次是海關通關手續(xù)復雜，海關職能治理劃分不清，影響了工作效率。
4．保稅區(qū)與港口一體化聯(lián)動進展緩慢。我國大多數(shù)保稅區(qū)的進出口貨物大部分都需要經(jīng)過港口，保稅區(qū)發(fā)展國際物流功能顯然離不開港口的支持和協(xié)作。長期以來，我國保稅區(qū)固然都臨港，但一般與港口分開，區(qū)港功能沒有得到較好開發(fā)，造成貨物進出不流暢、治理繁瑣、用度增加等題目。20世紀90年代以來，中國港口建設取得了巨大的成就，但港口功能普遍比較單一。長期以來，由于對港口功能的熟悉不到位，一直停留在“港口是交通運輸關鍵”的熟悉上，所以只是單純地發(fā)展港口運輸功能、口岸功能。盡管2004年8月16日，國務院辦公廳復函海關總署同意青島、寧波、大連、張家港、深圳鹽田港、廈門、天津等七個保稅區(qū)與鄰近的港區(qū)開展區(qū)港聯(lián)動試點，但是這些繼上海外高橋保稅區(qū)之后的第二批區(qū)港聯(lián)動試點的七大保稅區(qū)，目前只有大連經(jīng)過了驗收。其他保稅區(qū)與港口之間的體制建設還沒有理順，各種利益沖突的發(fā)生制約著區(qū)港聯(lián)動的進程和效率的進步。
5．人世對保稅區(qū)的影響。中國加進WTO在給中國經(jīng)濟帶來發(fā)展的同時也給中國保稅區(qū)的發(fā)展帶來了一些負面的影響。首先，中國關稅水平大幅減低，2002年其關稅總水平調降到12％，三年內將調降到10％以內。關稅水平大幅下調，顯然將削弱保稅區(qū)保稅、減少資金占用和簡化進口手續(xù)等政策上風。其次，加進WTO后，一般貿易權三年內將對外資企業(yè)放開，分銷權和輔助分銷權三年到四年內逐步放開，因此，國際貿易、區(qū)內貿易作為保稅區(qū)優(yōu)于國內其他地區(qū)的獨特政策也將逐步弱化。第三，按照國民待遇優(yōu)惠原則，保稅區(qū)吸引投資的一些優(yōu)惠措施，如所得稅稅收優(yōu)惠等政策也將逐步取消，這在一定程度上將弱化保稅區(qū)對國內外投資者的吸引力。第四。倉儲服務將逐步放開�！禬TO協(xié)議》規(guī)定加進國最初答應設立合資企業(yè)，外資比例不得超過49％．加進后一年內答應外資控股，加進三年內答應外商獨資公 司。這種倉儲服務的開放將弱化保稅區(qū)答應外商獨資從事倉儲業(yè)務的政策上風。
三、推進中國保稅區(qū)國際物流發(fā)展的對策
1．創(chuàng)新保稅物流園區(qū)海關監(jiān)管模式。要率先在保稅區(qū)內實行市場準進和貿易自由化原則，取消外貿特許制，放開外貿經(jīng)營權，區(qū)內的所有產(chǎn)業(yè)企業(yè)均可實行自營進出口；進一步放寬合資外貿公司的審批條件，由審批制向外貿登記制過渡，并答應區(qū)內外資企業(yè)在保稅區(qū)以外的地區(qū)設立非經(jīng)營性辦事機構，下放區(qū)內開展服務貿易的審批權限，營建舶來商品展示中心，吸引國際跨國公司和綜合商社進駐保稅區(qū)，推動區(qū)內國際租賃、國際航運、國際法律服務、國際商品展示等服務貿易的開展；努力創(chuàng)造答應區(qū)內的所有外資銀行經(jīng)營本幣業(yè)務，自由融資、自由兌換的離岸金融試點，適度放寬區(qū)內的外匯管制，答應區(qū)內人民幣在資本項目上的自由兌換。
2．全面實施環(huán)保物流治理。環(huán)保物流從環(huán)境的角度對物流體系進行改進，形成環(huán)境共生型的物流治理系統(tǒng)。這種物流治理系統(tǒng)建立在維護地球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基礎上，改變原來經(jīng)濟發(fā)展與物流、消費生活與物流的單向作用關系，在抑制傳統(tǒng)直線型的物流對環(huán)境造成危害的同時，采取與環(huán)境***相處的態(tài)度和全新理念，設計和建立一個環(huán)型的循環(huán)物流系統(tǒng)，使達到傳統(tǒng)物流末段的廢舊物質能回流到正常的物流過程中來。