淺談農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

摘要： 社會主義制度下的農(nóng)業(yè)政策具有調(diào)節(jié)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、自覺運用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、維護(hù)農(nóng)民整體的長遠(yuǎn)利益、促進(jìn)科技發(fā)展等多重作用。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控、提高農(nóng)民收入等政策研究，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè)政策重要性 發(fā)展研究

新中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以半封建的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系為起點的，它具有分散性、落后性、勞動生產(chǎn)率低等特點。中國革命的勝利解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，建立起完全新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。要使中國農(nóng)業(yè)迅速進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運行軌道，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。其中政策處于首要地位。
（一）
回顧新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史，每一個成就的取得都是正確政策引導(dǎo)的結(jié)果。
1950年，國家頒布《土地改革法》，根據(jù)形勢的發(fā)展對1947年制定的《土地法大綱》作了重大修改：第一，對富農(nóng)由征收多余土地財產(chǎn)改為保留富農(nóng)經(jīng)濟(jì)；第二，小土地出租者的土地，只要未超過當(dāng)?shù)厝司�占有土地的一倍，可不征收；第三，對地主，除沒收他們的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在鄉(xiāng)村中多余的房屋之外，其他財產(chǎn)不予沒收；第四，城市郊區(qū)土改后沒收的土地，一律歸國家所有。同時，對少數(shù)民族、華僑等特殊土地問題，作出了比較靈活的規(guī)定。
符合當(dāng)時實際國情的正確政策受到輿論的一致?lián)碜o(hù)，迅速促成了農(nóng)村最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。它不但使土改工作進(jìn)行得既迅速又徹底，而且保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在這場翻天覆地的社會大變革中，不但沒有受到損害，而且有了很大的增長。1950年至1952年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值各年分別比上年增長17.8％、9.4％、15.2％。這是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。
1953年，國家開始通過政策引導(dǎo)農(nóng)民走社會主義的互助合作道路。當(dāng)時采取“積極引導(dǎo)、穩(wěn)步前進(jìn)”的方針、以“自愿互利、典型示范、國家?guī)椭�”為原則。同時規(guī)定不得侵犯中農(nóng)利益，對富農(nóng)經(jīng)濟(jì)則采取從限制到逐步消滅，即把消滅剝削階級同改造剝削分子結(jié)合起來。而國家則在技術(shù)、財政、經(jīng)營管理、產(chǎn)銷服務(wù)等多方面給農(nóng)業(yè)合作化有力的支持。
這些政策措施完全符合農(nóng)民的覺悟程度和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，促成了1956年農(nóng)業(yè)合作化高潮的到來，創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國特點的社會主義改造的道路。拿1957年與1952年相比較，糧食產(chǎn)量增長19％，棉花產(chǎn)量增長26％，分別比解放前最高年產(chǎn)量增長33％、93％。同時，5年內(nèi)全國擴(kuò)大耕地面積5867畝，農(nóng)用拖拉機(jī)增長12.3倍，生豬存欄數(shù)增長62.3％，水產(chǎn)總量增長87％，水利、林業(yè)建設(shè)也取得了舉世矚目的大發(fā)展。
十一屆三中全會之后，我黨果斷地在農(nóng)村廢除人民公社“一大二公”的管理體制，逐步推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理體制，還土地使用權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)于農(nóng)民，這一政策使農(nóng)民群眾內(nèi)在積極性、主動性、創(chuàng)造性迸發(fā)了出來，使中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次形成高潮，取得了舉世公認(rèn)的“魔術(shù)般”奇跡。農(nóng)村改革開放16年，我國糧食產(chǎn)量由1978年的30477萬噸增長到1994年的44450萬噸；棉花由216.7萬噸增長到425萬噸；油料由521.8萬噸增長到1984萬噸；豬牛羊肉由856.3萬噸增加到3670萬噸；水產(chǎn)品由466萬噸增長到2098萬噸。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成功和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，為全國經(jīng)濟(jì)體制的改革和綜合國力的迅速增強(qiáng)打下了扎實的基礎(chǔ)。
