國(guó)有企業(yè)改革的評(píng)價(jià)及思考

近年來(lái)，特別是往年以來(lái)，國(guó)有改革轉(zhuǎn)進(jìn)了重點(diǎn)推進(jìn)、著力突進(jìn)階段。改革是理性的、謹(jǐn)慎的，表現(xiàn)為有計(jì)劃有步聚地以多項(xiàng)試點(diǎn)為先導(dǎo)，其中尤以建立企業(yè)制度的百戶(hù)試點(diǎn)引人注目。改革的實(shí)踐將直接關(guān)乎多少年來(lái)一直處于我國(guó)體制改革中心環(huán)節(jié)的國(guó)有企業(yè)到底將迎來(lái)一種怎樣的狀態(tài)和遠(yuǎn)景，其所涉之廣，決定了難度之大。好在大勢(shì)已趨，沒(méi)有退路，在黨中心、國(guó)務(wù)院的精心部署下以及有關(guān)方面的協(xié)同努力下，終究已在行動(dòng)維艱中獲得了新的進(jìn)展。

但是，幾乎與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的整體狀況則相當(dāng)嚴(yán)重，不容樂(lè)觀(guān)。突出的是近年來(lái)盈利水平下降，虧損擾人。特別是今年一季度國(guó)有企業(yè)首次出現(xiàn)凈虧損。5月份以來(lái)，情況有所好轉(zhuǎn)，二季度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)69.2億元，七、八月份分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15.2和35.1億元，下滑趨勢(shì)得到遏制，但還是經(jīng)濟(jì)工作中的突出題目。1-8月累計(jì)，全國(guó)6.89萬(wàn)戶(hù)國(guó)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)中盈利的只有3.74萬(wàn)戶(hù)，盈利額688億元，同比上升49.6%；有3.15萬(wàn)戶(hù)虧損，虧損額602.6億元，同比上升46.9%；盈虧相抵后僅盈利85.4億元，同比下降79.6。值得留意的是，上海、廣東等效益好的沿海地區(qū)，盈利水平也在下降，虧損企業(yè)虧損額大幅度增加。，全國(guó)有7%左右的國(guó)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀態(tài)，涉及職工約750萬(wàn)人，有近2000萬(wàn)名職工在虧損企業(yè)中工作。不少?lài)?guó)有企業(yè)目前已困難到不能正常支付職工工資。對(duì)此，有發(fā)議論者便問(wèn)：國(guó)有企業(yè)怎么越改革越困難了？不少了也對(duì)此感到困惑或擔(dān)憂(yōu)。

這實(shí)際上涉及對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的評(píng)價(jià)題目。為了集中精力深化國(guó)有企業(yè)改革，必須“謝盡”爭(zhēng)論，但是似應(yīng)答應(yīng)議論。國(guó)有企業(yè)改革既然是一項(xiàng)事關(guān)重大、事關(guān)全的系統(tǒng)工程，要引起各方人士留意，而平心靜氣地給出一些，則有助于進(jìn)一步認(rèn)清題目，把握本質(zhì)，以形成共叫。

首先，評(píng)價(jià)改革不僅要看它解決了什么，有時(shí)更為關(guān)鍵的是還要看它揭示了什么，提出了什么。

從事物的連續(xù)性看，暴露題目并不是壞事，相反，它恰正是事物運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。特定階級(jí)的改革當(dāng)然要解決一些特定的題目，但在實(shí)際運(yùn)行中也應(yīng)同時(shí)負(fù)有揭示和提出新矛盾、新題目（甚至困難）的任務(wù)，為下一步改革方向、目標(biāo)和步聚的明朗化、清楚化提供預(yù)備。這應(yīng)當(dāng)是我們?cè)u(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要基點(diǎn)。

