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淺論社區(qū)支持對我國現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的補(bǔ)充
論文關(guān)健詞:養(yǎng)老金 家庭養(yǎng)老 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 養(yǎng)老保障
論文摘要:我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保障已在“統(tǒng)賬結(jié)合”的新模式下運(yùn)行，但是實(shí)踐表明，依照這種模式所提供的制度養(yǎng)老金數(shù)額對老年人養(yǎng)老的所有需要的保障是不確定的。中國和家庭的與經(jīng)濟(jì)背景以及發(fā)展趨勢的特殊性，使一些老年人得不到家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持。因此，養(yǎng)老保障的實(shí)現(xiàn)要從純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外尋找?guī)椭Ｉ鐓^(qū)的地利和人力以及社區(qū)服務(wù)可以成為市場經(jīng)濟(jì)背景下的特殊系統(tǒng)，使得社區(qū)能夠發(fā)揮家庭力不能支的功能，補(bǔ)充現(xiàn)行養(yǎng)老金制度經(jīng)濟(jì)保障的不足。
一、現(xiàn)行養(yǎng)老金制度存在粉經(jīng)濟(jì)保障的不確定性
我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度，以1997年國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老的決定》為標(biāo)志，已形成基本框架，并在占全國城鎮(zhèn)職工大多數(shù)的各類企業(yè)中付諸實(shí)施。理論與實(shí)踐均表明，中國在排除了現(xiàn)收現(xiàn)付式和完全積累式的籌資模式后，選擇了統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合的部分積累式，這是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的選擇，它會最大可能地滿足養(yǎng)老金發(fā)放的需要，但滿足到什么程度是難以確定的，其中的最大風(fēng)險是一定比例的退休人員領(lǐng)取到的養(yǎng)老金不能滿足基本養(yǎng)老生活的需要。
退休者的養(yǎng)老金替代率，在“統(tǒng)賬結(jié)合”的新模式下將因人而異，養(yǎng)老金水平的高低在退休者群體中的分布將呈現(xiàn)出不確定性的特點(diǎn)。按照新模式的設(shè)計，基本養(yǎng)老金分為兩個部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分是確定的替代率即20%，個人賬戶養(yǎng)老金則是不確定的，它以個人賬戶儲存額為計算基數(shù)，而這個儲存額與個人在職時的收人水平相關(guān)聯(lián)，也就是說，這部分的替代率水平?jīng)Q定于每個人在職時的收人水平。在職時收人的差別必然造成某些人這部分養(yǎng)老金替代率較低。
我們可以把上述分析與收人狀況的結(jié)果進(jìn)行對照，作出一些預(yù)測性思考。近年的調(diào)查表明，中國的高收人層在總收人中所占的比例過大，它不僅侵占了低收入層的份額，而且侵占了中等收入層的份額。中國的總收人結(jié)構(gòu)是中層比較小，但中下層比較大。如果在統(tǒng)賬模式下，上述收人結(jié)構(gòu)以不同程度的狀況得以存續(xù)，則必然會有一定比例的退休者因?yàn)槭杖说投鴤�人賬戶養(yǎng)老金替代率較低，甚至出現(xiàn)無法滿足基本生活需要的退休者。那么究竟這部分人有多少，哪些人會成為這樣的養(yǎng)老金領(lǐng)取者，他們將出現(xiàn)在什么樣的家庭中，他們的養(yǎng)老金數(shù)額不足程度如何，這些都是確定性趨勢中的不確定因素。
養(yǎng)老金無法滿足基本生活需要的這些退休者，如果能從家庭中得到補(bǔ)充，其養(yǎng)老保障就得以解決，但是他們能否從家庭中得到相應(yīng)的補(bǔ)充也是不確定的因素。
