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加進(jìn)世貿(mào)后，中國電信業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和對策
隨著中美雙邊市場準(zhǔn)進(jìn)協(xié)議的簽署，加進(jìn)世貿(mào)的最大障礙已經(jīng)消除。由于美國事世界上唯一的超級大國，其在世界活動中占據(jù)著無以替換的主導(dǎo)地位，因此，可以樂觀的估計，中國加進(jìn)世貿(mào)基本已成定局，剩下的只是時間的了。那么加進(jìn)世貿(mào)以后將會給中國帶來什么樣的，各行各業(yè)將會面對怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)該如何應(yīng)對，這些都是我們現(xiàn)在必須抓緊考慮的題目。電信業(yè)作為本次中國加進(jìn)世貿(mào)談判的一個焦點(diǎn)和一個未來潛力巨大，對來世紀(jì)整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響的、極具戰(zhàn)略意義的行業(yè)，尤其要對其在電信市場開放后可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行全面研究，拿出自己的對策。本文將主要就這一題目闡述作者的觀點(diǎn)。 一、 中國電信業(yè)的現(xiàn)狀中國國家公用通訊網(wǎng)建設(shè)取得了巨大成績，綜合通訊能力明顯增強(qiáng)，網(wǎng)路的規(guī)模容量、技術(shù)裝備水平，數(shù)字化、綜合化、寬帶化、個人化的通訊網(wǎng)正在逐步形成, 至98年底：
本地交換設(shè)備容量1.35億門，網(wǎng)路規(guī)模居世界第二位�？h以上城市全部開通程控電話交換機(jī)，程控化比重達(dá)到99.8%。長途業(yè)務(wù)電路總數(shù)達(dá)到163萬路；在長途業(yè)務(wù)電路中，數(shù)字電路占99.6%。長途自動交換機(jī)容量483萬路端。本地電話用戶達(dá)到8735萬戶，其中：城市電話用戶6257萬戶，占全部用戶的71.6%，電話用戶2478萬戶，占全部用戶的28.4%。隨著人民生活水平的進(jìn)步，電話進(jìn)進(jìn)千家萬戶，住宅電話比重達(dá)到79.8%。
移動通訊設(shè)備能力大幅度增強(qiáng)。中國電信移動通訊交換機(jī)容量4162萬戶。其中：數(shù)字移動通訊交換機(jī)容量2940萬戶。移動通訊基站數(shù)和信道數(shù)分別達(dá)到3.2萬個和1360萬個，其中：數(shù)字移動通訊基站數(shù)和信道數(shù)分別達(dá)到2.3萬個和108萬個。GSM900/1800已經(jīng)正式投進(jìn)商用。中國聯(lián)通數(shù)字移動通訊交換機(jī)容量169萬戶。數(shù)字移動通訊基站數(shù)和信道數(shù)分別達(dá)到0.2萬個和6.6萬個。中國電信移動電話用戶總數(shù)達(dá)到2356萬戶，其中：數(shù)字移動電話用戶達(dá)到1732萬戶，已占移動電話用戶總數(shù)的73.5%。中國聯(lián)通數(shù)字移動電話用戶142萬戶。全國移動電話用戶接近2500萬戶,列世界第三位。中國電信無線尋呼用戶總數(shù)達(dá)到3783萬戶。中國聯(lián)通用戶總數(shù)達(dá)到202萬戶。
數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)、多媒體通訊網(wǎng)繼續(xù)得到較快發(fā)展。數(shù)據(jù)通訊總?cè)萘慷丝跀?shù)達(dá)到75萬個；其中：基礎(chǔ)網(wǎng)端口總?cè)萘窟_(dá)到61萬個，IP網(wǎng)端口總?cè)萘窟_(dá)到14萬個。無線數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)正在建設(shè)之中�！鞍丝v八橫”光纜傳輸網(wǎng)的建設(shè)已經(jīng)完成，分組交換用戶達(dá)到11萬戶，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)用戶達(dá)到19萬戶，中國公用機(jī)互聯(lián)用戶(CHINANET)達(dá)到68萬戶，中國公眾多媒體網(wǎng)（169）用戶總數(shù)已發(fā)展到53萬戶。各類數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)用戶總數(shù)達(dá)到154萬戶。