應(yīng)該說(shuō)，國(guó)有企業(yè)從總體看確實(shí)面臨著很多困難，虧損僅僅是其中的嚴(yán)重表現(xiàn)之一，要緊的是在諸多困難背后總交錯(cuò)纏繞著一些更深層次的矛盾和題目。而改革，在我看來(lái)，每前進(jìn)一步，都更深地觸及一些矛盾和題目，因此，及時(shí)地正確地揭示新的矛盾和題目（甚至困難），本身就應(yīng)看作是改革成果的階段性體現(xiàn)。

縱觀(guān)改革歷程，從1978年開(kāi)始，搞活國(guó)有企業(yè)就一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要著力點(diǎn)或熱門(mén)、重點(diǎn)之一。開(kāi)始是擴(kuò)權(quán)讓利，后來(lái)搞企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（簡(jiǎn)稱(chēng)承包制），都試圖增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，改善國(guó)有企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益不佳的狀況。這些在特定時(shí)期推出的不同改革措施，無(wú)疑都有相當(dāng)收效，以致到90年代初期承包制也仍然是國(guó)有企業(yè)改革的主要形式。然而，這些改革措施固然體現(xiàn)了特色的“漸進(jìn)性”，但與其相伴而生的歷史局限性，隨著改革自身的深進(jìn)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，又要求有新的突破。比如擴(kuò)權(quán)讓利，盡管在一定程度上進(jìn)步了國(guó)有企業(yè)完成國(guó)家計(jì)劃和增產(chǎn)增收的積極性，進(jìn)步了企業(yè)意識(shí)和盈利意識(shí)，但企業(yè)行為缺少有效的約束，生產(chǎn)增長(zhǎng)主要依靠投進(jìn)增加，這反映到宏觀(guān)上，就是財(cái)政赤字增加和通貨膨脹日趨嚴(yán)重，以致運(yùn)行到一定時(shí)候便難以為繼，無(wú)法再運(yùn)行下往。于是，就產(chǎn)生了承包制的思路。而承包制，固然比放權(quán)讓利更調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理的積極性，但由于本質(zhì)上仍然屬于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架沒(méi)有大動(dòng)條件下的行政性分權(quán)，因而隨之又顯現(xiàn)出另外一系列非常突出的矛盾和題目，主要是三個(gè)“不相適應(yīng)”：一、對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的相對(duì)穩(wěn)定要求，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多變性、波動(dòng)性不相適應(yīng)的；二、它的“一戶(hù)一定”方式造成機(jī)會(huì)不均等，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)要求不相適應(yīng)；三、它對(duì)當(dāng)前利益、短期發(fā)展的較大熱情和傾斜，與對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大、國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”逐漸融合、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)對(duì)企業(yè)提出加快技術(shù)進(jìn)步、進(jìn)步產(chǎn)品檔次和質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展后勁、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的迫切要求不相適應(yīng)。這三個(gè)“不相適應(yīng)”比較典型地反映出80年代推出的一些改革措施實(shí)際上尚我足夠強(qiáng)烈的“機(jī)制、體制、所有制”三方面的改革份量，因此，當(dāng)進(jìn)進(jìn)90年代，特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體制的思路逐步理清并確定之后，就必然要對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出新的探索。從《全民所有制產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的發(fā)布實(shí)施，到組建56個(gè)大型企業(yè)團(tuán)體的試點(diǎn)，特別是以1993年11月中共中心《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干題目的決定》提出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的方向要求為標(biāo)志，表明國(guó)有企業(yè)改革已從注重既有利益格式表層緩解的政策調(diào)整轉(zhuǎn)進(jìn)帶有質(zhì)變性根本意義的制度創(chuàng)新階段，即朝著轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向邁進(jìn)�？梢�(jiàn)，國(guó)有企業(yè)改革是在不斷揭示矛盾、提出題目中逐步深化的。它的每一步推進(jìn)和深化，從一定角度說(shuō)，都是在前期改革“失效”后其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。改革的自然職責(zé)，一方面總是針對(duì)特定時(shí)期的特定矛盾和題目而發(fā)；另一方面幾乎同時(shí)又醞釀著發(fā)現(xiàn)和揭示新的矛盾和題目。改革是一片陽(yáng)光，只有在它的照耀下，很多題目才凸現(xiàn)出來(lái)，引起療救的留意。正是從這個(gè)意義上，我們可以更加深切地體會(huì)到改革的必要性及其功績(jī)。改革把原本在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不成題目的題目（比如虧損、壓庫(kù)等），醒目地突出出來(lái)，警示于人，這就是它最大的“功”、最大的效能之一，由于只有這樣，才能逐步地深化人們對(duì)國(guó)有企業(yè)歷史與現(xiàn)狀、困難與�？吹恼�確熟悉。

