淺談關(guān)中城市群旅游發(fā)展的路徑
關(guān)中城市群由分布在陜西關(guān)中地區(qū)的西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及商洛構(gòu)成；是陜西政治、經(jīng)濟(jì)和文化的核心區(qū)。它同時(shí)也是中國“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)的“十大城市群”之一。該區(qū)域?yàn)殛兾魅丝谧蠲芗貐^(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化繁榮。周、秦、漢、唐均建都于此。規(guī)劃建設(shè)4大產(chǎn)業(yè)基地：先進(jìn)制造業(yè)基地、文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、能源化工產(chǎn)業(yè)基地和綠色產(chǎn)業(yè)基地。關(guān)中自古以來，沃野千里，蓄積多饒，是中國最早被稱為“金城千里，天府之國”的地方。可以說，關(guān)中城市群是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)中的城市精華，也是歐亞大陸橋、隴海線和絲綢之路上的旅游亮點(diǎn)。西安、寶雞、咸陽、渭南的韓城市（縣級(jí)市）均為：“中國優(yōu)秀旅游城市�！标P(guān)中城市群和其他“國家十大城市群”相比，特別是京津冀、長三角、珠三角3個(gè)國家級(jí)城市群相比，各方面差距很大，亟需迎頭趕上。以城市群為依托發(fā)展旅游業(yè)已成為我國旅游業(yè)發(fā)展的必由之路。在以西安為中心的關(guān)中城市群中，以旅游為引擎，是實(shí)現(xiàn)自我突破的重中之重。認(rèn)真思考，關(guān)中城市群旅游發(fā)展的路徑在哪里？筆者認(rèn)為：
一、切實(shí)認(rèn)識(shí)到西安在關(guān)中城市群中的的核心地位，引領(lǐng)和示范作用，積極加快國際一流旅游目的地城市建設(shè)。西安古稱長安，中國四大古都之一，陜西省省會(huì)，中國15個(gè)副省級(jí)城市之一，中國七大區(qū)域中心城市之一，西北地區(qū)工商業(yè)中心，新歐亞大陸橋中國段最大的中心城市之一，世界著名的歷史文化名城，國際旅游城市。西安在關(guān)中城市群中的地里地位、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等等，獨(dú)一無二。20XX年，西安市通過了《西安建成國際一流旅游目的地城市行動(dòng)方案》。根據(jù)方案，20XX年到2020年，按照“三年夯實(shí)基礎(chǔ)、五年重點(diǎn)突破，十年基本建成”的行動(dòng)方略，緊抓西部大開發(fā)、“關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)”和西咸新區(qū)，絲路旅游等國家級(jí)平臺(tái)的發(fā)展機(jī)遇，凸顯國際化、旅游化、人文化、休閑化與城市化，以打造一流的旅游產(chǎn)品和品牌為主攻方向，以一流的城市設(shè)施建設(shè)為旅游發(fā)展基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境建設(shè)為旅游發(fā)展支撐，以一流的城市管理為旅游發(fā)展保障，加快把西安建成國際一流旅游目的地城市。只有西安大發(fā)展，才能促進(jìn)其他城市群中的旅游大發(fā)展。以西安為中心的關(guān)中城市群是新亞歐大陸橋的核心增長極、黃河中上游最具活力和潛力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是新時(shí)期推進(jìn)西部大開發(fā)的重要載體。西安地處中西部區(qū)域的交界地，是承接?xùn)|西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，具有對(duì)各類城市主體、生產(chǎn)要素的強(qiáng)大聚集作用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)的強(qiáng)大輻射作用，旅游業(yè)也不例外；促進(jìn)以西安為中心的關(guān)中城市群的區(qū)域整合對(duì)加強(qiáng)關(guān)中城市群整體競爭力和群聚效應(yīng)，促進(jìn)關(guān)中城市群實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、建立健全相對(duì)穩(wěn)定、務(wù)實(shí)合作的關(guān)中城市群旅游發(fā)展聯(lián)席機(jī)制，分步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)無障礙旅游。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、適應(yīng)市場(chǎng)、社會(huì)參與、持續(xù)發(fā)展”的大旅游發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)，打破地域、空間，突破體制障礙，進(jìn)一步強(qiáng)化西安作為區(qū)域旅游核心城市的帶動(dòng)輻射功能，打造無障礙旅游區(qū)，形成形象鮮明、特色突出、產(chǎn)品互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、一流旅游城市集群。