全國光纜總長度達(dá)到100萬公里，其中：長途干線光纜20萬公里。中國聯(lián)通長途光纜已建設(shè)5000多公里。全國數(shù)字微波通訊線路達(dá)到5.8萬公里。
全國電話普及率達(dá)到10.64部/百人，主線電話普及率達(dá)到7%，移動電話普及率達(dá)到2%。城市電話普及率達(dá)到27.7部/百人，
二、 中國加進(jìn)世貿(mào)后，電信業(yè)可能面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1、中國在中美雙邊協(xié)議中在電信領(lǐng)域開放題目上承諾的要點(diǎn) l 同意開放電信領(lǐng)域，國外可在電信業(yè)務(wù)方面進(jìn)行廣泛服務(wù)和直接投資。
l 同意加進(jìn)基礎(chǔ)電信協(xié)議。
l 治理原則—中國同意履行包含在基礎(chǔ)電信協(xié)議中的支持競爭的治理原則，并同意技術(shù)中立的安排計劃，這意味外國供給商可利用他們所選擇的任何技術(shù)來提供電信服務(wù)。
l 服務(wù)范圍—中國將逐步在兩年內(nèi)取消所有的傳呼和增值服務(wù)的地域限制，五年內(nèi)取消對移動電話的限制，六年內(nèi)取消對國內(nèi)電話線路的限制。約占中國國內(nèi)電信往來百分之七十五的北京、上海和廣州的主要電信服務(wù)通道，將立即對所有電信服務(wù)商開放。 l 投資—在目前情況下，中國不答應(yīng)外國投資電信服務(wù)業(yè)。根據(jù)此協(xié)議，中國將答應(yīng)所有電信服務(wù)領(lǐng)域中外國投資的份額可占百分之四十九，增值服務(wù)兩年后、傳呼服務(wù)三年后外商擁有的份額可達(dá)百分之五十。
2、加進(jìn)世貿(mào)給中國電信業(yè)帶來的機(jī)遇
1）外資的流進(jìn)，將會加速中國電信業(yè)的建設(shè)發(fā)展，特別是有利于改善中西部地區(qū)較為落后的通訊條件，解決當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)負(fù)債率過高的題目。
目前中國不同地區(qū)的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營狀況發(fā)展極不平衡。特別是中西部地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)大都不發(fā)達(dá)，電信業(yè)務(wù)收進(jìn)較低，電信建設(shè)的投資回報期過長。所以，為了建立起較為完善的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)步服務(wù)質(zhì)量，大多數(shù)電信企業(yè)都是高負(fù)債經(jīng)營，利息負(fù)擔(dān)使很多企業(yè)都陷進(jìn)了虧損的境地。外資的進(jìn)進(jìn)將極大的減輕選擇合資方式電信企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，推動企業(yè)發(fā)展進(jìn)進(jìn)良性循環(huán)。 2）國外電信公司的進(jìn)進(jìn)，將會帶來中國電信企業(yè)最缺乏的經(jīng)營治理知識和人才
由于電信業(yè)長期以來都是一種壟斷行業(yè)，電信內(nèi)部的運(yùn)營主要采用計劃所遺留下來的方式。固然在這幾年的中進(jìn)行了一些改革，但與國際上大電信公司相比，差距仍然非常大。同時，中國電信企業(yè)由于的原因，職員素質(zhì)整體偏低，特別是具有企業(yè)經(jīng)營治理能力人才更為缺乏。在電信這樣一個技術(shù)迅速更新，新的業(yè)務(wù)和服務(wù)項目不斷推出的行業(yè)里，員工的素質(zhì)是企業(yè)在競爭中能否取勝的關(guān)鍵因素。而根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，在市場開放后，國外電信公司必須以合資的形式進(jìn)進(jìn)中國市場，這樣隨著國外電信公司進(jìn)進(jìn)的將不僅是資金，更重要的是會帶來一些先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營方法和一大批具有現(xiàn)代企業(yè)治理知識和豐富實(shí)踐經(jīng)驗的經(jīng)營治理職員。促進(jìn)中國電信企業(yè)建立一套更有效地面向市場、面向競爭的經(jīng)營體制。 3）競爭的引進(jìn)，將有利于國內(nèi)電信服務(wù)水平的進(jìn)步