其次，虧損背后的深刻體制、機(jī)制原因只能說(shuō)明更需要深化改革。企業(yè)虧損同作為當(dāng)前的突出題目，當(dāng)然無(wú)可回避，但是，即使如此，它也從自身的特定意義上揭示了深化國(guó)有企業(yè)改革的緊迫性，而不是相反。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)有盈有虧，甚至有生有死（優(yōu)越劣汰），照理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常反映或結(jié)果。我們的題目在于：近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)作為改革成要的主要承擔(dān)者，新創(chuàng)造價(jià)值通過(guò)多種渠道大量流出，其中很大部分轉(zhuǎn)為稅、息、費(fèi)和各種基金，造成效益轉(zhuǎn)移，利潤(rùn)減少，甚至虧損。比如僅發(fā)電用煤、電力、油品（包括原理、重油）和鐵路貨運(yùn)調(diào)價(jià)，今年全國(guó)國(guó)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)就需消化增支減利因素360億元左右，其中一季度約50億元，大大高于同期全國(guó)國(guó)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)凈虧的34.1億元。又如往年7月1日起貸款利率進(jìn)步1.08個(gè)百分點(diǎn)，使得今年一季度全國(guó)國(guó)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)由此就多付利息30多億元。這些在客觀(guān)上都加劇著企業(yè)困難，使之難以改善其財(cái)務(wù)狀況，削弱了競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展后勁。

很顯然，外部環(huán)境的趨緊變化是造成近期國(guó)有企業(yè)虧損擴(kuò)大的直接原因。但是，其最深層原因還是由于根深蒂固、由來(lái)已久的“大鍋飯”、“鐵飯碗”體制的深刻，為數(shù)眾多的國(guó)有企業(yè)在進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)過(guò)程中，相對(duì)于近些年新建立的非國(guó)有企業(yè)，已明顯表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不公道、集約化程度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下等體制以及機(jī)制方面的根本缺陷。其虧損或虧損擴(kuò)大的主要根源恐怕正在于此。而以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的新一輪國(guó)有企業(yè)改革力圖解決的也正是這些體制以及機(jī)制方面的根本缺陷。比如資不抵債的企業(yè)長(zhǎng)期依靠政府或銀行給錢(qián)“安定團(tuán)結(jié)”，該破產(chǎn)的不破產(chǎn)，該吞并的不吞并，缺乏促其奮進(jìn)的體制保障和優(yōu)越劣汰的機(jī)制動(dòng)力，終極豈有不虧損或擴(kuò)大虧損之理？又如在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，曾經(jīng)盲目興辦或重復(fù)建設(shè)了很多缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的國(guó)有小企業(yè)。而目前國(guó)有企業(yè)的虧損恰恰就主要集中在國(guó)有小企業(yè)，假如不更多地運(yùn)用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和手段，讓國(guó)有小企業(yè)在放開(kāi)放活中找出路、求發(fā)展，其大面積虧損的不良局面怎能改變？可見(jiàn)，要遏制虧損擴(kuò)大勢(shì)頭、減少虧損或長(zhǎng)期虧損，回根到底還是深化改革，加速戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和改組。但是，缺陷的由來(lái)既然是積之日久的，那么，要觸動(dòng)它、改變它就不能指看一揮而就。歷史積累的題目，只能在一個(gè)相應(yīng)的歷史過(guò)程中往解決。因此，對(duì)待改革，我們應(yīng)當(dāng)多一點(diǎn)歷史過(guò)程論的觀(guān)點(diǎn)，操之過(guò)急和久拖未定一樣，都于事無(wú)補(bǔ)。