三、各種基礎(chǔ)、公共設(shè)施到位，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。包括各種一體化交通、大型游客服務(wù)中心和自駕游停靠點(diǎn)等等，方便換乘，直達(dá)景區(qū)�！笆濉逼陂g，上海將重點(diǎn)建設(shè)近20個(gè)市級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，100多個(gè)區(qū)縣重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，投資近2000億元，其中最引人矚目的是上海迪士尼樂園項(xiàng)目。浙江旅游項(xiàng)目總投資將超過5500億元，全省重點(diǎn)項(xiàng)目64個(gè)。江蘇省“十二五”旅游項(xiàng)目由9大系列工程、17個(gè)重大項(xiàng)目、27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目組成。安徽實(shí)施旅游項(xiàng)目“5233”計(jì)劃，即全省投資額在5億元以上的旅游項(xiàng)目達(dá)到200個(gè)以上，全省旅游項(xiàng)目建設(shè)投資總額達(dá)到3000億元以上�！叭∫皇小惫餐炗喠恕短K浙皖滬旅游一體化合作框架協(xié)議》，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步集聚各方力量，創(chuàng)新滬蘇浙皖旅游合作，打造一體化的世界著名旅游城市群。三省一市的旅游合作就此進(jìn)入了一個(gè)新階段，即長三角無障礙旅游已經(jīng)從單一市場(chǎng)合作邁入全方位融合型發(fā)展、從自發(fā)的市場(chǎng)推廣進(jìn)入自主制度對(duì)接階段，完成了質(zhì)的飛躍。 “十二五”期間陜西省將投資1830億元人民幣進(jìn)行陜西實(shí)施旅游名城復(fù)興計(jì)劃，建設(shè)重點(diǎn)主要是三個(gè)——臨潼、西安和秦嶺�！笆濉逼陂g，西安市將重點(diǎn)推進(jìn)綜合交通體系、能源保障等“十大工程”建設(shè)，涉及重大項(xiàng)目300個(gè)，總投資億元，其中旅游文化發(fā)展工程，46個(gè)項(xiàng)目，投資1567億元。寶雞、咸陽等也啟動(dòng)了一大批可操作性的項(xiàng)目，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，打造旅游精品。
四、以文化契機(jī)，包裝差異化、有特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化、旅游等相融合，培育《長恨歌》等一批旅游文化精品，不斷適應(yīng)市場(chǎng)競爭和游客需求。關(guān)中城市群，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也因?yàn)橛写蠹艺J(rèn)同的文化基因，基礎(chǔ)更加牢固。XX說：“我的家鄉(xiāng)中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點(diǎn)。站在這里，回顧歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的.聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙。這一切，讓我感到十分的親切�！庇H切來自對(duì)文化認(rèn)同，對(duì)故鄉(xiāng)的眷戀。關(guān)中城市群城市以周秦漢唐文化為基調(diào)，進(jìn)行差異化打造。西安有兵馬俑這一著名國際旅游品牌，在世界上具有競爭力和吸引力，已加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擬形成古都文化與秦嶺山水產(chǎn)品“兩輪驅(qū)動(dòng)”。在努力提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，朝著體驗(yàn)化精品化方向升級(jí)，進(jìn)一步通過運(yùn)用技術(shù)手段，增加歷史文化旅游產(chǎn)品的觀賞性和參與性，打造享譽(yù)國際市場(chǎng)的華夏歷史文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。同時(shí)大力開發(fā)秦嶺北麓山水休閑旅游產(chǎn)品。依托終南山世界地質(zhì)公園，整合資源，樹立品牌，近期重點(diǎn)開發(fā)翠華山—南五臺(tái)、朱雀—太平兩大景區(qū)，加快建設(shè)臨潼國家旅游休閑度假區(qū)，做大樓觀道文化展示區(qū)，在全國打響西安秦嶺山地休閑體驗(yàn)旅游牌，打造秦嶺北麓溫泉養(yǎng)生國際度假旅游產(chǎn)品。
