淺析植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：討論了當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中存在的問題與不足,如植檢人員數(shù)量不足、植檢人員身份尷尬、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法漏洞大等,并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策,以為植物檢疫執(zhí)法工作的持續(xù)開展提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：植物檢疫執(zhí)法;存在問題;對(duì)策
　　
　　植物檢疫是《植物檢疫條例》等法律法規(guī)賦予各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)的重要行政執(zhí)法工作,在防止植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草傳播蔓延,保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)安全工作中發(fā)揮了重要作用[1]。近年來(lái),境外有害生物入侵我國(guó)的事件時(shí)有發(fā)生,有害生物在國(guó)內(nèi)地區(qū)間傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)也日益加大,植物檢疫執(zhí)法顯得越發(fā)重要和緊迫[2]。然而當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中仍存在一些問題與不足,與當(dāng)前對(duì)植物檢疫執(zhí)法的迫切需要不相符合,現(xiàn)以揚(yáng)州為例,就植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀淺談如下。
　　1當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中存在的主要問題
　　1.1植檢人員數(shù)量不足,執(zhí)法強(qiáng)度不夠
　　現(xiàn)階段揚(yáng)州市各縣(市、區(qū))植物檢疫人員多的4～5人,少的2～3人,有的僅有1人,植物檢疫人員基本是以病蟲測(cè)報(bào)人員兼職為主,有些植檢員因工作調(diào)動(dòng)已離開植檢崗位,在崗人員既要負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)作物病蟲草測(cè)報(bào)與防治,又要負(fù)責(zé)植物檢疫執(zhí)法,往往一到農(nóng)作物常規(guī)病蟲草測(cè)報(bào)與防治關(guān)鍵時(shí)期,植檢人員就要全身心的投入到測(cè)報(bào)與防治工作中,難以兼顧植物檢疫執(zhí)法。近年來(lái),揚(yáng)州市繁育種基地面積逐年加大,已達(dá)4 667～5 333hm2,加之要開展農(nóng)業(yè)重大有害生物阻截帶建設(shè),布點(diǎn)廣,防控對(duì)象多,關(guān)鍵時(shí)刻顯得人手不足,精力跟不上,日常工作往往處于被動(dòng)狀態(tài),很少有時(shí)間去各種子經(jīng)營(yíng)門市進(jìn)行執(zhí)法檢查。
　　1.2植檢人員身份尷尬
　　多年來(lái),由于植檢人員名義上是專職植檢員,實(shí)際上大多數(shù)是植保站的專業(yè)技術(shù)人員,更多的是以農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)與防治專業(yè)技術(shù)人員的身份出現(xiàn)在公眾面前。因此,植檢執(zhí)法長(zhǎng)期以來(lái),沒有象工商、公安、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門那樣眾人皆知;而且植物檢疫人員是事業(yè)編制性質(zhì),不是國(guó)家公務(wù)人員,在執(zhí)法時(shí)沒有強(qiáng)有力的行政支持,無(wú)法充分發(fā)揮其作用。
　　1.3執(zhí)法手段落后
　　一是調(diào)查鑒別方法落后。植物檢疫執(zhí)法開展有害生物調(diào)查時(shí),靠手查眼看,憑經(jīng)驗(yàn),遇到可疑對(duì)象不能準(zhǔn)確判定時(shí),就送到上級(jí)植物檢疫部門或者高校、科研院所請(qǐng)專家鑒別。產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和重大有害生物阻截帶建設(shè)通常是要檢查出本地沒有發(fā)生過的有害生物,植檢員靠書本抽象介紹來(lái)鑒別往往比較困難。二是辦公條件落后。沒有執(zhí)法檢查專用車,去種苗繁育基地執(zhí)法,往往是乘公交或打的士,或是乘坐繁種單位的車子,工作效率低。
　　1.4執(zhí)法漏洞大
　　一是套用產(chǎn)地檢疫證號(hào)。繁種單位大量種子放在外地繁育,在揚(yáng)州市只有少量的繁種面積,把外地種子調(diào)回來(lái)后,套用揚(yáng)州市發(fā)放的產(chǎn)地檢疫合格證號(hào)上市場(chǎng)。二是調(diào)出種子不開植物檢疫證書。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,快遞公司如春筍般涌現(xiàn),郵政、鐵路部門調(diào)運(yùn)植物及植物產(chǎn)品時(shí)需要植物檢疫證書,而這些快遞公司則不需要。三是不開具調(diào)運(yùn)檢疫要求書。調(diào)種單位調(diào)入種子前不向植檢部門提出申請(qǐng),種子調(diào)入后,不向當(dāng)?shù)刂矙z機(jī)構(gòu)寄送植物檢疫證書。植檢機(jī)構(gòu)出具植物檢疫證書時(shí)通常會(huì)讓貨主把一份證書寄給調(diào)入地植檢機(jī)構(gòu),而貨主往往又不去寄。隨著農(nóng)作物種子市場(chǎng)的放開,經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)點(diǎn)的增多,揚(yáng)州市每年都有大量的種子調(diào)入,但植保站一年收不到幾份調(diào)入的植物檢疫證書,這樣就不知道外來(lái)種子的來(lái)路和去向,給當(dāng)?shù)赜泻ι�物的發(fā)生增添了風(fēng)險(xiǎn),給監(jiān)控增加了難度。四是調(diào)種單位辦理植物檢疫證書時(shí)信息不全。有些單位來(lái)植檢機(jī)構(gòu)辦理調(diào)運(yùn)檢疫證書時(shí)信息不全,有時(shí)有收貨單位沒有單位地址,或者沒有聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息,來(lái)辦理植物檢疫證書的單位通常是比較固定的幾個(gè)單位和人員,植檢機(jī)構(gòu)辦事人員往往礙于人情在信息不全的情況下也給辦理了證書,這給以后對(duì)調(diào)出種子的追蹤帶來(lái)極大不便。