再則，作為近期國(guó)有企業(yè)改革的“重頭戲”、“主旋律”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的先行試點(diǎn)很有進(jìn)展，是行之有效的。對(duì)它的評(píng)價(jià)也要重事實(shí)、重發(fā)展。

按照黨的十四屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度選擇百戶(hù)企業(yè)先行試點(diǎn)，改革的探索意向和實(shí)踐意向是顯而易見(jiàn)的。盡管試點(diǎn)是在有關(guān)條件尚未充分具備、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革滯后、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、整個(gè)國(guó)有企業(yè)生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了一系列深刻變化的嚴(yán)重形勢(shì)下開(kāi)始的，但是，究竟已經(jīng)啟動(dòng)，而且進(jìn)展正在加快。百戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)大多已形成建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架；一些長(zhǎng)期困擾國(guó)有企業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)題目，如債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、富余職員多、企業(yè)辦社會(huì)等，在試點(diǎn)企業(yè)中開(kāi)始探索各種解決方案；很多試點(diǎn)企業(yè)堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)”，通過(guò)綜合治理，逐步適應(yīng)市場(chǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成過(guò)程中正日益成熟起來(lái)。改革需要本錢(qián)，但令人鼓舞的是，百戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)的改革不僅未給企業(yè)加重困難，相反，還直接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年百戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)銷(xiāo)售收進(jìn)2343.4億元，比上年增長(zhǎng)11.67％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)129.4億元，比上年增長(zhǎng)12.6％。在全國(guó)預(yù)算內(nèi)國(guó)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比上年下降20％還多的嚴(yán)重情況下，百戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)則呈扶搖直上之勢(shì)，這說(shuō)明試點(diǎn)是有基礎(chǔ)、有成效的，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是有�？唇o國(guó)有企業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)的。我們沒(méi)有理由和根據(jù)消極悲觀(guān)。那種因國(guó)有企業(yè)當(dāng)前面臨著一些困難就不知所措，甚至回咎于改革，以為“越改革越困難”的看法和情緒是有失偏頗的。國(guó)有企業(yè)改革越深進(jìn)，難度可能越大，這是事實(shí)，但并不能據(jù)此就以為給企業(yè)造成的困難也越大。而百戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)獲得的初步成效以及其它試點(diǎn)（“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市等）的穩(wěn)步推進(jìn)，或許就是對(duì)眼下國(guó)有企業(yè)改革的一種最切合實(shí)際的肯定與評(píng)價(jià)。