中國電信近幾年一直是用戶投訴和媒體曝光的焦點(diǎn)，主要的是電話障礙維修不及時、電話費(fèi)錯記、整體資費(fèi)偏高等。由于電信建設(shè)的投資規(guī)模大、更新快，加之中國電信又有國家賦予的普遍服務(wù)的職能，國家因此在產(chǎn)業(yè)政策和電信資費(fèi)上給了中國電信很多優(yōu)惠，如嚴(yán)格的市場準(zhǔn)進(jìn)限制、答應(yīng)收取初裝費(fèi)、建設(shè)附加費(fèi)等。從歷史和比較的眼光來看，中國能有的網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模，這一政策功不可沒。但服務(wù)水平的低下卻是長期壟斷經(jīng)營結(jié)出的惡果，使廣大用戶花了高昂的用度卻享受不到應(yīng)有的服務(wù)。加進(jìn)世貿(mào)以后，隨著各種電信服務(wù)領(lǐng)域的逐步開放，競爭將促使國內(nèi)電信企業(yè)在資費(fèi)下降的同時，不斷進(jìn)步自己的服務(wù)水平。否則，他將在市場上無法生存。
4）有利于中國通訊企業(yè)的國際市場拓展。
中國在打開電信業(yè)大門的同時，實(shí)際上也是跨進(jìn)了世界電信市場的門檻。隨著中國電信運(yùn)營企業(yè)日益成熟，中國電信企業(yè)也可以走出國門，在國際市場上參與競爭，占領(lǐng)更多的市場份額，發(fā)展壯大自己。
3、加進(jìn)世貿(mào)給中國電信業(yè)帶來的挑戰(zhàn)
在討論這個題目之前，首先讓我們來看一下中國電信同世界前十大電信公司在銷售收進(jìn)、人均銷售收進(jìn)和利潤率三方面的比較：
圖一：
圖二：
圖三：
注：（1）圖一、圖二的數(shù)據(jù)來自《財富》雜志和***網(wǎng)站
（2）圖三的數(shù)據(jù)來自雅虎香港網(wǎng)站。由于沒有中國電信利潤率的數(shù)據(jù)，這里采用了中
國電信（香港）公司的數(shù)據(jù)，其主營業(yè)務(wù)是廣東、浙江兩省的移動電話，利潤率應(yīng)比中國電信整體均勻利潤率要高。
（3）以上均為1998年的數(shù)據(jù)。
從以上圖表比較中我們可以得出下面幾點(diǎn)結(jié)論：
1）中國電信大而不強(qiáng)。從圖一中我們可以看到，中國電信的銷售收進(jìn)與世界第七、八位的法國電信和意大利電信相當(dāng)，可謂實(shí)力雄厚。但假如換一個角度，從圖二的人均銷售收進(jìn)來看，中國電信只有世界十大電信公司均勻水平的十分之一，整體運(yùn)營效率較低。固然這主要是歷史的原因，但卻是一個我們必須面對的現(xiàn)實(shí)。而且中國電信目前已經(jīng)一分為三，各公司的實(shí)力也大打折扣。
2）銷售利潤率很高。從圖三中我們可以看到中國電信（香港）有限公司的銷售利潤率是26%，高出十大電信公司的均勻水平一倍以上。這一方面是由于壟斷利潤，另一方面也表明中國電信業(yè)正處在高速成長期，收益率很高。
根據(jù)中美雙邊協(xié)議，加進(jìn)世貿(mào)后，國外電信公司進(jìn)進(jìn)中國市場必須采用合資的形式。那么在目前的情況下，這種市場開放將給中國電信企業(yè)帶來怎樣的挑戰(zhàn)呢？
l 分歧資，將會面對合資電信公司的強(qiáng)大競爭
第一， 隨著電信各個服務(wù)領(lǐng)域的逐步放開，在每個領(lǐng)域都將有多家運(yùn)營商展開競爭，中國電信業(yè)壟斷利潤的時代必將結(jié)束。中國電信企業(yè)要想在激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展，假如不能迅速進(jìn)步經(jīng)營治理水平，控制本錢，就會遭到滅頂之災(zāi)。 第二， 由于競爭對手的增多，中國電信企業(yè)未來的市場份額將會大幅下降，業(yè)務(wù)收進(jìn)減少，如再加上利潤率降低的因素，極可能出現(xiàn)大面積的虧損。
l 合資，固然相對風(fēng)險較少，但從長期利益來說，仍可能遭受損失。
第一， 由于電信業(yè)正處在高速成長期，從機(jī)會本錢的角度來說，合資就意味著我們將喪失相當(dāng)部分的潛伏市場收益。 第二， 在合資以后的公司經(jīng)營中，由于我們自己經(jīng)營治理水平不高，固然我們擁有50%的股權(quán)，但同樣極有可能丟掉了的日常經(jīng)營治理權(quán)，在企業(yè)決策時會更多的考慮企業(yè)自身和外商的利益，而無法為國家的建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)。
