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北京市人口問題的幾點思考畢業(yè)論文

時間:2021-06-17 15:40:07 其他畢業(yè)論文 我要投稿

關(guān)于北京市人口問題的幾點思考畢業(yè)論文

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關(guān)于北京市人口問題的幾點思考畢業(yè)論文

  〔摘要〕

  人口問題是北京市需要著力解決的一大難題。未來一個時期,北京市的人口仍將處于一個較大規(guī)模增長的態(tài)勢,在當(dāng)今中國城市化進程加快的大環(huán)境下,嚴(yán)加控制不是解決北京市人口問題的有效辦法,應(yīng)該隨經(jīng)濟社會發(fā)展用市場經(jīng)濟的手段逐步化解人口難題。

  〔關(guān)鍵詞〕

  北京市;人口;戶籍

  一、近年來北京市人口變動的趨勢。

  從1999年到2007年,北京市的經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)保持了兩位數(shù)的增長,與此同時,北京市常住人口和外來人口也保持了強勁的增長勢頭。北京市近年來人口變動表現(xiàn)出以下幾個趨勢。

  1.人口保持增長態(tài)勢。

  從過去的幾年看,北京市2007年常住人口為1633萬人,相比1998年的1245.6萬人,9年間北京市每年新增常住人口43萬人,人口增長仍然呈現(xiàn)較高的增長水平。

  2.外來人口保持較大規(guī)模增長。

  北京市的人口增加主要是由外來人口引起的。

  數(shù)據(jù)顯示,9年間,外來人口由1998年的154.1萬人,增長到2007年的419.7萬人,每年新增29.5萬人,占常住人口新增量的68.6%,即每三個新增人口中就有兩個是外來人口……這體現(xiàn)了外來人口的常住化趨勢,故控制外來人口的增長規(guī)模是北京市人口管理的重要課題。

  3.戶籍人口的機械增長。

  目前,人們對北京市人口增長的關(guān)注主要集中在外來人口的增長上面,對戶籍人口的增長尚關(guān)注不夠。通過數(shù)據(jù)對比可以看出,近9年來戶籍人口也呈大幅上升的增長趨勢,每年新增13.5萬人,占新增常住人口的31.4%,相當(dāng)于每三個新增人口中有一個是戶籍人口,戶籍人口增長的90%來源于機械增長,且常住人口自然增長率基本保持穩(wěn)定。這種增長固然是經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的,但面對如此快速的增長,也應(yīng)有相應(yīng)的`對策。

  4.區(qū)域人口增長格局分化明顯。

  近五年來,人口變動的區(qū)域差距性最為顯著也最具有代表性。核心區(qū)人口大幅減少67.1萬人,拓展區(qū)人口大幅增加190.9萬人,發(fā)展新區(qū)人口增加86萬人,涵養(yǎng)區(qū)人口整體增加2.3萬人。核心區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)的人口變動數(shù)量符合北京市人口發(fā)展目標(biāo),但拓展區(qū)外來人口增加幅度過大(每年增加人口為47.7萬人),發(fā)展新區(qū)吸引中心城區(qū)人口能力相對不足,每年僅吸引7.6萬人。

  二、存在的問題。

  1.人口快速增長使北京市面臨巨大壓力。

  按現(xiàn)在每年凈增43萬人口的規(guī)模,北京市到2010年常住人口將達到1762萬人,到2020年將達到2192萬人,大大超出北京市“十一五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃到2010年和2020年的人口規(guī)模。而且2007年北京市常住人口新增52萬人,相當(dāng)于國外一個大中城市的規(guī)模,是歷年來人口增加最多的一年,人口增長呈現(xiàn)出加速膨脹的趨勢,如不加以合理解決,未來人口比上述預(yù)測數(shù)字還要龐大。這對北京市的資源、能源、環(huán)境、城市服務(wù)等方面造成的壓力會越來越大。

