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淺談旅游規(guī)劃的核心步驟
近日，主要工作內(nèi)容參與《安徽大王山鄉(xiāng)村養(yǎng)生休閑度假區(qū)規(guī)劃》文本的編制，從中學(xué)會(huì)了很多有關(guān)規(guī)劃相關(guān)素材。到目前為止，本人已參與了多項(xiàng)旅游規(guī)劃，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)總結(jié)出規(guī)劃幾個(gè)核心步驟：
一、定位
“定位”一詞大家肯定不怎么陌生，定位就是確定某一事物在一定環(huán)境中的位置，如產(chǎn)品在市場(chǎng)中定位、人物在組織中的定位、物品在某一地理位置的定位等。一個(gè)地區(qū)旅游規(guī)劃的定位也是這樣，比如說(shuō)它以后將打造以什么為核心的品牌旅游地。以《北海潿洲島旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的總體定位為例：
潿洲島總體定位：
國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的休閑度假海島；
未來(lái)的時(shí)尚生活區(qū)和天堂度假地；
中國(guó)海島旅游發(fā)展的先導(dǎo)示范區(qū)。
通過(guò)以上的案例可以看出，旅游規(guī)劃的定位至關(guān)重要，定位關(guān)系到整個(gè)規(guī)劃水平的高低，也是對(duì)整個(gè)規(guī)劃地區(qū)的資源進(jìn)行合理配置，發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，使在同類旅游地區(qū)中脫穎而出。其實(shí)每一個(gè)地區(qū)規(guī)劃之前，專家考察時(shí)都會(huì)帶著這個(gè)地方到底能做什么，或者將這個(gè)地方打造成什么樣旅游高地等一系列問(wèn)題，這些也就是旅游規(guī)劃的核心問(wèn)題所在。
二、功能分區(qū)
功能分區(qū)也可稱為整體布局或功能布局。定位作為旅游規(guī)劃的主導(dǎo)思想，那么功能分區(qū)就是旅游規(guī)劃具體實(shí)施措施或方案，從而達(dá)到總體定位的要求。打個(gè)簡(jiǎn)單的比喻，目前這里有一張白紙，要你在上面畫一幅美麗的山水畫，你怎么進(jìn)行版面安排，需要放哪些元素等，旅游規(guī)劃的功能分區(qū)也等同于這樣。在這里以《海南尖峰嶺雨林生態(tài)旅游總體規(guī)劃》中的功能分區(qū)為例，簡(jiǎn)單談?wù)劰δ芊謪^(qū)基本概覽：
根據(jù)尖峰嶺森林生態(tài)旅游區(qū)的性質(zhì)，以及自然地形、景觀資源類型與分布、交通狀況、環(huán)境特點(diǎn)等基本情況，結(jié)合建設(shè)現(xiàn)狀和已有規(guī)劃，將尖峰嶺森林生態(tài)旅游區(qū)區(qū)劃為生態(tài)游覽區(qū)、休閑度假區(qū)、接待服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)景觀恢復(fù)培育區(qū)、熱帶高效林業(yè)觀光區(qū)（南望）、管理生活區(qū)。其中生態(tài)游覽區(qū)由龍?jiān)垂染皡^(qū)、尖峰嶺景區(qū)、南崖景區(qū)、天池景區(qū)、雨林谷景區(qū)組成，如圖7-1。各功能區(qū)塊中，生態(tài)保護(hù) 區(qū)、生態(tài)景觀恢復(fù)培育區(qū)面積為34504.0公頃，占旅游區(qū)總面積80.5%，充分體現(xiàn)了保護(hù)第一的原則。各功能區(qū)具體位置及范圍詳見(jiàn)海南尖峰嶺森林生態(tài)旅游總體規(guī)劃功能區(qū)劃圖（圖略）。
通過(guò)尖峰嶺森林生態(tài)旅游區(qū)功能分區(qū)圖，可以清晰看出尖峰嶺采取怎樣的具體實(shí)施措施使整個(gè)景區(qū)的自然得到有效的利用，使各大板塊的功能發(fā)揮各自的作用，達(dá)到整個(gè)景區(qū)通過(guò)旅游規(guī)劃實(shí)現(xiàn)整體的升級(jí)。
三、項(xiàng)目產(chǎn)品
項(xiàng)目產(chǎn)品可以說(shuō)是作為整個(gè)規(guī)劃的內(nèi)容，更是整個(gè)規(guī)劃的支撐體系。它是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃總體定位的相關(guān)要素，同時(shí)又是整個(gè)規(guī)劃的功能分區(qū)的功能體現(xiàn)，因此，在規(guī)劃文本中是至關(guān)重要的。對(duì)于項(xiàng)目產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，一般先通過(guò)實(shí)地考察，對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源進(jìn)行評(píng)價(jià)，再進(jìn)行旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或項(xiàng)目配置。以《安徽大王山鄉(xiāng)村養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)》的項(xiàng)目產(chǎn)品體系為例：
大王山鄉(xiāng)村旅游度假活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)
正是因?yàn)橛羞@些項(xiàng)目產(chǎn)品才得以實(shí)現(xiàn)大王山鄉(xiāng)村養(yǎng)生休閑度假區(qū)的總體定位目標(biāo)，同時(shí)也體現(xiàn)出了整個(gè)度假區(qū)的功能齊全。因此，旅游規(guī)劃的項(xiàng)目產(chǎn)品是體現(xiàn)整個(gè)功能分區(qū)的載體，文化就是項(xiàng)目產(chǎn)品，沒(méi)有了項(xiàng)目產(chǎn)品也就等于整個(gè)規(guī)劃沒(méi)有了靈魂一樣，是一個(gè)空殼。
四、保障體系
一般保障體系包括：旅游管理、人力資源、政策法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、旅游教育。這都是一個(gè)地區(qū)規(guī)劃后發(fā)展需要的基本條件保障。如人力資源，尤其旅游人才，作為地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供智力支持和保障，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)興衰，必須要加強(qiáng)旅游人才資源的開(kāi)發(fā)，制定培養(yǎng)人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃、確立確立有效的旅游人才政策、加強(qiáng)旅游師資隊(duì)伍建設(shè)、重視旅游人才的培養(yǎng)與教育，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和形象。最終實(shí)現(xiàn)三大效益（社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益）的可持續(xù)發(fā)展。
縱觀旅游規(guī)劃的四個(gè)核心問(wèn)題，它們相輔相成，離開(kāi)任何一個(gè)都不成體系，同時(shí)它們又向一條鏈條，少了一個(gè)環(huán)節(jié)都不行。旅游總體定位→功能分區(qū)→項(xiàng)目產(chǎn)品→保障體系，是一環(huán)一環(huán)的，也是承上啟下的，這就形成了一個(gè)旅游規(guī)劃的基本大綱。
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