寶雞主要以法門寺、太白山景區(qū)為突破口，渭南為華山為抓手，積極推進(jìn)。按照把陜西省建設(shè)成為一流旅游目的地的要求，以建設(shè)西安國際一流旅游目的地城市為核心，以建設(shè)特色旅游目的地城市、區(qū)域旅游目的地城市、輔助旅游目的地城市為重點(diǎn)，以設(shè)區(qū)市為中心，以縣級(jí)城市為輔助，重點(diǎn)改善交通條件，全面提升旅游功能，打造一批旅游目的地城市，初步形成全省功能齊全，分工明確的旅游目的地網(wǎng)絡(luò)體系。 依托一流的旅游資源，高效便捷的陸、空交通網(wǎng)絡(luò)，按照國際化大都市的要求，將西安（咸陽）打造成國際一流旅游目的地城市。將寶雞、渭南等城市打造為區(qū)域旅游目的地城市，將韓城等城市打造為為旅游輔助目的地城市。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)六大主題旅游板塊 ：一是依托周、秦、漢、唐和古都西安等代表性歷史文化資源，加強(qiáng)旅游文化創(chuàng)新，提升文化旅游景區(qū)品位和檔次，建設(shè)具有世界影響力的歷史文化旅游板塊；二是利用秦嶺生態(tài)旅游資源，積極開發(fā)參與性旅游精品項(xiàng)目，建設(shè)具有國家中央公園品牌形象的秦嶺山水度假勝地旅游板塊；三是以革命圣地延安為龍頭，系統(tǒng)整合陜北區(qū)域的祭祖、紅色及民俗文化資源，建設(shè)國內(nèi)一流的紅色旅游板塊；四是依托法門寺文化景區(qū)，整合豐富的宗教文化旅游資源，建設(shè)國際知名的宗教文化旅游板塊；五是發(fā)揮地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)重點(diǎn)溫泉旅游項(xiàng)目，完善休閑旅游設(shè)施，建設(shè)關(guān)中溫泉休閑旅游板塊；六是依托黃河沿線瀑布、濕地、峽谷等地質(zhì)構(gòu)造，建設(shè)具有原生態(tài)魅力的黃河風(fēng)情旅游板塊。 六大板塊，大部分在關(guān)中城市群。
五、轉(zhuǎn)型升級(jí)，競合發(fā)展，全面提升關(guān)中城市群的知名度、美譽(yù)度和競爭力和市場(chǎng)影響力。2013年西安市接待海內(nèi)外游客首次突破1億人次，達(dá)到1.013億人次，同比增長27%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入8XX億元，同比增長24%。不容置疑，西安是關(guān)中城市群的“老大哥”，其他城市發(fā)展不是很快，地區(qū)發(fā)展不平衡，旅游發(fā)展保障不足，體制、營銷等創(chuàng)新不夠，綜合實(shí)力不強(qiáng)等等現(xiàn)狀亟需改善。這就需要，關(guān)中城市群在發(fā)展中，既要發(fā)揮西安的引領(lǐng)和示范作用，培育大市場(chǎng)，建設(shè)大西安，帶動(dòng)大發(fā)展；也要發(fā)揮各城市的地方特色，景點(diǎn)景區(qū)優(yōu)勢(shì)，民俗風(fēng)情魅力，轉(zhuǎn)型升級(jí)，在競合發(fā)展中健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。特別是，要在關(guān)中城市群發(fā)展中，把旅游發(fā)展與城市發(fā)展緊密地要結(jié)合在一起，把旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)化建設(shè)、人才培養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起。我們可以看到，長三角和珠三角城市群承擔(dān)著大城市的特定服務(wù)，提供了大量的就業(yè)崗位，在全國范圍內(nèi)吸引了大量人力；關(guān)中城市群不可能在短期內(nèi)吸引大量人力，大規(guī)模地促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，但在其區(qū)域內(nèi)，可以提供大量的旅游服務(wù)業(yè)崗位，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把關(guān)中城市群看做一個(gè)“區(qū)域大城市”，完善旅游六要素，注重細(xì)節(jié)，全面提升關(guān)中城市群的知名度、美譽(yù)度和競爭力和市場(chǎng)影響力。在智慧化建設(shè)方面，避免資源浪費(fèi)，打造統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大“智慧城市”的塑造和營銷，通過市場(chǎng)需求，讓各種生產(chǎn)要素活躍起來。
目前我國已經(jīng)形成了10個(gè)城市群，分別是京津冀、長三角、珠三角3個(gè)國家級(jí)城市群，以及7個(gè)已經(jīng)形成一定規(guī)模的城市群，分別是遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、關(guān)中、川渝城市群。按照發(fā)改委的目標(biāo)，下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級(jí)城市群發(fā)展，在更高層次參與國際合作和競爭，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個(gè)區(qū)域性城市群。10個(gè)城市群并非全部集中于沿海，其中東部地區(qū)5個(gè)，東北地區(qū)1個(gè)，中部地區(qū)2個(gè)，西部地區(qū)2個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這10個(gè)城市群面積占全國960萬平方公里的10%，人口占全國人口的39.44%，GDP占全國的67.68%�？梢哉f，關(guān)中城市群，從經(jīng)濟(jì)規(guī)�？偭縼碇v，并不大；從旅游方面講，有西安這樣國際旅游城市，影響力、競爭力，帶動(dòng)性都很強(qiáng)，完全有理由通過旅游發(fā)展，帶動(dòng)城市群，走出一條自己發(fā)展的特色道路。
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