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論張家界市土地開發(fā)整理
摘要： 丘陵山區(qū)土壤侵蝕敏感性強，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)災害頻發(fā)，農(nóng)民生活得不到保障。利用土地開發(fā)整理項目強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善生產(chǎn)、生活條件，提高耕地質(zhì)量，是落實保護土地資源國策、實行最嚴格耕地保護制度、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要舉措。通過對張家界市部分土地開發(fā)整理實施區(qū)的調(diào)查，總結了丘陵山區(qū)土地開發(fā)整理的成效、值得推廣的經(jīng)驗，提出當前存在的問題和解決對策。
關鍵詞： 土地開發(fā)整理；丘陵山區(qū)；湖南張家界
張家界市地處武陵山區(qū)余脈，有典型的丘陵地貌特怔，這里不但擁有絕美的風景，而且還具備農(nóng)作物的生長的良好生態(tài)條件，是長江中下游柑橘、油菜等作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。隨著耕地資源的日趨緊缺，國家對耕地質(zhì)量建設加大了投入力度。為充分發(fā)揮土地開發(fā)整理資金效益，切實提升耕地質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，筆者對張家界市2003~2004年2年實施的部分土地整理建設項目進行調(diào)查分析。調(diào)查涉及8個建設項目，投資幅度3535.06萬元，分布全市4縣區(qū)9鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個行政村，整理面積2 414hm2。調(diào)查區(qū)內(nèi)累計搬填土方61萬立方米，搬遷墳墓28余穴，修筑各類溝渠192.8km，修筑田間道路60.44km，新植綠化、防護樹木6 680棵，修建防洪堤22km，修建泵站4座，項目的實施使2 414hm2土地得到了整治、改造和升級，實現(xiàn)凈增耕地264.5hm2，年經(jīng)濟效益達2 590.45萬元，直接受益農(nóng)戶達2 381戶。
1 成效顯著
1.1改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量
項目實施區(qū)道路與水利排灌系統(tǒng)得到改善，增加了有效灌溉面積，提高了土地利用率；道路綠化、防護林網(wǎng)的建設，增加了項目區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的容量；土地的局部平整和土壤的改良，增加了土壤的孔隙，提高了土壤肥力，生物資源得到保護和繁衍增殖。由于立地條件的改良，生產(chǎn)條件的改善，促進了耕地質(zhì)量的提升，如桑植縣澧源鎮(zhèn)朱家坪、燕窩、肖家峪項目區(qū)通過農(nóng)田整治，全區(qū)167.13hm2稻田耕地地力由4級上升為3級。慈利縣苗市農(nóng)田水利基礎設施建設區(qū)239.73hm2稻田，其耕地地力分別由原來的5級、6級上升為4級、5級（分級標準依據(jù)NY/T309—1996《南方稻田耕地類型區(qū)丘陵沖垅稻田亞區(qū)耕地地力評價指標體系》）。
1.2增加了農(nóng)民收入，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
項目的建成，耕地地力的提高，使農(nóng)業(yè)科技成果的生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，種植業(yè)結構得到了到合理調(diào)整，農(nóng)作物產(chǎn)量隨之增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。慈利縣象市項目區(qū)通過土地整理后，糧食平均單產(chǎn)增加8%左右，直接生產(chǎn)成本降低10%左右。永定區(qū)沙堤項目區(qū)通過對99.2hm2農(nóng)地的連片整理，當?shù)剞r(nóng)民利用整理后的土地進行生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)，大面積種植水果蔬菜和觀賞植物等，平均產(chǎn)值由原11 250元/hm2左右增加到45 000元/hm2以上，還節(jié)約了大量的人力、物力。