三、 對策
（一）國家在宏觀控制方面應(yīng)采取的對策
1、政企分開，建立保障公平競爭的有效機(jī)制
在電信業(yè)務(wù)開放以前，郵電部分作為國家唯一向公然提供社會服務(wù)的部分，就象水、電、氣等其他行業(yè)壟斷部分一樣，其政企合一的形式存在是必然的。但隨著電信增值業(yè)務(wù)的開放，聯(lián)通公司的成立，中國電信本身也已定性為一個電信企業(yè)時，顯然讓其繼續(xù)擁有行業(yè)治理的政府職能是極分歧適的。因此，要想打破壟斷、開展競爭、促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康，適應(yīng)加進(jìn)世貿(mào)后市場開放的要求，首先就應(yīng)實(shí)行政企分開，建立保障公平競爭的有效機(jī)制。而在這一機(jī)制中，最重要的就是成立一個獨(dú)立的、權(quán)威的政府職能部分行使行業(yè)治理的職責(zé)。，國家已經(jīng)成立了***全面負(fù)責(zé)行業(yè)治理，今后仍需要做的完成各省市信息產(chǎn)業(yè)廳、局的組建和***同原中國電信各公司脫鉤的工作。根據(jù)世貿(mào)《基礎(chǔ)電信協(xié)議》和中國的實(shí)際情況，為確實(shí)保障公平競爭，各級政府部分和電信服務(wù)的主要供給商（即控制有基礎(chǔ)設(shè)施，在市場中居主導(dǎo)地位而有能力實(shí)質(zhì)上其他基礎(chǔ)電信服務(wù)相關(guān)市場供給商的供給商）在工作中應(yīng)遵循以下原則：
l 協(xié)調(diào)者的獨(dú)立性：協(xié)調(diào)者應(yīng)與任何服務(wù)商沒有關(guān)聯(lián)，其作出的決定和辦事程序應(yīng)該對所有參與者都是公平的。
l 保護(hù)競爭：
1)采取適當(dāng)措施以防止供給商獨(dú)自或聯(lián)合進(jìn)行反競爭的行動。
2)不實(shí)行以下反競爭行為：
a.進(jìn)行反競爭的交叉補(bǔ)貼。
b.利用從競爭對手中獲得的信息進(jìn)行反競爭活動。
c.不及時為其他服務(wù)商提供其進(jìn)行正常服務(wù)所需的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易信息。
l 互連互通：
1)在上技術(shù)可行的位置與主要供給商互連網(wǎng)絡(luò)必須予以保證。
2)在非歧視性的原則下，條件（包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范）、價格及互連質(zhì)量都不應(yīng)低于其自身的類似服務(wù)或其他非附屬的服務(wù)商或其子公司及其下屬的標(biāo)準(zhǔn)。
3)根據(jù)要求，在網(wǎng)絡(luò)終端位置同多數(shù)用戶互連，其收費(fèi)應(yīng)該反映增加所需設(shè)備的本錢。
4)向主要供給商申請互連互通的程序應(yīng)該是公然通用的。
5)主要供給商必須確認(rèn)其互連互通的協(xié)議和報價都是公然通用的。
6)糾紛處理：由各級政府信息產(chǎn)業(yè)主管部分在公道的時間內(nèi)解決在互連互通中關(guān)于適用原則、條件、用度等方面出現(xiàn)的糾紛。
l 許可證的公然性：所有的許可證及其有效期都是根據(jù)申請者的要求和一個獨(dú)立許可證要求的原則和條件確定的。對申請受到拒盡的應(yīng)根據(jù)申請者的要求公然拒盡的原因。
l 稀缺資源的分配和使用：任何稀缺資源的分配和使用，包括頻率、號碼和路由，都應(yīng)該采用客觀、適時、透明和公平的解決�，F(xiàn)有的頻帶寬度應(yīng)該是公然公用的（政府特別指定用途的除外）。
2、加快電信立法，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境
由于電信領(lǐng)域長期的壟斷經(jīng)營，缺乏在市場開放情況下規(guī)范行業(yè)內(nèi)各種行為的，主要依靠中心和各地方行業(yè)治理部分自行制訂的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范和治理。因而在部分增值服務(wù)領(lǐng)域放開后，市場競爭有些亂而無序。這就造成一方面，由于缺乏法律手段，無法對市場中的違規(guī)者進(jìn)行法律制裁，另一方面，由于部分和地方利益的不同，使目前出臺的這些行政法規(guī)都不免存在部分和地方保護(hù)主義的，妨礙了市場競爭的公平性及整個行業(yè)的服務(wù)和技術(shù)水平迅速進(jìn)步。因此，加快制訂和實(shí)施《電信法》是保障電信市場長期健康穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。 在《電信法》的制訂中，應(yīng)該把握“積極、穩(wěn)妥、適時推出”的原則，主要有以下幾點(diǎn)：