正確評(píng)價(jià)國(guó)有改革，根本目的是為了更深進(jìn)地思考并進(jìn)一步推進(jìn)改革。評(píng)價(jià)本身也是思考。10多年來(lái)，伴隨著國(guó)有企業(yè)改革，我國(guó)宏觀(guān)環(huán)境已發(fā)生和正在發(fā)生著一系列重大變化。從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制，從短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向供需平衡，從高關(guān)稅保護(hù)轉(zhuǎn)向與世界經(jīng)濟(jì)的大幅度交叉和融合，加之由于在改革開(kāi)放催動(dòng)下企業(yè)潛伏能量的開(kāi)釋、多年沉積弊真?zhèn)�浮現(xiàn)以及改革進(jìn)程中所出現(xiàn)的各種新矛盾和新的交織，使得國(guó)有企業(yè)在面臨尖銳挑戰(zhàn)中，不可避免地在總體上明顯具有新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的獨(dú)特性或獨(dú)占特點(diǎn)。比如：國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍占盡對(duì)上風(fēng)，但比重有所下降；國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然較快，但運(yùn)行質(zhì)量不高；國(guó)有企業(yè)處于日益激烈的分化、動(dòng)蕩之中，但正孕育著優(yōu)化結(jié)構(gòu)和格式；特別是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何結(jié)合，作為深化國(guó)有企業(yè)改革中一個(gè)異常尖銳的困難，更使我們面臨著考驗(yàn)。從近期建立企業(yè)制度的試點(diǎn)實(shí)踐和其它配套改革的到位情況看，可以說(shuō)，在世界范圍內(nèi)前無(wú)先例的條件下，要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的成功改革，是極其任重道遠(yuǎn)的。但是，無(wú)論如何，改革決不是造成企業(yè)困難的根源，恰恰相反，是促進(jìn)企業(yè)興盛或轉(zhuǎn)危解困的最根本出路，對(duì)此，我們必須堅(jiān)定信念，堅(jiān)韌不拔地推進(jìn)改革。為了取得更多的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，深化國(guó)有企業(yè)改革必須在狠抓落實(shí)、加快突破上形成協(xié)力，從宏觀(guān)把握方面考慮，似應(yīng)充分留意或特別留意以下幾點(diǎn)：

一?要加強(qiáng)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的特殊形態(tài)和功能，分辨其與一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的異與同。這有助于我們更加清醒、冷靜地把握和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)實(shí)中國(guó)社會(huì)的應(yīng)有地位和作用，更加腳踏實(shí)地地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。同時(shí)，也要認(rèn)真分辨與非國(guó)有企業(yè)之間的比較上風(fēng)。國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)差別決定了它們履行的責(zé)任不同，其功能和作用也不同。試圖完全套用或引人非國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行辦法，用單一的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來(lái)考核和評(píng)定國(guó)有企業(yè)的優(yōu)劣成敗，是不明智的。改革肯定能完善國(guó)有企業(yè)，但不能理想化、萬(wàn)能化，背離客觀(guān)往強(qiáng)求國(guó)有企業(yè)盡善盡美、“占盡風(fēng)騷”。無(wú)認(rèn)是國(guó)有企業(yè)，還是非國(guó)有企業(yè)，都沒(méi)有全面上風(fēng)而只有比較上風(fēng)，都必須從屬于搞好整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局需要。因此，在深化國(guó)有企業(yè)改革中，實(shí)施有進(jìn)有退的戰(zhàn)略選擇，改變以往國(guó)有資產(chǎn)覆蓋過(guò)寬、“寸土不讓”的僵化局面，在有些不必由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和領(lǐng)域有步驟地實(shí)行“適當(dāng)?shù)耐顺觥�，集中資金搞好非國(guó)有企業(yè)不宜或一時(shí)無(wú)力時(shí)進(jìn)的“命根子”、“基礎(chǔ)”和“高精尖”等行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)看作是戰(zhàn)略性改組的重要。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)不僅不應(yīng)是搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)，而且也不能只是搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其戰(zhàn)略基點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是面向整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、面向整個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)調(diào)整的。這是我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中必須真正具備的全局觀(guān)念和宏觀(guān)意識(shí)。