我們也嘗過政策失誤給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的苦果。例如：1958年的“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運動，是不顧客觀實際可能，急于求成的“左”的思想的產(chǎn)物。這次政策失誤導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1957年的537億元下降為1960年的415億元（按不變價格計算），降幅22.7％。同期，糧食產(chǎn)量下降26.4％，總產(chǎn)量還低于1951年的水平，棉花產(chǎn)量下降35.2％，油料產(chǎn)量下降54.8％，生豬存欄數(shù)下降43.6％。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的倒退當(dāng)然與嚴(yán)重的自然災(zāi)害有關(guān)，但從根本上說，問題還是出在“左”的政策上，據(jù)統(tǒng)計，1959年受災(zāi)農(nóng)田2億畝，糧食減產(chǎn)200—300億斤，1960年成災(zāi)農(nóng)田3.7億畝，糧食減產(chǎn)300—400億斤，這個數(shù)字雖然不小，但在全國糧食減產(chǎn)總數(shù)中只占三分之一左右。當(dāng)時，大量調(diào)用農(nóng)村青年勞動力，一平二調(diào)、高征購（從1957年至1960年，糧食征購占產(chǎn)量比重由24.6％增加到35.6％）等措施，違背了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致了實踐中的事與愿違。盡管國家用于農(nóng)業(yè)投入的資金由1957年的12.7億元增加到1960年的49.9億元，占全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比重由9.2％上升到13％，拖拉機(jī)、化肥等支農(nóng)工業(yè)也有很大發(fā)展，但是，工業(yè)建設(shè)發(fā)展過快過急，嚴(yán)重地擠了農(nóng)業(yè)。1957年，我國工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為5.7：4.3，1960年變?yōu)?：2。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的削弱迅速導(dǎo)致了整個國民經(jīng)濟(jì)的全局性困難。
（二）
政策在新中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于首當(dāng)其沖的重要地位，其原因是多方面、綜合性的。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”。
中國革命的成功打破了舊的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力。但新的生產(chǎn)關(guān)系形成之后，其內(nèi)部關(guān)系不是凝固不變的。它需要隨生產(chǎn)力運動和農(nóng)村綜合狀況的變化而調(diào)整、完善和提高。在這個過程中，政策起著關(guān)鍵性的作用。這種作用可以通過生產(chǎn)關(guān)系的三要素而明顯地體現(xiàn)出來。首先，生產(chǎn)資料所有制形式要通過政策給予界定并上升為法律形式。生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)是否分離、怎樣分離、分離的程度等也必須通過政策給予界定。其次，農(nóng)民在生產(chǎn)中的地位和他們的相互關(guān)系要受到政策的調(diào)整和制約。在過去高度集權(quán)的管理模式中，農(nóng)民之間的生產(chǎn)地位雖然平等，但他們是一種“勞動競賽”關(guān)系，都是集體單位中的單純勞動分子。現(xiàn)階段，農(nóng)民責(zé)、權(quán)、利集于一身，是生產(chǎn)經(jīng)營的主持人。農(nóng)民的生產(chǎn)地位仍然平等，而相互關(guān)系卻是“市場競爭”關(guān)系。再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的分配形式也必然在政策引導(dǎo)的范圍內(nèi)進(jìn)行。集權(quán)管理政策導(dǎo)致類似計時工資的按潛在勞動分配，因而“工分”是農(nóng)民的“生命線”。生產(chǎn)責(zé)任制強(qiáng)調(diào)的是類似計件工資的按凝結(jié)勞動分配，因而經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)民由“想千分”到“想千斤”的思想變化，正是改革政策導(dǎo)向的結(jié)果。
第二，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“操作員”。
與其他經(jīng)濟(jì)規(guī)律一樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也是客觀的，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，人們只能認(rèn)識它、掌握它、運用它為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。農(nóng)業(yè)政策的制定必須建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)之上。如果把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律比作是一臺性能復(fù)雜的高級計算機(jī)，那么，政策就是認(rèn)識和掌握這臺計算機(jī)的原理和功能，并運用它為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的操作員。
我國農(nóng)村地域遼闊，人口眾多，自然條件差異大，社會化生產(chǎn)程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到多種復(fù)雜因素的制約。它在生產(chǎn)力的布局、價值的決定與實現(xiàn)、供給與需求的平衡、競爭的內(nèi)容與形式、物質(zhì)利益的分配與實現(xiàn)等各方面，都與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的區(qū)別。準(zhǔn)確認(rèn)識和正確運用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要依靠科學(xué)的論證和實踐的檢驗，決不是靠簡單的“一刀切”所能解決的問題。認(rèn)識上的失誤

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