l 所謂穩(wěn)妥，是指，第一，電信作為當(dāng)前世界上最快的一個行業(yè)，其技術(shù)、市場格式、業(yè)務(wù)領(lǐng)域都在不斷變化之中。因此在制訂《電信法》時必須要充分考慮到這些對我們的，使《電信法》能夠較好地解決現(xiàn)在和未來一段時期可能產(chǎn)生的矛盾，以體現(xiàn)的嚴(yán)厲性；第二，電信業(yè)的重組和改革仍在進(jìn)行之中，除***外，各省市還沒有建立獨(dú)立的政府治理部分，仍處在一種政企不分的狀態(tài)。無法保障《電信法》的順利實(shí)施。加上中國加進(jìn)世貿(mào)在即，市場面臨開放，國家的電信產(chǎn)業(yè)政策肯定要進(jìn)行重大調(diào)整。在這些工作完成之前，制訂《電信法》還缺乏必要的依據(jù)。 l 所謂積極，是指目前出臺《電信法》的時機(jī)固然還不成熟，但并不意味著我們要坐等一切停當(dāng)后再考慮制訂《電信法》。而是要采取一種積極的態(tài)度，加緊這一領(lǐng)域的發(fā)展變化，結(jié)合一般法律原則，拿出法律草案。請有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士提意見，為《電信法》的早日出臺打下基礎(chǔ)。 l 所謂適時推出，是指《電信法》的出臺實(shí)施，要根據(jù)電信領(lǐng)域的具體發(fā)展情況而定，等基本條件成熟后再行推出。
3、調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)有效競爭
中國電信業(yè)從獨(dú)家壟斷經(jīng)營到聯(lián)通成立引進(jìn)競爭，再到中美簽署雙邊協(xié)議，電信業(yè)全面對外開放，這幾年進(jìn)進(jìn)了快速發(fā)展和變革的時期，但隨之也出現(xiàn)了不公平競爭、惡性競爭、重復(fù)建設(shè)等很多新題目亟待解決。加之時間緊迫，因此，調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)形成有效競爭的局面的工作迫在眉睫。 根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織，要想既解決完全壟斷所帶來的資源分配不公道、工作效率低下、技術(shù)創(chuàng)新不足等題目，又防止過度競爭造成企業(yè)短期行為、資源浪費(fèi)、惡性競爭等弊端，就必須實(shí)行“有效競爭”。即一種既不損害規(guī)模的利用，又能保持競爭活力的壟斷與競爭相結(jié)合的競爭。假如我們從市場效果來判定其競爭是否有效，那么有效競爭的基本標(biāo)準(zhǔn)大致有以下：（1）市場上存在著促使企業(yè)不斷改善經(jīng)營治理和技術(shù)革新的動力；（2）在本錢下降到一定程度時，價格能夠向下調(diào)整，具有相應(yīng)的彈性；（3）生產(chǎn)集中在不大不小的最有效率的規(guī)模單位下進(jìn)行，但未處于最佳規(guī)模狀態(tài)；（4）生產(chǎn)能力和實(shí)際產(chǎn)量是協(xié)調(diào)的，即不存在長期的設(shè)備等生產(chǎn)要素的過剩；（5）可以避免銷售活動中的資源浪費(fèi)。假如市場競爭能夠達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的市場效果，那么他就是有效競爭。有效競爭是我們制訂和實(shí)施產(chǎn)業(yè)組織政策的一個基本出發(fā)點(diǎn)。從這一點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合中國電信業(yè)的實(shí)際，我以為應(yīng)該從以下幾方面調(diào)整電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策：
1）盡快對內(nèi)開放，壯大國內(nèi)電信企業(yè)的實(shí)力
