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河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路與對(duì)策探討
【摘要】***鄉(xiāng)村旅游對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展有著重要意義，本文在探討河南鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，指出河南***鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中應(yīng)突出防止“飛地化”、“公地悲劇”、“城鎮(zhèn)化”等現(xiàn)象，并提出河南***鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思路和對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】河南鄉(xiāng)村旅游 發(fā)展思路 對(duì)策分析
一、河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特點(diǎn)
1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展熱情高，發(fā)展速度快
河南鄉(xiāng)村游固然還處在起步的階段，但發(fā)展熱情高漲，勢(shì)頭迅猛。根據(jù)河南省假日辦公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年五一黃金周，全省共接待國(guó)內(nèi)外游客2529.3萬人次，其中40%是近遠(yuǎn)足和鄉(xiāng)村游，達(dá)到1000萬人次。
2.缺乏標(biāo)準(zhǔn)，治理粗放
由于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品仍處于起步階段，經(jīng)營(yíng)治理中的隨意性和混亂不容忽視。各級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)和部分一哄而上搶占雙休休閑度假旅游市場(chǎng)，忽視游客的需求和滿足度，導(dǎo)致整體接待水平低下，配套設(shè)施不協(xié)調(diào)，影響人們的旅游質(zhì)量，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品處于低質(zhì)量、低收進(jìn)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)之中。2007年7月1日，《河南省農(nóng)家賓館星級(jí)的劃分與評(píng)定》實(shí)施，農(nóng)家休閑度假的標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)家樂的標(biāo)準(zhǔn)仍正在制定中，尚待推出。
3.執(zhí)行機(jī)關(guān)重視，亮點(diǎn)突出
河南以前旅游開發(fā)的重點(diǎn)是在鄭州、洛陽、開封。近年來，河南省委執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)河南鄉(xiāng)村旅游作出了重點(diǎn)研究，作出了重大決策，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、轉(zhuǎn)移到山區(qū)，也就是河南的四個(gè)區(qū)旅游區(qū)，嵩山旅游區(qū)、南太行旅游區(qū)、大別山旅游區(qū)、伏牛山旅游區(qū)，重點(diǎn)突破是伏牛山旅游區(qū)。如，欒川雖是國(guó)家級(jí)貧困縣，他們看準(zhǔn)旅游業(yè)這二十一世紀(jì)最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)作為“一號(hào)工程”來抓，使欒川縣一躍成為綜合經(jīng)濟(jì)在河南省118個(gè)縣排名前36位的小康縣，創(chuàng)造了馳名中外的“欒川模式”。另外，焦作、新鄉(xiāng)在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)新農(nóng)村方面都有很好的實(shí)踐。目前，河南鄉(xiāng)村旅游正在以點(diǎn)帶面，全面快速發(fā)展。
4.產(chǎn)品單一，體驗(yàn)性文化性不夠
鄉(xiāng)村旅游屬于專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，能夠進(jìn)行綜合性、多樣化的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，但目前僅僅局限在觀光層次，它與傳統(tǒng)的觀光產(chǎn)品相比，只是觀賞的對(duì)象不同而已，產(chǎn)品的特性沒有充分體現(xiàn)，影響了產(chǎn)品的吸引力和游客的重游率。筆者在針對(duì)鄭州鄉(xiāng)村旅游調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般的旅游景點(diǎn)的活動(dòng)項(xiàng)目是“吃飯”、“垂釣”、“觀光”，沒有其他的一些賦予自身特色的項(xiàng)目，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，特色不突出。針對(duì)游客問卷調(diào)研顯示，有20.33%的人以為鄭州市鄉(xiāng)村旅游缺乏特色，雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，24.34%的人以為項(xiàng)目不吸引人；35.85%的人以為產(chǎn)品種類太少，不能滿足需求。
5.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈作用有限，效益偏低
旅游項(xiàng)目單一，參與性不足導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是游客停留時(shí)間普遍較短，重游率低。鄭州鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，一日游的游客占83.02%，其中半日游(不在鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)用餐)游客也不占少數(shù)。停留時(shí)間二日及以上比例極少。國(guó)際上發(fā)展比較成熟的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品大多是度假產(chǎn)品，當(dāng)日往返的游客很少。由于游客停留時(shí)間短，因而也就難以增加游客對(duì)目的地其他旅游服務(wù)設(shè)施的使用量，造成旅游產(chǎn)業(yè)鏈作用有限，終極影響了鄉(xiāng)村旅游對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。
