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研究我國林業(yè)植物檢疫工作現(xiàn)狀及問題
摘要:1993年，我國公布了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的第一項國家標準《林木引種》和第一項林業(yè)行業(yè)標準《松材線蟲病檢疫技術(shù)》，拉開了我國林業(yè)植物檢疫標準化工作的序幕。隨后，我國林業(yè)植物檢疫標準化工作在標準制修訂、組織機構(gòu)建設(shè)等方面取得了一定的成績。本文論述了我國林業(yè)植物檢疫標準化工作的現(xiàn)狀及發(fā)展對策。
關(guān)鍵詞:林業(yè) 檢疫 問題
0 引言
林業(yè)植物檢疫(原稱森林植物檢疫)是指依照植物檢疫法規(guī)采取的控制林業(yè)檢疫性有害生物傳播蔓延，保護森林資源和國土生態(tài)安全的一項重要措施。林業(yè)植物檢疫標準化是保證林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性活動，是林業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，對促進我國林業(yè)的又快又好發(fā)展，規(guī)范我國社會、經(jīng)濟的法制化、規(guī)范化進程具有重要的意義。
1 林業(yè)植物檢疫工作的作用及其重要性及作用
1.1 可補充植物檢疫法規(guī)的內(nèi)容，推動林業(yè)有害生物依法治理的進程。標準是國家法律法規(guī)在技術(shù)上的補充，林業(yè)植物檢疫標準是依據(jù)《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細則(林業(yè)部分)》等相關(guān)法律法規(guī)制定的。通過林業(yè)植物檢疫標準的制定，特別是一些強制性標準的制定。
1.2 可有力地補充《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細則(林業(yè)部分)》在技術(shù)上的有關(guān)規(guī)定，并對強化植物檢疫檢驗技術(shù)和除害處理技術(shù)、加強檢疫管理和人員管理等方面具有重要作用�？杉涌炝謽I(yè)植物檢疫技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，提高林業(yè)有害生物科學(xué)防控的水平。標準不能遷就或滿足于落后的生產(chǎn)水平。在植物檢疫標準制修訂過程中，通過吸納國內(nèi)外的新成果、新技術(shù)和新經(jīng)驗，并隨著標準的發(fā)布實施，成為促進科研成果轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁，對加快成果轉(zhuǎn)化、提高林業(yè)植物檢疫和有害生物科學(xué)防控水平都具有重要意義。
1.3 可提高林業(yè)植物檢疫工作的效率，節(jié)約人力物力資源標準的重要特征之一就是重復(fù)性。在生產(chǎn)實踐中，標準化就是要對重復(fù)發(fā)生的事物盡量減少或消除不必要的勞動消耗，這對提高工作效率，節(jié)約人力、物力資源具有重要作用。
1.4 林業(yè)植物檢疫工作的特殊性。林業(yè)植物檢疫是融行業(yè)管理、行政執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)于一體的工作，具有工作程序復(fù)雜、內(nèi)容繁多、技術(shù)性和規(guī)范性要求高、涉及面廣、社會責(zé)任大等特點，是我國控制有害生物傳播擴散的一項最為重要的工作。國際化新形勢的需要。隨著經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為一個國家保護本國產(chǎn)業(yè)，促進對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，直接取決于技術(shù)標準體系完善和精密程度。
2 我國林業(yè)植物檢疫工作的現(xiàn)狀和問題
2.1 我國林業(yè)植物檢疫工作現(xiàn)狀。林業(yè)植物檢疫體系框架已初見端倪。截止2007年4月，我國已制定并公布的林業(yè)植物檢疫方面的標準共4項(包括正在修訂的標準1項)，其中國家標準3項，行業(yè)標準1項。這些標準涉及了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的檢疫檢驗技術(shù)、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個方面，林業(yè)植物檢疫標準體系框架已現(xiàn)雛形。建立了林業(yè)植物檢疫標準化機構(gòu)。2005年在國家標準化管理委員會的大力支持下，全國植物檢疫標準化技術(shù)委員會林業(yè)分技術(shù)委員會(以下簡稱林業(yè)植物檢疫分委會)正式成立。這是林業(yè)植物檢疫工作中的一件大事，林業(yè)植物檢疫標準化工作從此有了自己的組織機構(gòu)。這是從事全國林業(yè)植物檢疫標準化技術(shù)工作的組織，負責(zé)全國植物檢疫專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標準化技術(shù)歸口工作。
2.2 我國林業(yè)植物檢疫工作存在的問題。林業(yè)植物檢疫工作起步晚，標準數(shù)量少。我國林業(yè)標準化工作開始于1952年，但林業(yè)植物檢疫工作直到1993年才起步，在隨后的13年中，工作基本處于時斷時續(xù)狀態(tài)。僅于1999年公布了第三項國家標準《林木種子檢驗規(guī)程》，2006年公布了第四項國家標準《松材線蟲病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理》。林業(yè)植物檢疫標準化工作起步晚，工作不連續(xù)，公布標準數(shù)量少，直接影響了我國林業(yè)檢疫性有害生物防控工作的開展。新標準制定滯后，已制定標準不能及時公布。我國加入WTO后，林業(yè)植物檢疫工作的重要性日益突出。我國的新標準制定滯后，絕大多數(shù)林業(yè)檢疫性有害生物的檢疫技術(shù)標準仍未制定，基礎(chǔ)性、管理性等方面的標準更是寥寥無幾。
2.3 植物檢疫標準體系急需建立和完善。標準體系不完善導(dǎo)致標準制修訂缺乏系統(tǒng)性。目前，林業(yè)植物檢疫標準體系框架雖已建立，但科學(xué)、系統(tǒng)、適合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢的標準體系還未建立，以至每年標準的制修訂沒有“體系”這一綱的規(guī)范，對申報和制定什么標準帶有盲目性，缺乏系統(tǒng)性。
3 加快我國林業(yè)植物檢疫的建議與對策
3.1 盡快建立和完善林業(yè)植物檢疫標準體系。我國林業(yè)植物檢疫部門應(yīng)根據(jù)植物檢疫工作的實際情況，盡快構(gòu)建包括基礎(chǔ)標準、檢疫檢驗技術(shù)標準、除害處理技術(shù)標準等內(nèi)容的林業(yè)植物檢疫體系框架，逐步建立起科學(xué)完整、層次分明、具有前瞻性、開放性的林業(yè)植物檢疫標準化體系，并在“體系”這一綱的規(guī)范下，科學(xué)、系統(tǒng)地開展林業(yè)植物檢疫標準化制修訂工作。
3.2 進一步加大標準的制修訂力度和標準公布進程。要針對我國林業(yè)植物檢疫標準化工作起步晚，標準數(shù)量少等突出問題，全面加快標準的制修訂速度，著力解決當(dāng)前制修訂速度慢、標齡老化的問題，改變標準數(shù)量少、種類分布不均的現(xiàn)狀。應(yīng)重點開展基礎(chǔ)類、檢疫檢驗技術(shù)、除害處理技術(shù)、檢疫管理等一些急需標準的制修訂，以滿足當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作發(fā)展的需要。
3.3 建立林業(yè)植物檢疫標準數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)標準管理的網(wǎng)絡(luò)化，提高標準使用率�？衫昧謽I(yè)植物檢疫分委會掛
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