為確保物流環(huán)�；�，政府要嚴格實施《環(huán)境保***》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及環(huán)境噪音污染防治條例等，并不斷完善有關環(huán)境法律法規(guī)；要加強對現(xiàn)有的物流體制治理，并制定一些優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營。保稅區(qū)物流企業(yè)不僅要考慮自身的物流效率，還必須與供給鏈上的其他關聯(lián)者協(xié)同起來，從整個供給鏈的視野來組織物流，終極在整個經(jīng)濟社會建立起包括生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商和消費者在內的循環(huán)物流系統(tǒng)。消費者要積極倡導綠色需要、綠色消費，通過綠色消費方式倡導企業(yè)實施綠色物流治理，通過綠色消費行為迫使企業(yè)自律綠色物流治理，通過綠色消費***要求政府規(guī)制綠色物流治理。
3．建立國際物流信息交易系統(tǒng)。隨著國際物流信息化趨勢的推進，保稅區(qū)要加快建立國際物流信息交易系統(tǒng)，確保全天候地與國際互聯(lián)網(wǎng)溝通，以滿足國際物流運作的需要。保稅區(qū)國際物流信息交易系統(tǒng)包括：(1)保稅區(qū)國際物流信息。進出區(qū)商品的種類、價格、數(shù)目、性能、預計進區(qū)時間及商品的來源或往向。(2)保稅區(qū)國際物流商品展示信息。進出區(qū)展示商品的種類、價格、質量、數(shù)目；進出口展示商品的供貨商信息及供給商品情況；進出區(qū)商品展示空間利用信息。(3)保稅區(qū)國際物流余缺商品調劑市場信息。進出口短期余缺商品調劑市場信息，進出口中長期滯存商品處置信息。(4)保稅區(qū)國際物流加工信息。區(qū)內加工企業(yè)信息；出區(qū)加工商品信息。保稅區(qū)國際物流倉儲信息。進出區(qū)商品倉儲條件和設施信息；進出區(qū)商品倉儲設施占用信息(倉庫、貨場、貨架和預期周轉時間)；進出區(qū)商品倉儲可用空間信息(倉庫、貨場、貨架和預期周轉時間)。
4．吸引航運團體共同建設國際物流園區(qū)。國際航運團體將以其現(xiàn)代化的治理手段、高質量的服務水平、同貨主的良好關系和高科技的網(wǎng)絡技術而成為世界物流的主導氣力，吸引國際航運團體和綜合物流的骨干企業(yè)共同建設國際現(xiàn)代物流園區(qū)是營建國際物流網(wǎng)絡的中心環(huán)節(jié)。
5．鼓勵保稅區(qū)內物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。保稅區(qū)作為中國對外開放的特殊經(jīng)濟區(qū)域，吸引了眾多國際化至公司前來落戶，給第三方物流業(yè)務帶來很多契機，同時，隨著保稅區(qū)業(yè)務的不斷發(fā)展，保稅區(qū)內的第三方物流業(yè)務也出現(xiàn)了與之相適應的新趨勢。(1)第三方物流服務商的服務網(wǎng)絡更趨向于全球化，有能力對區(qū)內企業(yè)的整個供給鏈進行治理，從而實現(xiàn)貫串整個供給鏈的信息可見性、訂單可實現(xiàn)性和物流與生產(chǎn)的良好協(xié)調性。(2)第三方物流的模式更加多樣化。從單一的倉儲運輸發(fā)展成為分撥中心、集散中心，以及具有對材料供給商庫存治理與向客戶提供增值服務的能力，實現(xiàn)從單一客戶服務向多客戶集約化治理轉變。(3)積極發(fā)展第四方物流�！暗谒姆轿锪鞴┙o商是一個供給鏈的集成商，它對公司內部和具有互補性的服務供給商所擁有的不同資源、能力和技術進行整合和治理，提供～整套供給鏈解決方案。”
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