二、河南***鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)留意的題目
1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“城鎮(zhèn)化”
所謂“城鎮(zhèn)化”，是指鄉(xiāng)村地區(qū)在旅游開發(fā)中對(duì)“城市文化”的刻意模仿，使農(nóng)村原有的鄉(xiāng)村意象大大減弱甚至完全喪失。如在進(jìn)行村莊建設(shè)時(shí)刻意模仿城市的建筑等。更有一些城市的郊區(qū)，由于地價(jià)便宜以及當(dāng)?shù)亟o與的一些優(yōu)惠政策，一些外來投資者大興土木，建造大規(guī)模的娛樂休閑設(shè)施，這些名為“農(nóng)家樂”的設(shè)施，實(shí)在農(nóng)家的味道越來越少，更是城市娛樂、健身中心的復(fù)制品或外遷，與市區(qū)的娛樂中心沒有多大的差異，與鄉(xiāng)村的氛圍形成了巨大的反差。鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是要保持鄉(xiāng)村性。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)立足于自身的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色和文化特點(diǎn)， 重點(diǎn)體現(xiàn)“真味”、“原味”。保持農(nóng)村原始風(fēng)采及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)社會(huì)風(fēng)尚、淳樸厚道的自然秉性，才是成功的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。
2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“飛地化”
所謂的“飛地化”，是指城里人占據(jù)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)中的經(jīng)營(yíng)者地位，在鄉(xiāng)村旅游目的地形成了城里人的“飛地”。而“飛地化”是由于投資和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游的主體來自城市或非本鄉(xiāng)村，他們仗恃其資金和技術(shù)的上風(fēng)，采取圈地的方式，建設(shè)大規(guī)模的休閑旅游接待設(shè)施，例如農(nóng)業(yè)生態(tài)園、垂釣園等，在經(jīng)營(yíng)時(shí)，雇傭更為便宜的外地勞動(dòng)力。鄉(xiāng)村旅游利益被少數(shù)人壟斷，形成“抽血機(jī)制”。這種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制破壞了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展，致使鄉(xiāng)村旅游承擔(dān)的扶貧使命無法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還輕易引發(fā)一些社會(huì)題目，由于存在本地居民與投資者巨大利益沖突，居民在旅游發(fā)展過程中會(huì)充當(dāng)破壞者的角色。如，路邊截客、高價(jià)宰客、變相欺騙游客，甚至集體堵塞進(jìn)進(jìn)交通要道等行為，影響地區(qū)形象和旅游業(yè)的健康發(fā)展。這在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，已經(jīng)屢見不鮮。因此，防止“飛地化”，注重旅游產(chǎn)業(yè)鏈本地化，公道分配旅游收益，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中特別重要，也是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的根本保證。
3.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“公地悲劇”
鄉(xiāng)村旅游資源，從資源屬性上看，帶有公***權(quán)性質(zhì)。假如缺乏相應(yīng)的約束，極易面臨過度使用、退化和潛伏毀滅等“公地悲劇”題目。鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)利用無度在各地屢見不鮮，繁不勝舉。居民開辦農(nóng)家旅館或從事相關(guān)旅游接待活動(dòng)，無節(jié)制地向公共空間排放污水、廢棄物與廢氣等；搭建違章建筑以擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)面積；甚至有人在部分古建筑內(nèi)對(duì)其進(jìn)行改造、擴(kuò)建，使文物遭到不可恢復(fù)的破壞，使當(dāng)?shù)厝宋馁Y源、自然資源都受到了極大的傷害�！肮乇瘎 逼茐泥l(xiāng)村旅游區(qū)的“鄉(xiāng)村性”，影響地區(qū)形象，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展構(gòu)成極大的威脅，阻礙鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，制定相應(yīng)的約束與激勵(lì)體制，預(yù)防“公地悲劇”的發(fā)生至關(guān)重要。
三、河南***鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思路與對(duì)策
1.河南***鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體思路
(1)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理***”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展全面融進(jìn)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中。
(2)堅(jiān)持“執(zhí)行機(jī)關(guān)引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、突出特色、可持續(xù)發(fā)展”的原則。著力優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，進(jìn)步鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量。
(3)發(fā)揮旅游開發(fā)的“造血式”扶貧功能，促進(jìn)地區(qū)間的***發(fā)展。加強(qiáng)旅游發(fā)展過程中的社區(qū)參與和環(huán)境保護(hù)，增進(jìn)旅游地的社會(huì)***和環(huán)境友好。