  2.外來人口過于集中在拓展區(qū)。

  拓展區(qū)目前已經(jīng)成為外來人口的主要聚集地。

  2002-2006年,拓展區(qū)新增外來人口56.1萬人,占北京市新增外來人口的58.1%,拓展區(qū)良好的投資環(huán)境、教育水平、發(fā)展空間(就業(yè)吸引、置業(yè)吸引、學(xué)業(yè)吸引)吸引了越來越多的外來人口,造成了人口分布也呈“攤大餅”式發(fā)展。這種外來人口過于集中在拓展區(qū)的趨勢不利于北京城市的整體發(fā)展。

  3.新城承擔(dān)中心城人口疏散功能需加強。

  目前,新城地區(qū)承擔(dān)了大約北京市三分之一的外來人口,主要集中在城市發(fā)展新區(qū),外來人口增加量占整個新城地區(qū)的83,3%。應(yīng)當(dāng)說新城的人口集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。但作為未來北京市人口疏散的重點區(qū)域,其產(chǎn)業(yè)集聚能力還較弱,其人口承載能力還需要進一步增強。

  4.周邊地區(qū)發(fā)展相對滯后。

  據(jù)《中國區(qū)域發(fā)展藍皮書》顯示,2006年,京津冀區(qū)域的“環(huán)京津貧困帶”貧困人口達到272,6萬,這說明盡管北京市自身的發(fā)展速度很快,但對周邊區(qū)域的輻射帶動作用很弱。周邊地區(qū)發(fā)展的落后,導(dǎo)致這些貧困區(qū)域的人口不斷地涌向北京市,致使北京市的人口出口不暢,人口只進不出,難以疏散。

  這也是近年來北京市外來人口(較低素質(zhì)人口)不斷增加的一個重要因素。

  5.戶籍管理及人口統(tǒng)計工作需加強。

  戶籍的多頭管理和政策放松是人口機械增長的主要原因。中央、市屬和軍隊三大系統(tǒng)均握有進京戶口審批權(quán)(涉及26個單位的41個部門),小城鎮(zhèn)、房地產(chǎn)外銷、高校進京指標(biāo)等方面的戶籍管理政策也較為寬松。同時,因政策性原因造成的人戶分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),截止到2005年底,北京市人戶分離人口已達228.6萬人,占戶籍人口總量的19.4%,五分之一的戶籍人口人戶分離。人口管理的松散,造成人口統(tǒng)計工作不清,人口政策指向不明。

  北京市人口增長應(yīng)該主要吸引高端人才,以實現(xiàn)“高端、高效、高輻射”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但目前的人口管理現(xiàn)狀難以做到這一點。

  三、對策建議。

  在全國快速城市化、人口大流動的背景下,實現(xiàn)北京市人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)該多措并舉。一要靠管理,采取市場經(jīng)濟措施,以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo),引導(dǎo)人口自由、合理的流動,而且滿足吸引高端人才的需要;二要靠疏導(dǎo),從整個區(qū)域發(fā)展的角度考慮人口疏散,把更多的人口放到新城、周邊地區(qū)及全國各地去。

  1.優(yōu)化北京市人口增長空間結(jié)構(gòu)。

  按照北京城市空間布局規(guī)劃,應(yīng)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線,逐步形成按主體功能定位的人口發(fā)展趨勢,力爭用5年時間,實現(xiàn)核心區(qū)人口比重有所下降,拓展區(qū)人口比重基本穩(wěn)定,新區(qū)人口比重明顯增加,涵養(yǎng)區(qū)人口集聚水平提高。

  一是優(yōu)化各主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),控制功能區(qū)人口的相應(yīng)比例,疏解中心城市部分功能轉(zhuǎn)移到新城,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實現(xiàn)人口的有序、合理流動。