中國加進(jìn)世貿(mào)后，電信業(yè)將向外資開放，答應(yīng)外資占49%的股份，且2年后可增至50%。相比之下，國內(nèi)資本反而無緣對中國電信業(yè)進(jìn)行投資。形成了一面是很多希看投資電信業(yè)的企業(yè)資源和民間資本由于行業(yè)準(zhǔn)進(jìn)限制而閑置，另一面是國內(nèi)電信企業(yè)借貸大量貸款進(jìn)行建設(shè)，企業(yè)負(fù)債率高居不下，資金本錢偏高，資本結(jié)構(gòu)不公道，發(fā)展后勁不足。特別需要指出的是，這種低資本高負(fù)債的資本結(jié)構(gòu)在未來的合資中將使得國外電信企業(yè)投進(jìn)相對較少的資金即可獲得高比例的股權(quán)。這不僅損害了國家的利益，而且也使希看投資電信業(yè)的國內(nèi)投資者喪失了可觀的潛伏收益。因此，中國電信業(yè)對內(nèi)開放的工作應(yīng)該抓緊實(shí)施。主要可以采取以下幾種方式： l 在中國電信完成政企分開的工作后，即可對所有國內(nèi)電信企業(yè)進(jìn)行公司制和股份制改造。第一步可以考慮建立在全國性團(tuán)體控股下的，具備獨(dú)立法人資格的省一級股份有限公司。在公司設(shè)立時，可以通過定向召募、共同發(fā)起的方式吸納新的投資者進(jìn)行投資。 l 根據(jù)各公司情況和未來發(fā)展需求的不同，可以讓有條件的公司發(fā)行公眾股，并在國內(nèi)A股市場上市，給廣大個人投資者直接投資的機(jī)會。
l 在具體項目或地域的建設(shè)經(jīng)營上，同有實(shí)力或有獨(dú)特上風(fēng)的國內(nèi)企業(yè)合作開發(fā)，共同投資，利益共享。
所有這些措施的目的就是要讓國內(nèi)電信充分利用國內(nèi)資本，迅速擴(kuò)張自己的服務(wù)區(qū)域，增加服務(wù)項目，壯大自己的實(shí)力，占領(lǐng)更多的市場。這樣，將來無論是同外國電信企業(yè)合資還是直接與其競爭，我們都能享受到國內(nèi)資本帶來的利益。
2)在市場開放的過程中，留意有步驟的開放業(yè)務(wù)領(lǐng)域、地區(qū)范圍和發(fā)放電信營業(yè)許可證。
由于我國的電信業(yè)在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和地區(qū)極不平衡，因此在開放市場時，要充分熟悉到這一現(xiàn)狀，分步驟進(jìn)行。這一點(diǎn)在《中美雙邊協(xié)議》中也已得到了體現(xiàn)。營業(yè)許可證的發(fā)放也存在同樣的，增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該區(qū)別對待。增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域由于無需大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不必?fù)?dān)心重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi)，開放較早，競爭開展的比較充分，因而可以多發(fā)一些執(zhí)照。而在基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域，則應(yīng)嚴(yán)格控制許可證的發(fā)放，以避免重復(fù)建設(shè)和保證供給商能夠達(dá)到足夠的規(guī)模。 3) 扶持新興業(yè)務(wù)，推動電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和人們在工作、生活各方面通訊需求的多元化，電信領(lǐng)域的新技術(shù)和新業(yè)務(wù)也層出不窮。以INTERNET為代表的IP、寬帶、數(shù)字化的技術(shù)服務(wù)成為今后的發(fā)展方向。在全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)最發(fā)達(dá)的美國，政府從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，對互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的公司給予了一系列的扶持政策，網(wǎng)上交易一律免稅。而在我國，由于國內(nèi)上網(wǎng)資費(fèi)較高，網(wǎng)絡(luò)用戶雖增長很快，但總體規(guī)模還不夠。包括電信在內(nèi)的所有ISP、ICP以及開展商務(wù)的公司幾乎都處于虧損狀態(tài)。使中國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展舉步維艱。因此，國家應(yīng)該考慮出臺一些優(yōu)惠政策，如減免稅、提供貼息貸款、鼓勵建立風(fēng)險投資基金等，來扶持企業(yè)的發(fā)展，使我們在未來的競爭中有機(jī)會取得上風(fēng)。