當(dāng)代乃至未來中國的家庭結(jié)構(gòu)狀況，使若干數(shù)量的老年人從家庭獲得經(jīng)濟(jì)支持以供養(yǎng)老的機(jī)會越來越少。中國的人口發(fā)展趨勢，使中國家庭正向“四、二、一”結(jié)構(gòu)演變，四個老人、一對夫妻、一子女是一個具有直系血親關(guān)系的三代家庭格局，這種家庭結(jié)構(gòu)下的社會成員，在我國養(yǎng)老保險制度改革之后的若干年后才進(jìn)人老年期，因此，按照現(xiàn)行法規(guī)，他們退休后都應(yīng)當(dāng)有自己的基本養(yǎng)老金，只不過養(yǎng)老金數(shù)額存在差別。在老年父母的支出結(jié)構(gòu)中，子女的直接經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)主要用于購買作為日常必需品的實(shí)物，有子女和夫或妻可以作為照顧者的家庭將無需購買照料服務(wù)，這就是說，子女直接提供經(jīng)濟(jì)支持?jǐn)?shù)額等于購買生活必需品(實(shí)物)的費(fèi)用與養(yǎng)老金之間的差距。我們在假設(shè)父母都有養(yǎng)老金，子女都有收人的前提下，相對于個體家庭來說將形成以下幾種組合:(1)子女收人高，父母養(yǎng)老金也高;(2)子女收人高，父母養(yǎng)老金低;(3)子女收人低，父母養(yǎng)老金高;(4)子女收入低，父母養(yǎng)老金低;(5)子女收人中等，父母養(yǎng)老金也為中等。在此，收人高是指收人滿足基本生活需要外，有不同程度的剩余，收人低是指收人在滿足基本生活需要時有不同程度的欠缺，收人中等指收人數(shù)額與基本生活需要基本平衡。上述養(yǎng)老金的高、低、中等在滿足領(lǐng)取者養(yǎng)老基本需要時，相應(yīng)地會出現(xiàn)剩余、不足、平衡三種類似的形式。前述五種組合中，在第四種情況下就會造成需要直接經(jīng)濟(jì)支持的父母難以得到來自子女的支持。這部分老人究竟有多少呢?據(jù)保定市的調(diào)查表明，需要得到金錢與物質(zhì)支持但尚未獲得的人分別占3.79%和3.0%，除此之外的老人，或者是已經(jīng)得到了相應(yīng)的支持，或者是現(xiàn)在還不需要這些支持。養(yǎng)老金數(shù)額不足，又得不到家庭支持的這些老年人如何生活?這將對社會提出特殊需求。
只追求養(yǎng)老金這一經(jīng)濟(jì)保障的解決，認(rèn)為只要發(fā)放“預(yù)定的”(從模型中推出的)養(yǎng)老金就解決了養(yǎng)老保障問題這種觀點(diǎn)，在發(fā)展的獨(dú)特的背景下，在中國老齡化的特殊條件下，無疑是片面的、不切實(shí)際的。經(jīng)濟(jì)保障的不確定性缺陷的克服不能僅局限于經(jīng)濟(jì)本身尋找辦法，而應(yīng)當(dāng)跳出單純計算養(yǎng)老金數(shù)目的圈子，探討克服缺陷的途徑。
二、社區(qū)的非經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢可以超越經(jīng)濟(jì)手段而發(fā)揮效用
社區(qū)所具有的地域的穩(wěn)定性適應(yīng)了現(xiàn)代家庭養(yǎng)老的需要和老年人的生活習(xí)慣。化的發(fā)展帶來了的自由流動，現(xiàn)代核心"家庭將取代傳統(tǒng)的主干大家庭。但是不能以父母與子女的分居就得出父母與子女的空間距離導(dǎo)致子女無法照顧老人的結(jié)論。根據(jù)對保定市的，在只有一個子女的父母中，有95%與子女同住保定市，其他城市的調(diào)查情況也與此接近。即使發(fā)達(dá)的美國一般情況也是75%左右的父母與子女同住一城市。退休的父母即使獨(dú)立居住，也不愿意離開他們熟悉的社區(qū)和作為自己小天地的家庭。當(dāng)他們行動不便需要照顧，而子女又無暇顧及時，就可以求助于他們所在的社區(qū)。如果情況較好，他們不必離開家而去專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，只是需要時由社區(qū)的有關(guān)人員上門提供方便。一方面，他們屬于社區(qū)，在空間位置上不存在障礙，另一方面，又減少了去專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所需要的過多的開支，如果他們的養(yǎng)老金并不可觀，其重要性就更明顯。如果子女對社區(qū)提供的輔助性養(yǎng)老服務(wù)有所擔(dān)憂，他們可以利用自己的閑暇時間，例如雙休日去其父母處探視，必要時可與社區(qū)溝通，這在客觀上是可行的，因?yàn)樗麄兺∫粋�城市。實(shí)際上在老年人生活功能發(fā)生障礙時，有些子女就搬到與父母所在社區(qū)很近的地方，使家庭與社區(qū)在養(yǎng)老上的配合更為有效，現(xiàn)代住房制度提供了實(shí)現(xiàn)這種情況的客觀便利。
