吳中區(qū)總工會(huì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)創(chuàng)新工作總結(jié)
吳中區(qū)總工會(huì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)創(chuàng)新工作總結(jié)2010年11月29日
根據(jù)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室吳機(jī)作辦（2010）6號(hào)《關(guān)于上報(bào)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)創(chuàng)新工作的通知》，區(qū)總機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹通知精神，研究確定本部門2010年度創(chuàng)新工作是：建立勞動(dòng)爭(zhēng)議先行調(diào)解機(jī)制。為了確保創(chuàng)新工作順利推進(jìn)，我們主要做了以下三個(gè)方面的工作：
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。自接到區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室吳機(jī)作辦（2010）6號(hào)《關(guān)于上報(bào)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)創(chuàng)新工作的通知》后，區(qū)總及時(shí)召開(kāi)主席辦公會(huì)議，研究區(qū)總機(jī)關(guān)開(kāi)展效能建設(shè)創(chuàng)新工作的基本思路和工作重點(diǎn)。8月6日召開(kāi)了全體機(jī)關(guān)人員大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委金書(shū)記在全區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話。要求全體機(jī)關(guān)人員，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和緊迫性。同時(shí)，要求機(jī)關(guān)效能建設(shè)要與“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針相結(jié)合；要與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合；要與提高工作質(zhì)量和效率相結(jié)合。從思想上、工作上、實(shí)效上加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和工會(huì)工作臺(tái)再上新臺(tái)階。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確分工。區(qū)總分別召開(kāi)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作小組會(huì)議，進(jìn)一步明確了分工。同時(shí)，研究區(qū)總機(jī)關(guān)效能建設(shè)創(chuàng)新工作的意見(jiàn)和重點(diǎn)，由區(qū)總維保部負(fù)責(zé)創(chuàng)新工作的協(xié)調(diào)和推進(jìn)，其他各部門全力配合，為更好地開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)創(chuàng)新工作打下了良好的基礎(chǔ)。
三、付諸實(shí)施、推進(jìn)工作。
1、建立勞動(dòng)爭(zhēng)議先行調(diào)解機(jī)制的成果背景：在我區(qū)推行勞動(dòng)爭(zhēng)議由企業(yè)先行自主調(diào)解的處理機(jī)制，主要考慮的因素有：一是我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量快速上升，以區(qū)人社局近三年受理的仲裁案件數(shù)來(lái)看，2007-2009年環(huán)比增幅均在30%以上（2007年受理案件843件、2008年1268件、2009年1818件），勞動(dòng)爭(zhēng)議已經(jīng)成為我區(qū)主要的社會(huì)矛盾之一。二是企業(yè)是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的責(zé)任主體，考慮我區(qū)大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了工會(huì)組織，法律又規(guī)定企業(yè)勞調(diào)會(huì)組成的一方是職工代表，勞調(diào)會(huì)主任的組成可以是工會(huì)成員，所以我區(qū)考慮由企業(yè)的工會(huì)主席與人事經(jīng)理分別擔(dān)任勞調(diào)會(huì)的正副主任，原則上工會(huì)主席是主要負(fù)責(zé)人。三是我區(qū)已經(jīng)有了推進(jìn)這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。2009年，區(qū)總在我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議高發(fā)地城南街道進(jìn)行了勞動(dòng)爭(zhēng)議先由企業(yè)調(diào)解的試點(diǎn)，今年1-10月，該街道工會(huì)、勞動(dòng)部門共處理案件121件，同比下降 24.8%，效果比較好。
2、建立勞動(dòng)爭(zhēng)議先行調(diào)解機(jī)制的基本思路：解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的'四個(gè)救濟(jì)手段中，訴前調(diào)解具有快速高效處理矛盾，易為雙方接受的諸多優(yōu)點(diǎn)。但是，在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)調(diào)解的主要方式還是企業(yè)與職工的協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議，俗稱“私了”。一般此項(xiàng)工作主要是人事經(jīng)理在代表企業(yè)找職工協(xié)商，做得好一些的單位，在與職工協(xié)商時(shí)還叫了工會(huì)主席、車間主任�！八搅恕钡淖畲笕毕菔菦](méi)有法律效力，這是與調(diào)解達(dá)成協(xié)議具有合同的約束力有本質(zhì)區(qū)別的。由于先前大多數(shù)企業(yè)對(duì)企業(yè)勞調(diào)會(huì)“居中”調(diào)解的認(rèn)識(shí)不足，區(qū)總工會(huì)就著力在2009年-2010年采取措施，努力使企業(yè)與職工認(rèn)識(shí)到調(diào)解協(xié)議具有合同的約束力，經(jīng)過(guò)法院確認(rèn)就可以執(zhí)行這一基本精神。