(4)以建設(shè)旅游強(qiáng)縣、旅游小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和星級(jí)農(nóng)家旅館為重點(diǎn)，模范引導(dǎo)，分類指導(dǎo)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，從而有力地促進(jìn)***鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
2.河南***鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策
(1)執(zhí)行機(jī)關(guān)引導(dǎo)，非執(zhí)行機(jī)關(guān)組織協(xié)作
在市場(chǎng)“缺位”的地方，執(zhí)行機(jī)關(guān)能夠“補(bǔ)位”，因此借助執(zhí)行機(jī)關(guān)氣力能調(diào)動(dòng)更多的產(chǎn)業(yè)要素，可以使鄉(xiāng)村旅游業(yè)獲得協(xié)調(diào)發(fā)展。執(zhí)行機(jī)關(guān)引導(dǎo)型鄉(xiāng)村旅游開發(fā)就是將鄉(xiāng)村景觀資源和社區(qū)作為一個(gè)綜合體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，通過優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)進(jìn)步旅游的效率，謀求鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)同一和最優(yōu)化。鄉(xiāng)村旅游目前在我省發(fā)展還不成熟，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，資金、信息、治理等方面都需要執(zhí)行機(jī)關(guān)的支持。執(zhí)行機(jī)關(guān)的宏觀調(diào)控職能尤為重要，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。
不過，執(zhí)行機(jī)關(guān)過度干預(yù)必然會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和低效率以及企業(yè)過分依靠執(zhí)行機(jī)關(guān)等弊端。這就要求執(zhí)行機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的角色隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做相應(yīng)的轉(zhuǎn)軌，發(fā)揮非執(zhí)行機(jī)關(guān)組織的作用。國(guó)際上鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展很好的國(guó)家和地區(qū)，無獨(dú)占偶，都很好權(quán)衡了執(zhí)行機(jī)關(guān)、非執(zhí)行機(jī)關(guān)組織的作用。執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、資金援助和規(guī)范治理等；非執(zhí)行機(jī)關(guān)組織負(fù)責(zé)信息和技術(shù)支持等。 (2)科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)
科學(xué)規(guī)劃是旅游健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)，目前，我省很多鄉(xiāng)村旅游區(qū)缺乏總體規(guī)劃，地方在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，沒有將鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)納進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的大系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃，任由經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行盲目的投資與開發(fā)，致使資源開發(fā)的形式單
一、水平不高、檔次低下、重復(fù)建設(shè)、特色不強(qiáng)。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)地域上分布較廣，組織線路的難度較大，鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)之間也缺乏有機(jī)聯(lián)系，共生性差。因此，在時(shí)空上進(jìn)行統(tǒng)籌安排，因地制宜、公道布局、突出特色，這樣既可以減少盲目開發(fā)和投資失誤，又可以避免相鄰地區(qū)的雷同和重復(fù)建設(shè)，進(jìn)步鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的效果，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。目前，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，應(yīng)以大城市周邊地區(qū)和著名風(fēng)景區(qū)為先導(dǎo)，然后逐步拓展。
(3)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游的分類指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)遵照農(nóng)村的實(shí)際情況和旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律，各地農(nóng)村的資源條件、地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水同等情況千差萬別，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件不盡相同，因此沒有固定的模式。應(yīng)根據(jù)地區(qū)的不同注重挖掘本地鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵，展示傳統(tǒng)風(fēng)俗，保持固有特色，形成豐富多樣、富含品位的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，形成鄉(xiāng)村旅游的各種發(fā)展模式，推動(dòng)不同發(fā)展模式的上風(fēng)互補(bǔ)。在產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)定位、突出特色等方面加以分類指導(dǎo)，重點(diǎn)引導(dǎo)他們發(fā)展“一村一品”和“一家一藝”，不斷創(chuàng)新。另外，還應(yīng)積極參與農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的創(chuàng)建，爭(zhēng)取有更多的農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)進(jìn)進(jìn)國(guó)家示范點(diǎn)行列。同時(shí)應(yīng)參照國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，典型引路，以推動(dòng)全省鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展。