2發(fā)展對(duì)策
　　2.1開展聯(lián)合執(zhí)法
　　在植檢執(zhí)法人員少而現(xiàn)階段增加人員又較困難的情況下,可在一個(gè)地級(jí)市范圍內(nèi)將各縣(市、區(qū))植物檢疫員集中起來(lái)開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,以達(dá)到以下幾方面的目的:一是增加執(zhí)法力量,體現(xiàn)植檢執(zhí)法的嚴(yán)肅性。通過聯(lián)合執(zhí)法避免有些縣(市、區(qū))植檢員少,田間調(diào)查的范圍、面積不足,從而給種子(苗)繁育單位造成植物檢疫執(zhí)法是形式主義、走過場(chǎng)的感覺。同時(shí)由于執(zhí)法力量的增加,田間有害生物調(diào)查的面積得到了保障,有害生物查漏的機(jī)率大大減少。二是相互監(jiān)督,避免人情關(guān)系。聯(lián)合執(zhí)法實(shí)際上也是異地執(zhí)法,避免本地執(zhí)法時(shí),由于人情關(guān)系讓一些育種單位有弄虛作假的機(jī)會(huì),比如育種單位有多大面積繁種田、多少個(gè)品種,聯(lián)合執(zhí)法時(shí)當(dāng)場(chǎng)查證,相互監(jiān)督[3]。
　　2.2改進(jìn)執(zhí)法手段
　　一是要完善管理方式。通過先進(jìn)的執(zhí)法手段來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性,避免人情關(guān)系。例如充分利用“全國(guó)植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺(tái)”的現(xiàn)有功能;開植物檢疫證書時(shí),日期由電腦自動(dòng)生成,避免一些單位事先不開證,而被調(diào)入方植檢部門查到時(shí)才到調(diào)出地補(bǔ)證把日期提前的虛假現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)放產(chǎn)地檢疫合格證號(hào)時(shí),將合格種子數(shù)量輸入電腦,開植物檢疫證書時(shí),每次調(diào)出的種子數(shù)量自動(dòng)從合格種子數(shù)量中減去,一旦調(diào)出種子數(shù)量超過合格種子數(shù)量,植物檢疫證書將不能生成,這樣就避免了一些單位在當(dāng)?shù)胤敝成倭康姆N子騙取產(chǎn)地檢疫合格證號(hào),而將大量在外地生產(chǎn)未經(jīng)檢疫的種子上市銷售。同時(shí)將全國(guó)各地植物檢疫機(jī)構(gòu)的地址存入“全國(guó)植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺(tái)”,調(diào)出地簽發(fā)好植物檢疫證書后,直接通過平臺(tái)上的地址發(fā)送到調(diào)入地的植物檢疫機(jī)構(gòu),避免了植物檢疫證書郵寄的麻煩,便捷了信息交流溝通。將全國(guó)的和各省補(bǔ)充的植物檢疫對(duì)象公布在“全國(guó)植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺(tái)”上,或者在電腦上一輸入調(diào)入地縣市名稱就自動(dòng)顯示出該地檢疫對(duì)象名單,這樣辦理植物檢疫要求書,對(duì)調(diào)入地的檢疫對(duì)象一目了然,就能確認(rèn)種子能否調(diào)入該地。二是增加投入,添置必要的儀器設(shè)備�；鶎又惨邌挝灰�配備必要的儀器設(shè)備,給有害生物識(shí)別提供方便。給植檢員配備GPS,在產(chǎn)地檢疫時(shí),避免繁種單位報(bào)多少面積,植檢人員因驗(yàn)證困難只能默認(rèn)多少面積的現(xiàn)象。有了GPS,在產(chǎn)地檢疫時(shí),農(nóng)作物繁種面積就能現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量。三是配備植檢專用車。有突發(fā)疫情能及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理,提高工作效率[4]。
　　2.3給植物檢疫部門重新定性
　　建議將植物檢疫機(jī)構(gòu)定性為國(guó)家行政執(zhí)法單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位,明確植物檢疫人員的國(guó)家公務(wù)人員身份,使他們安心執(zhí)法。
　　2.4組織交流學(xué)習(xí)
　　建議全國(guó)、全省各地植物檢疫人員經(jīng)常組織一些交流學(xué)習(xí)活動(dòng),一些地方出現(xiàn)的問題,可能在另外一些地方已經(jīng)得到很好地解決,這樣植物檢疫人員通過相互學(xué)習(xí),了解借鑒其他地區(qū)執(zhí)法過程中取得的好的經(jīng)驗(yàn)做法,取長(zhǎng)補(bǔ)短,提高執(zhí)法水平,從而推進(jìn)植物檢疫事業(yè)的發(fā)展,有效地控制有害生物的傳播蔓延。
　　2.5完善相關(guān)規(guī)章制度
　　要建立健全相關(guān)規(guī)章制度,對(duì)快遞公司托運(yùn)農(nóng)作物及其產(chǎn)品時(shí)也要求攜帶植物檢疫證書,如果在托運(yùn)農(nóng)作物及其產(chǎn)品時(shí)不攜帶植物檢疫證書的要有相關(guān)的法律法規(guī)加以約束和處罰。
　　3討論
　　該文僅就當(dāng)前揚(yáng)州市植物

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