（二）中國電信企業(yè)應(yīng)采取的對策
1、 根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織，沉淀本錢、低價格都是行業(yè)進(jìn)進(jìn)的壁壘，在過渡期內(nèi)，要加大投進(jìn)，盡快建立覆蓋面廣、功能強(qiáng)大、支持未來發(fā)展需求的基礎(chǔ)網(wǎng)。
沉淀本錢是指企業(yè)中那些無法收回，但能夠持續(xù)產(chǎn)生收益的投資。在競爭博弈中，龐大的沉淀本錢將給對手以巨大的壓力。它即是向?qū)κ謧鬟_(dá)一個信息：我已經(jīng)下決心在這一領(lǐng)域大規(guī)模發(fā)展，決不會退出。這勢必讓那些尚未進(jìn)進(jìn)這一領(lǐng)域的潛伏競爭對手在決策時有更多的顧忌。同時，在市場開放前的過渡期內(nèi)加大投資規(guī)模所形成的固定資產(chǎn)經(jīng)過幾年的折舊期后，將使未來相應(yīng)業(yè)務(wù)的本錢大幅降低。這樣，根據(jù)本錢定價導(dǎo)向的原則，在競爭中我們又擁有了另一件有利武器—低價格。這樣，通過沉淀本錢和低價格設(shè)置行業(yè)壁壘，既可以有效地延緩市場激烈競爭的到來，使我們有更多的時間進(jìn)行預(yù)備，又為企業(yè)今后的發(fā)展打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、 進(jìn)步服務(wù)水平，改善企業(yè)形象。
由于長期的壟斷經(jīng)營和缺乏有效的監(jiān)視機(jī)制，中國電信企業(yè)的服務(wù)水平一直不高，特別是近幾年電話大量進(jìn)進(jìn)家庭后，用戶對電信企業(yè)的投訴已經(jīng)成了一個熱門。新聞媒體上對中國電信的口誅筆伐不斷，在廣大消費(fèi)者心中中國電信成為服務(wù)差、資費(fèi)高的典型壟斷企業(yè)。市場開放后，用戶在電信服務(wù)商上有了選擇權(quán)。中國電信假如想要繼續(xù)占有較高的市場份額，繼續(xù)發(fā)展壯大，就必須迅速采取行動，進(jìn)步服務(wù)質(zhì)量，改善企業(yè)形象，樹立起象征著優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好信譽(yù)的著名品牌。 l 加強(qiáng)對窗口服務(wù)職員的治理。建立有效的賞罰機(jī)制，促使服務(wù)職員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，進(jìn)步業(yè)務(wù)水平。
l 從方便用戶需求的角度出發(fā)，設(shè)立更多、更全面的服務(wù)項目。 l 充分利用各種媒體，宣傳企業(yè)形象、樹立企業(yè)品牌。中國電信曾因收取初裝費(fèi)、附加費(fèi)而受到用戶甚至是專家的廣泛批評，但實(shí)際上，正是這個國家給予的扶持政策和中國電信所有職工的辛勤努力，才使我國的電信事業(yè)取得今天如此輝煌的成就，電話已成為普通百姓的消費(fèi)品。而中國電信由于沒有從正面通過媒體向大眾進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大用戶對中國電信產(chǎn)生了極大的誤解。而這種誤解勢必會導(dǎo)致用戶在未來市場開放后更傾向于選擇其他電信服務(wù)商。因此，我們要充分利用各種媒體，宣傳企業(yè)形象，樹立服務(wù)品牌。 3、 改革電信經(jīng)營體制
電信的經(jīng)營體制是由原來的行政體制遺留下來的，和各級行政機(jī)構(gòu)相對應(yīng)，但在治理體制上卻采用垂直治理的，主要由中心一級核算。這不僅沒有充分調(diào)動兩個積極性，而且造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，特別在長途電路統(tǒng)統(tǒng)要求對等開放上表現(xiàn)尤為突出，使得原本就緊張的資源白白浪費(fèi)。也使“吃大鍋飯”現(xiàn)象，在電信表現(xiàn)更為嚴(yán)重。既無法調(diào)動大家的積極性，也不符合下一段電信不同領(lǐng)域開放的要求。為此，中國電信的經(jīng)營體制必須進(jìn)行改革，根據(jù)中國電信市場開放的時間表，筆者以為，這一改革應(yīng)該分三步走：