  二是調(diào)控戶籍政策,適當(dāng)限制城八區(qū)的外來人口規(guī)模,積極引導(dǎo)外來人口流入發(fā)展新區(qū)。用鼓勵外來人口在發(fā)展新區(qū)入戶籍的制度,減少城八區(qū)外來人口持續(xù)增長的壓力,實現(xiàn)北京市人口空間的合理布局。如新增機械遷入人口,戶口優(yōu)先落在新城;由中心城遷入的人口,其子女可優(yōu)先進入新城優(yōu)質(zhì)中小學(xué)就學(xué)等。

  三是加強房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控與管理。房地產(chǎn)業(yè)在全市范圍內(nèi)合理布局,在發(fā)展新區(qū)和軌道交通站點附近,采取積極措施使其成為中心城區(qū)人口的主要疏散地,控制新城商品房外銷比例,避免成為外地流動人口的“新城”?梢詫Ψ铣鞘锌臻g布局要求的居住區(qū)采取低生活成本的政策。

  四是加強新城的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),著力解決新城在教育、醫(yī)療、體育等方面的先天不足現(xiàn)象。建設(shè)若干重點項目,鼓勵中心城優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施整體搬遷到新城,以提升新城的人口吸引力。

  2.加強區(qū)域合作。

  加快推進京津冀區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的協(xié)作,從區(qū)域的角度平衡資源和產(chǎn)業(yè),帶動周邊區(qū)域發(fā)展,引導(dǎo)人口在大區(qū)域空間上的合理流動。

  一是加快推進京津冀區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的合作實質(zhì)性的開展,以產(chǎn)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移疏解,減緩北京的人口涌入壓力。

  二是應(yīng)特別注重與廊坊等周邊中小城市的合作,提高其承載力,通過經(jīng)濟適用房、老年公寓、高校轉(zhuǎn)移等方面的合作,引導(dǎo)人口向外疏解。

  三是加強人口異地疏導(dǎo)政策研究,探索異地養(yǎng)老的醫(yī)療、社會保障政策,鼓勵人口跨區(qū)域流動。

  3.加強人口管理。

  人口管理是一項長期性、復(fù)雜性和艱巨性的工作,應(yīng)該在傳統(tǒng)戶籍管理手段與經(jīng)濟社會發(fā)展、勞動力供需與城市承載能力、完善各項服務(wù)與有效控制人口規(guī)模的現(xiàn)實矛盾中尋找平衡,立足現(xiàn)有條件,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),不斷提高人口管理與服務(wù)水平。

  一是成立由國家有關(guān)部委、駐京部隊和北京市政府有關(guān)部門參加的首都人口發(fā)展委員會,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)首都人口管理政策法規(guī)的研究、制定、實施和修訂工作;清理戶籍遷入政策,變“多支筆”審批為“一支筆”審批,提高戶籍遷入人口素質(zhì),確實為首都經(jīng)濟發(fā)展提供強大的智力支持。

  二是建立流動人口管理信息系統(tǒng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門,建立標(biāo)準(zhǔn)一致、互為補充的全市人口綜合動態(tài)信息管理平臺,及時掌握全市人口信息,提高人口管理效率,降低人口管理成本。

  三是對外來務(wù)工人員實行常態(tài)化管理。完善社會保障體系,加強勞動監(jiān)察,規(guī)范用人單位的用工行為,如保障最低工資水平,健全社會保障機制,提高企業(yè)雇用外來勞動力的成本;嚴(yán)格限制大量使用外來人口為主體的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  四是對外來人口提供市民化服務(wù)。依法加強對居住場所的管理和服務(wù),改善外來人口的居住和工作條件,如清理整治“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市地下空間等聚居地,防止形成“貧民窟”;合理調(diào)整水、電、氣等生活要素價格,提高北京市居住、生活成本,以此控制和減少“三無”人員等寄居型人口的盲目流入。

  參考文獻:

  [1]北京市統(tǒng)計局.北京統(tǒng)計年鑒.中國統(tǒng)計出版社,2008.

  [2]北京市社會科學(xué)院.中國區(qū)域發(fā)展藍皮書,社會科學(xué)文獻出版社,2007.

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