究竟應(yīng)該如何認識中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營：重點在于確立“雙軌并行”的制度：穩(wěn)定自給性小農(nóng)，發(fā)展商業(yè)性大農(nóng) （一）我國農(nóng)業(yè)績效總體很好，農(nóng)業(yè)問題并不嚴重農(nóng)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)，所以，它只能承擔(dān)起與其作為一個產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家的定義，農(nóng)業(yè)的職能主要地表現(xiàn)在四種貢獻上：產(chǎn)品貢獻、要素貢獻、市場貢獻和外匯貢獻。這樣看來，盡管我國農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)走過了許多彎路，但到目前為止的結(jié)果應(yīng)該說是相當(dāng)不錯的了：全國城鄉(xiāng)的食品供給常年基本有保障、豐年有余，糧食庫存充裕；即使在農(nóng)業(yè)份額已下降到僅占GDP總量14．5％的今天，農(nóng)業(yè)仍能為國家賺取一定量的外匯收入（2002年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口181．4億美元，順差57億美元）；勞動力和資金仍不斷地從農(nóng)業(yè)部門釋放出來；農(nóng)業(yè)發(fā)展也支撐起了我國已初具規(guī)模的化肥、農(nóng)機、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。所以，總體看來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了非常豐碩的成果。如果僅僅從一個產(chǎn)業(yè)的角度來看，在目前的條件下，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該說是健康的，并不存在大的問題。正因為如此，筆者認為很多人把我國目前農(nóng)業(yè)中存在的問題人為地夸大了，把本來比較簡單的問題人為地弄得復(fù)雜化了。這很不利于我們對今后農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展做出實事求是的判斷，當(dāng)然，也就難以找到正確的發(fā)展道路。例如，不少人在談到農(nóng)業(yè)存在的問題時，會提到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力太多。顯而易見，這不是農(nóng)業(yè)的錯。相反，這是農(nóng)業(yè)進步的表現(xiàn)。至于如何為這些剩余勞動力找到出路，不應(yīng)該視為農(nóng)業(yè)的問題，而是國民經(jīng)濟其他部門的問題或體制方面的問題。當(dāng)然，這并不是說我國農(nóng)業(yè)完全沒有問題了。但農(nóng)業(yè)的問題多是發(fā)展中的問題、進步中的問題，并且都是可以找到解決方案的問題。例如，經(jīng)過艱難而漫長的談判后，我國終于加入了WTO、這意味著中國農(nóng)產(chǎn)品市場已構(gòu)成了世界農(nóng)產(chǎn)品市場的一部分，其他國家的農(nóng)產(chǎn)品可以在比過去更寬松的環(huán)境中進入我國市場，我國農(nóng)產(chǎn)品也可以在比過去更有利的條件下進入其他國家的市場。這其中起關(guān)鍵作用的因素就是國際競爭力�？陀^地講，我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力在國際上是比較低的。這既表現(xiàn)在我國人均農(nóng)業(yè)資源很少的先天性資源不足上，也表現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展水平低、不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天性劣勢上。怎么辦？出路仍然只有一條，那就是進一步追求農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。在全球開放經(jīng)濟環(huán)境中、在開放市場條件下，這種創(chuàng)新更為艱難，它必須是一種能超越國際經(jīng)驗的創(chuàng)新。（二）加入WTO后，我國應(yīng)選擇一條新的“雙軌并行”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新必須做到同時有效地解決兩方面的問題：一是在吸取國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力；二是在充分照顧我國基本國情的前提下保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的基本實現(xiàn)以及保證農(nóng)村社會基本穩(wěn)定。綜觀農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)經(jīng)營無非就是走兩條道路：一條道路是指主要建立在專業(yè)化、商品化、市場化、機械化基礎(chǔ)上的規(guī)模型的大農(nóng)（場）經(jīng)濟；另一條道路是指主要建立在生物化、技術(shù)化、保護型、密集型基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟。美國、加拿大、澳大利亞的農(nóng)業(yè)發(fā)展類型屬于前者；歐洲不少國家和日本等的情況則屬于后一類。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情主要表現(xiàn)出兩大特征：一是土地資源相對太少，比歐洲和日本的平均水平還要少得多，屬于非常典型的小農(nóng)經(jīng)濟；二是農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、市場化程度很低，家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要地是供農(nóng)民自我消費。這既與農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小直接相聯(lián)系，也與我國農(nóng)村地區(qū)交通運輸業(yè)不發(fā)達、市場體系建設(shè)的軟硬件條件較差有一定關(guān)系。在充分考慮國際農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的歷史階段，我國應(yīng)建立和創(chuàng)新一種將自給性的小農(nóng)經(jīng)濟與商業(yè)性的大農(nóng)經(jīng)濟緊密結(jié)合、并行發(fā)展的新的農(nóng)業(yè)“雙軌并行”制度。(三)保護、完善現(xiàn)行的家庭小農(nóng)經(jīng)濟家庭小農(nóng)經(jīng)濟制度本身在中國具有許多優(yōu)越性：1．有利于農(nóng)村穩(wěn)定。土地是農(nóng)民心目中永恒的有價資產(chǎn)，具有不動產(chǎn)性質(zhì)。每家每戶都擁有一小塊土地或土地的使用權(quán)，使農(nóng)民由無產(chǎn)者、雇工變成了有產(chǎn)者、自耕農(nóng)，這是許多發(fā)展中國家想做而做不到的事情。秦漢以來直到新中國成立以前，2000多年間經(jīng)常發(fā)生社會動蕩的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此產(chǎn)生的土地的自由買賣與不斷發(fā)生的土地兼并。因此，讓農(nóng)民每家每戶都擁有一小塊土地并嚴格限制其買賣行為發(fā)生，是保持中國農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。2．有利于農(nóng)民的社會保障。每家每戶都擁有一小塊土地可以在相當(dāng)大程度上彌補我國社會保障制度在農(nóng)村嚴重缺失所帶來的種種不足，即土地具有社會保險的功能。盡管筆者仍然堅決主張在農(nóng)村建立統(tǒng)一的社會保障制度，而不是用農(nóng)地來保障農(nóng)民的生老病死，但我們又必須面對現(xiàn)實。在廣大農(nóng)村基本沒有社會保障而言的情況下，土地在這方面的功能是顯而易見。非常重要的。3．有利于保障國家糧食安全。我國到2002年底的總?cè)丝跒?2．8億，其中，有7．8億人口、2．4億個農(nóng)戶常年居住在農(nóng)村地區(qū)。如果我們能

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