第一步，建立國家團(tuán)體公司和省級股份有限公司兩級經(jīng)營機(jī)制，均為獨(dú)立法人，企業(yè)內(nèi)部要做到經(jīng)營范圍明確，職責(zé)分明，各負(fù)其責(zé)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，爭取最大的效益。二級法人制度的職責(zé)、經(jīng)營范圍劃分如下：
第一級──國家總公司。主要職責(zé)是，制定專業(yè)政策、有關(guān)規(guī)定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，包括技術(shù)政策、資費(fèi)政策、結(jié)算分配政策等等。國家總公司所制定的政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)必須具有權(quán)威性，下屬公司必須果斷貫徹執(zhí)行，以確保其同一性。其主要經(jīng)營國內(nèi)省際電路和國際電路等傳輸業(yè)務(wù)以及國際電信業(yè)務(wù)，并取得收益。
第二級──省公司。主要職責(zé)是，確�？偣镜恼�、規(guī)定在本省的貫徹執(zhí)行；制定本省的專業(yè)政策、規(guī)定；協(xié)助總公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)在本省開辦經(jīng)營，并取得適當(dāng)收益。其主要經(jīng)營省內(nèi)長途電路傳輸和本地本地網(wǎng)業(yè)務(wù)，并取得收益。
第二步，打破以省為單位劃分區(qū)域的辦法，根據(jù)電信市場的情況進(jìn)行業(yè)務(wù)重組。如實(shí)行長市分營，成立全國性的長途電話公司；根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求，成立區(qū)域性的本地網(wǎng)電話公司。
第三步，在一段時期的分散經(jīng)營后，可以答應(yīng)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的電信公司按照市場情況自愿進(jìn)行吞并重組，多領(lǐng)域經(jīng)營，壯大企業(yè)實(shí)力。由于在全球經(jīng)濟(jì)一體化的驅(qū)使下，電信企業(yè)也面臨著全球化競爭的壓力，要么進(jìn)進(jìn)行業(yè)的前列，向客戶提供質(zhì)優(yōu)價廉、“一站購齊”式的服務(wù)，要么被淘汰出局。我們現(xiàn)在的各領(lǐng)域分開經(jīng)營，并不是要一直分下往，而是為了讓每個企業(yè)都能夠在高速發(fā)展的電信業(yè)中先專注于一個領(lǐng)域，集中精力搞，等在本領(lǐng)域做好之后再組合成一個巨人。
4、 大力開拓電信相關(guān)產(chǎn)業(yè)，分流富裕職員，調(diào)整職工隊伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)步效率，輕裝上陣。
同很多國有企業(yè)一樣，中國電信企業(yè)也存在著富余職工較多、結(jié)構(gòu)不公道的。一方面，由于舊的電信業(yè)務(wù)取消和新技術(shù)的出現(xiàn)，原來崗位的職工不再需要，固然一部分經(jīng)過培訓(xùn)可以轉(zhuǎn)到新崗位，但大部分仍處于幾個人干一個人的活的狀態(tài)；而另一方面，在很多部分又雇傭了大量臨時工，由于整個企業(yè)超員，一些需要新的高層次人才的部分卻得不到補(bǔ)充。企業(yè)整體勞動力本錢偏高。因此，有必要采取有效措施，擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分流富余職員，調(diào)整員工結(jié)構(gòu)。如將后勤和與主業(yè)關(guān)系不大的部分逐漸剝離，成立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立法人資格的公司；建立電信終端產(chǎn)品銷售、維修及代辦電信業(yè)務(wù)為一體的連鎖店，同一使用企業(yè)品牌。這既是電信企業(yè)服務(wù)的一個延伸，又能創(chuàng)造很多新的就業(yè)崗位，安排富余職工。假如經(jīng)營有方，還可能是一個新的利潤增長點(diǎn)。
總之，加進(jìn)世貿(mào)組織對中國電信業(yè)來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。只要我們以冷靜的態(tài)度認(rèn)真對待，以積極的態(tài)度預(yù)備，就能夠?qū)⑻魬?zhàn)化為機(jī)遇，發(fā)展壯大自己
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