社區(qū)中的優(yōu)勢，使社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮具有可靠的保障。養(yǎng)老事業(yè)是人文特點(diǎn)十分明顯的勞動密集型事業(yè)，核心家庭出現(xiàn)養(yǎng)老困境，原因就在于人力資源支持的不足。社區(qū)中聚集著常住的、暫住的、各行各業(yè)的人士，他們工作或業(yè)務(wù)上的差異，使之具有時間上的互補(bǔ)性，這就為志愿服務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了可行性。煙臺市2001年共有120萬青少年參與了志愿者活動，注冊志愿者6萬多人。上海市石門二路街道1999年登記在冊的志愿者10500余人，其中在職職工占19. 04%，退休人員占28. 57%在校學(xué)生占52. 38%。毫無疑問，如此規(guī)模的志愿服務(wù)，使得到服務(wù)的老年人減少了從市場取得有償服務(wù)的需求，這樣勢必減少其本來就有限的養(yǎng)老金的開支，這是一筆值得一算的經(jīng)濟(jì)賬。
中國的工業(yè)化和城市化的發(fā)展趨勢是確定的，由此決定的社區(qū)地域特點(diǎn)是確定的;中國的人口狀況和就業(yè)規(guī)律、職業(yè)結(jié)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)成熟后將是穩(wěn)定的，由此決定的社區(qū)人力資源分布也將是穩(wěn)定的�？傊�，由社區(qū)提供的非經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老資源具有確定性的特點(diǎn)，這對彌補(bǔ)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度存在著的經(jīng)濟(jì)保障不確定性具有相當(dāng)?shù)淖饔谩?/P>
三、經(jīng)濟(jì)手段和手段的綜合運(yùn)用:社區(qū)養(yǎng)老準(zhǔn)市場系統(tǒng)的構(gòu)建
社區(qū)服務(wù)的準(zhǔn)市場系統(tǒng)對養(yǎng)老金的補(bǔ)償可以發(fā)揮確定性作用。社區(qū)服務(wù)的無償、低償和有償?shù)牟⒋妫鞘袌鼋?jīng)濟(jì)機(jī)制與社會公平機(jī)制的特殊結(jié)合，其成功結(jié)局是一個準(zhǔn)市場系統(tǒng)的形成。這一系統(tǒng)在養(yǎng)老保障方面能否發(fā)揮確定性作用，取決于國家的法律和政策，其他方面的影響都不重要。根據(jù)前文所述，社區(qū)服務(wù)的無償與低償對養(yǎng)老金數(shù)額的不確定性具有特別意義，因?yàn)轲B(yǎng)老金數(shù)額不確定性的問題在于部分人養(yǎng)老金數(shù)額不足以通過市場機(jī)制滿足基本生活需要或老年人的特殊需要�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是在社區(qū)內(nèi)能否形成一個面向老年人等特殊消費(fèi)者的準(zhǔn)市場系統(tǒng)，這個系統(tǒng)如何運(yùn)作。