二?要著力于機(jī)制創(chuàng)建。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是從制度創(chuàng)新的角度實(shí)現(xiàn)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的根本性措施。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)著重在新機(jī)制的系列配套、全面建設(shè)方面開(kāi)掘和確立改革的示范效應(yīng)。就回屬而言，國(guó)有企業(yè)的終極所有者從來(lái)都是明確的。所謂“產(chǎn)權(quán)清楚”主要是指企業(yè)中的每一部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本都要落實(shí)明確的投資主體，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。因此，通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)，所有者代表進(jìn)進(jìn)企業(yè)，最重要的是必須健全由企業(yè)內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)視機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)形成的所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者相互激勵(lì)又相互制衡的新機(jī)制。同時(shí)，要逐步從主要依靠政府指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的吞并破產(chǎn)過(guò)渡到建立真正的優(yōu)越劣汰機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部還要形成促進(jìn)治理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制以及企業(yè)用工能出能進(jìn)機(jī)制、擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制等。機(jī)制不全不活，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)治理不可能真正適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)成果也必然難以終極體現(xiàn)。因此，建立健全新機(jī)制，應(yīng)當(dāng)成為試點(diǎn)企業(yè)在基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度框架之后的一項(xiàng)很實(shí)在、很需有突破性動(dòng)作的關(guān)鍵任務(wù)和重要探索。

三?要加快建立政府與國(guó)有企業(yè)之間的新型關(guān)系。10多年改革的艱苦探索和逐步推進(jìn)，從一定意義上說(shuō)，就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)重新界定政府與企業(yè)之間的不同職能，改變“政企不分”，構(gòu)筑新型關(guān)系。以前，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最大弊端是計(jì)劃一直管到企業(yè)，其結(jié)果一是把企業(yè)管得太死，窒息自主的生機(jī)；二是形成了一個(gè)龐大的政府機(jī)構(gòu)。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作的深進(jìn)，加大轉(zhuǎn)變政府職能的力度迫在眉睫。政府職能轉(zhuǎn)變的疾除好壞直接關(guān)系到建立現(xiàn)代企業(yè)制度密切相關(guān)的各項(xiàng)配套改革能否切實(shí)到位，對(duì)進(jìn)進(jìn)制度創(chuàng)新階段的國(guó)有企業(yè)改革具有休戚與共的決定性影響。在以往的國(guó)有企業(yè)改革中，政府大體是以改革的主體（即提出者和組織者）發(fā)揮作用的。前期改革憑借放權(quán)讓利等政策性推進(jìn)，一些較淺層次的題目輕易解決，靠政府的組織推動(dòng)一般都可奏效。但新一輪國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程則越來(lái)越受制于政企分開(kāi)等深層次題目，觸及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系調(diào)整和重組題目。由于直接牽涉政府的部分利益，牽涉機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和職員安置等，政府在仍應(yīng)是改革一如既往的動(dòng)力的同時(shí)，也不可回避地成了改革的對(duì)象。建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)啟動(dòng)伊始，之所以行動(dòng)艱難、困難重重，根本癥結(jié)恐怕就在這里；現(xiàn)在進(jìn)展加快，也與這方面題目的某些突破有因果關(guān)聯(lián)。有的廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理說(shuō)：“現(xiàn)在給企業(yè)幫忙的部分未幾，要企業(yè)幫忙的部分卻不少�！闭�府職能轉(zhuǎn)變滯后，必然造成若干與企業(yè)改革密切相關(guān)的配套改革也相對(duì)滯后，從而嚴(yán)重制約企業(yè)改革的步伐。例如，國(guó)有資產(chǎn)治理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革跟不上，企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中就難以明確投資主體，真正做到政企分開(kāi)；社會(huì)保障體系改革跟不上，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不充分，企業(yè)就無(wú)法有效地分流富余職員；體制改革和資本市場(chǎng)培育跟不上，企業(yè)就很難拓寬融資渠道、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)以及減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)；財(cái)政體系中缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的本錢(qián)支付渠道，有些改革措施就難以出臺(tái)。由此亦可看出，深化國(guó)有企業(yè)改革，盡不是一兩個(gè)部分的具體業(yè)務(wù)，而是一項(xiàng)綜合性、配套性很強(qiáng)的改革。它急切地呼喚良好外部環(huán)境的創(chuàng)造，要求政府職能的轉(zhuǎn)變與之相對(duì)應(yīng)、合拍或同步。從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)制度真正建立起來(lái)之日，亦應(yīng)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型政府機(jī)構(gòu)和職能確立之時(shí)。

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