這個(gè)措施就是在企業(yè)推行由工會(huì)主席擔(dān)任負(fù)責(zé)人的勞動(dòng)爭(zhēng)議先行自主調(diào)解制度。當(dāng)初考慮工會(huì)走在前面推動(dòng)這一工作，主要是認(rèn)識(shí)到：勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法將調(diào)解作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的基本原則和重要程序，確定職工方代表是企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的兩個(gè)組成成員之一（另一個(gè)代表是企業(yè)代表），企業(yè)勞調(diào)會(huì)主任由工會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。促使工會(huì)主席擔(dān)當(dāng)這一調(diào)解委員會(huì)主任的角色是合乎法律規(guī)定的。所以區(qū)總在2009年～2010年的工作實(shí)踐中，幫助企業(yè)建立調(diào)解組織、制定工作職責(zé)、調(diào)解程序，規(guī)范調(diào)解書(shū)的寫(xiě)法。
3、建立勞動(dòng)爭(zhēng)議先行調(diào)解機(jī)制的主要做法：一是下發(fā)實(shí)施意見(jiàn)。2010年2月區(qū)總下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)基層工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)》（吳工發(fā)〔2010〕19號(hào)）文件。6月份，區(qū)總工會(huì)牽頭會(huì)同區(qū)人社局發(fā)出《關(guān)于建立健全我區(qū)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的工作意見(jiàn)》（吳工發(fā)〔2010〕66號(hào)、吳人社〔2010〕62號(hào)），進(jìn)一步幫助企業(yè)建立健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，制定下發(fā)企業(yè)勞調(diào)會(huì)的工作職責(zé)、調(diào)解程序、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書(shū)的樣本。
二是召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議。在2009年下半年城南街道52家規(guī)模型企業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2010年8月6日，區(qū)總工會(huì)聯(lián)合區(qū)人社局在召開(kāi)由90家350人以上的企業(yè)參加的全區(qū)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作推進(jìn)會(huì)，區(qū)總工會(huì)、區(qū)人社局總結(jié)了前期工作，對(duì)全面推進(jìn)這項(xiàng)工作再動(dòng)員；城南街道工會(huì)、木瀆鎮(zhèn)勞動(dòng)中心分別介紹了各自區(qū)域調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況；適新科技（蘇州）有限公司代表企業(yè)作了經(jīng)驗(yàn)介紹。
三是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)總工會(huì)分別于3月份和9月份專門組織工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員培訓(xùn)，46名同志還參加了市總工會(huì)統(tǒng)一組織的工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員資格考試。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)的1200余名工會(huì)干部（也是勞調(diào)會(huì)負(fù)責(zé)人）參加了本級(jí)工會(huì)組織的勞動(dòng)爭(zhēng)議業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班。
四是實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)總工會(huì)將工會(huì)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議先進(jìn)調(diào)解工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)中間層次工會(huì)的考核，年終評(píng)選100家先進(jìn)單位、100個(gè)先進(jìn)個(gè)人，單位授于獎(jiǎng)牌、個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)選推進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)爭(zhēng)議工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)授予組織獎(jiǎng)。
4、建立勞動(dòng)爭(zhēng)議先行調(diào)解機(jī)制的實(shí)際效果：根據(jù)我區(qū)的規(guī)范企業(yè)勞調(diào)會(huì)的工作時(shí)序，350人以上的企業(yè)要首先規(guī)范起來(lái)，再逐步規(guī)范100人以上企業(yè)；加快推進(jìn)區(qū)域性勞調(diào)會(huì)和行業(yè)性勞調(diào)會(huì)建設(shè)的要求。目前我區(qū)所有350人以上的102家企業(yè)已經(jīng)全部建制；100人以上的400多家企業(yè)已經(jīng)有82.3%建制；170個(gè)村聯(lián)合工會(huì)建立區(qū)域勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織覆蓋3000多家企業(yè)。1-10月，我區(qū)各類勞資矛盾都在逐步下降。向區(qū)職能部門投訴舉報(bào)（屬于行政監(jiān)察處理）146件，同比下降42.1%；區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)職能部門共立案1987件，同比下降28.0%，其中通過(guò)調(diào)解解決的案件1449年,占總量的72.9%。企業(yè)先行調(diào)解機(jī)制初顯成效。
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