1.3增強了抗災能力，促進了環(huán)境改善
工程與生物措施的綜合實施，提高了項目區(qū)抵御自然災害的能力，降低了土壤侵蝕、風蝕、水土流失的可能，起到了調(diào)節(jié)氣溫，凈化空氣，美化環(huán)境的作用，從而達到項目區(qū)內(nèi)生態(tài)良性循環(huán)，環(huán)境逐步改善的效果。 如桑植縣瑞塔鋪鄉(xiāng)項目區(qū)，溪河沿岸曾屢遭洪水侵犯，大片耕地被沖洗荒蕪，沿河耕地逐年被浸蝕減少。國土部門利用土地整理項目投入資金建起15 720m長的鋼筋混凝土防護大堤，為項目區(qū)內(nèi)111.53hm2耕地筑起了安全屏障。桑植縣官地坪項目區(qū)修筑排灌水溝渠8 558m，自車爾溪等水庫引水，改變了歷史以來該區(qū)農(nóng)田缺水、人畜缺飲的局面，與此同時栽植防護林木1 670棵，既起到防風護土作用，又達到美化環(huán)境效果。
1.4增加了有效耕地面積，實現(xiàn)了資源持續(xù)利用
項目區(qū)通過土地整理，大面積的未利用土地、河灘地得到開發(fā)利用，坡耕地梯改，山地截高填低，平地切彎拉直，實現(xiàn)了有效耕地面積增加。如慈利縣2個整理項目實現(xiàn)凈增耕地121.6hm2，新增耕地率11%；桑植縣2個整理項目凈增耕地48.6hm2，新增耕地率10.9%，其中官地坪項目區(qū)土地整理面積162hm2，新增耕地26hm2，新增耕地率達16.05%。由于基礎設施的加強，人居環(huán)境的改良，不僅使人地矛盾得到緩解，糧食安全得到保障，而且促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
2 工作經(jīng)驗
2.1領導重視是關鍵
按照國家、省級土地開發(fā)整理項目要求，市、縣區(qū)政府分別成立了以分管市、縣（區(qū)）長為組長，國土、農(nóng)業(yè)、水利等相關單位負責人為成員的項目領導小組，市、縣區(qū)土地整理管理部門成立了項目實施與監(jiān)督班子。各項目各區(qū)段都有專門機構和責任人監(jiān)管、督促。由于領導重視，指導具體，管理到位，確保了項目建設質(zhì)量與進度。
2.2科學規(guī)劃是基礎
只有充分了解土地整理項目區(qū)的資源狀況，才能因地制宜地對項目區(qū)進行科學的規(guī)劃，從而達到全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益達到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益最大化的目的。
2.3機制創(chuàng)新是出路
土地整理項目的實施需要在實踐中總結，探索中創(chuàng)新，只有這樣才能有更好的發(fā)展。具體工作中應根據(jù)項目區(qū)的地貌特征、土地利用現(xiàn)狀以及經(jīng)濟發(fā)展程度等進行土地整理分區(qū)，如河谷平地整理區(qū)、山丘崗地整理區(qū)、村鎮(zhèn)用地整理區(qū)等，然后按照各區(qū)特點確定整理模式，選擇相應的土地整理技術。
2.4強化管理是保證
土地開發(fā)整理涉及范圍寬、環(huán)節(jié)多、內(nèi)容廣，強化管理是實現(xiàn)項目順利完工的保證。在選址立項、規(guī)劃設計、可行聽證、招投標、施工、監(jiān)理、驗收、決算、竣工后續(xù)管理等每一個環(huán)節(jié)只有嚴格按照政策規(guī)定和操作規(guī)程要求實施，才能達到用最經(jīng)濟的成本換取最可觀的收益的效果。
3 存在的問題
3.1生物措施不到位，耕地地力偏低
桑植縣澧源鎮(zhèn)長潭村河灘開發(fā)項目，永定區(qū)檳榔坪河灘開發(fā)項目等，因后續(xù)培肥措施不到位，開發(fā)的耕地土層�。ㄓ械碾m較厚但全是新土）、耕層淺、質(zhì)地非砂即粘，有機質(zhì)含量低，未經(jīng)培肥無法耕種，長期拋荒又將導致土壤板結，造成新的水土流失。有的地塊雖已耕種，但肥水管理沒到位，作物長勢差，這樣不但沒有收成，還會導致土地更加貧瘠，有違土地開發(fā)整理的初衷。
3.2項目選址欠科學，投資分散，示范作用不強
慈利縣高峰坡耕地改良項目區(qū)地方偏僻，修路工程量高于整理工程量，項目區(qū)耕地坡
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