(4)防止農(nóng)村社會(huì)階層過度分化，建立公道分配制度
在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中旅游地農(nóng)民的階層過度分化將影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，威脅***農(nóng)村的構(gòu)建。農(nóng)村社會(huì)階層可分為貧困階層、溫飽階層、小康階層和富裕階層。一項(xiàng)針對(duì)鄉(xiāng)村旅游地調(diào)查表明，上述各階層分別占當(dāng)?shù)厝丝诘?%、55%、30%和6%，而收進(jìn)則占總收進(jìn)的5%、20%、40%和35%，階層分化出現(xiàn)不斷拉大的局面。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游地的低收進(jìn)階層之所以貧困，在很大程度上是由于他們無法獲得利用旅游資源、經(jīng)濟(jì)資源和政治資源的同等機(jī)會(huì)，在鄉(xiāng)村的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被執(zhí)行機(jī)關(guān)和各種勢(shì)力團(tuán)體邊沿化。因此，改變這種情況是解決鄉(xiāng)村旅游地農(nóng)民階層分化題目的關(guān)鍵。保證各階層在鄉(xiāng)村旅游資源分配上的公平和公正，保護(hù)低收進(jìn)階層在各種資源配置和利用上的同等機(jī)會(huì)。
(5)建立鄉(xiāng)村旅游的法規(guī)體系，科學(xué)治理
在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，亟待制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行發(fā)展指導(dǎo)，同時(shí)伴隨鄉(xiāng)村旅游的深進(jìn)發(fā)展，進(jìn)行法規(guī)的修正，以保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的正確方向和鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)利用。2007年，我省出臺(tái)了《農(nóng)家賓館星級(jí)的劃分與評(píng)定》，另在相關(guān)法規(guī)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的文件中，設(shè)置對(duì)鄉(xiāng)村旅游的說明和規(guī)制。目前，鄉(xiāng)村旅游法規(guī)體系仍很薄弱，近期應(yīng)大力協(xié)作各部分，涵蓋扶貧、致富、文化保護(hù)與創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新等領(lǐng)域，抓緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、條例。
(6)突出特色，注重旅游產(chǎn)品的開發(fā)體驗(yàn)性和參與性
鄉(xiāng)村旅游具有使游客深進(jìn)體驗(yàn)鄉(xiāng)村氛圍和田園生活的功能，是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的一種重要形式。游客可在農(nóng)園或休閑農(nóng)業(yè)區(qū)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，親身制作食品、禮品、藝術(shù)品，租賃農(nóng)場(chǎng)自己經(jīng)營(yíng)治理，根據(jù)愛好設(shè)計(jì)個(gè)性化的游憩活動(dòng)，實(shí)踐環(huán)境保護(hù)和綠色生活理念，開展農(nóng)業(yè)知識(shí)科普和相關(guān)研究活動(dòng)等。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，應(yīng)該摒棄那種游客來了就是簡(jiǎn)單的幾天“住農(nóng)屋、吃農(nóng)飯”的農(nóng)家游理念，發(fā)掘當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，進(jìn)步活動(dòng)的娛樂性和游客的參與性，讓游客感受和體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游地的形象，使得鄉(xiāng)村旅游成為一種較高層次的旅***為。
(7)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)職員的教育培訓(xùn)
鄉(xiāng)村旅游要上規(guī)模、上檔次，必須重視人才培養(yǎng)，人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)質(zhì)量的根本保證。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的人力資源建設(shè)，需根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特點(diǎn)，遵循“培引”結(jié)合原則， 以培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬艦橹�，引進(jìn)人才為輔。通過加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)治理者、從業(yè)職員、村民等相關(guān)職員的旅游知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以便更好地為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)。
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