所謂準(zhǔn)市場，與市場的最主要區(qū)別在于價格，即同樣的服務(wù)，價格要低于一般市場價格。這是否意味著無利可圖而無人介人此種經(jīng)營?世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入微利時代，行業(yè)利潤的懸殊不會越來越大，很多行業(yè)之間相差無幾。社區(qū)服務(wù)的較低價格有國家的優(yōu)惠政策作支持，因此其實(shí)際價格不會低于市場太多，并且，在為老年人等特殊消費(fèi)者提供服務(wù)的同時，還為其他社區(qū)成員提供某些服務(wù)，其服務(wù)價格可以與市場價格持平，而這種持平是以稅收優(yōu)惠為前提的，在此情況下，其實(shí)際價格可能高于市場價格，其高出部分就成為低償和無償服務(wù)的補(bǔ)充，因此經(jīng)營社區(qū)的福利性服務(wù)，不會出現(xiàn)收不抵支的情況。此外，就業(yè)人員的來源也不會成為問題。在知識經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力資源(尤其是中國)會出現(xiàn)相對過剩，某些產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員需受過特殊，而社會中仍有很多人只受過一般教育，基于他們的素質(zhì)在經(jīng)過一定培訓(xùn)后就可成為老年人服務(wù)業(yè)的合格人員，很多人必須作出這種就業(yè)選擇。當(dāng)然還有一些人是出于理念而獻(xiàn)身于這一社會工作。國家的稅收支持是否會造成社區(qū)中的福利服務(wù)回歸到“國家福利”局面?回答是否定的。第一，社區(qū)服務(wù)經(jīng)營者是在社區(qū)組織的統(tǒng)一下，以市場規(guī)則運(yùn)作方式進(jìn)人這一系統(tǒng)的，要有資質(zhì)、質(zhì)量和價格等方面的競爭。國家的法律和法規(guī)將對此作出規(guī)定，例如我國已出臺了一些非營利性組織的政策，但急需實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成完善的法制化管理體系。第二，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要提供養(yǎng)老勞務(wù)而不是實(shí)物或產(chǎn)品，如前所述，在實(shí)現(xiàn)小康社會之后，現(xiàn)在在職的職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金基本可以滿足從市場上購買到基本生活品的需要。第三，稅收優(yōu)惠實(shí)質(zhì)上是國家實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的特殊形式。不同時間不同條件下正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制是不可避免的，但國家有時對此會力不從心。可以假設(shè)國家讓企業(yè)性質(zhì)的單位經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，讓其在合理范圍內(nèi)盈利，國家照章征稅。由于企業(yè)服務(wù)價格較高，退休人員的養(yǎng)老金不足以支付，因此要求政府提高調(diào)整養(yǎng)老金水平，即用所征收稅額彌補(bǔ)養(yǎng)老金的不足。在此會出現(xiàn)一個不確定性因素，即由從事養(yǎng)老業(yè)的企業(yè)那里所征收稅額能否滿足提高養(yǎng)老金的需要。實(shí)際情況是社區(qū)福利服務(wù)在稅收優(yōu)惠支持下大部分利潤讓與接受服務(wù)的老年人，而企業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)的利潤不可能全部轉(zhuǎn)化為稅收，并且由此所征之稅也不能全部返還給購買企業(yè)提供服務(wù)的老年人，因?yàn)樾杩鄢鞫惏l(fā)生的管理成本。綜上所述，涉及這樣幾個量的關(guān)系，對社區(qū)服務(wù)經(jīng)營者的稅收優(yōu)惠額一舉辦養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)利潤額一舉辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)應(yīng)納稅額一對購買企業(yè)服務(wù)的老年人養(yǎng)老金增加額，很顯然，實(shí)現(xiàn)上述幾個量的相等是不可能的。因此政府只有采用正確的稅收優(yōu)惠政策，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能有效地經(jīng)濟(jì)地解決養(yǎng)老金不確定條件下養(yǎng)老保障的難題。
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