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關(guān)于城市旅游規(guī)劃幾個(gè)基本問(wèn)題的思考
摘 要:性與性相統(tǒng)一是城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹的基本原則,而目的地規(guī)劃、目標(biāo)性規(guī)劃和目的性規(guī)劃是它的基本特征。
關(guān)鍵字:城市旅游規(guī)劃;政治性;科學(xué)性
Reflection on a Few basic Questions of Urban Tourism Planning
Abstract: integration of science and politics is a basic principletobeimplementedincity tourism plan- ning with the destination planning,target planning and objective planning as its basic characteristics.
Key words:Urban tourism planning; Political nature; Scientific nature;
1 兩種角度認(rèn)識(shí)城市旅游規(guī)劃
筆者在博士生階段讀的是旅游規(guī)劃與管理,之間和之后做過(guò)多處旅游規(guī)劃和策劃,例如平遙、北京、泰山等地;再之后,先后進(jìn)入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門(mén)就職。因工作關(guān)系,直接接觸和操作過(guò)多處城市旅游規(guī)劃。筆者發(fā)現(xiàn),在實(shí)際工作中,對(duì)于什么是城市旅游規(guī)劃,它應(yīng)當(dāng)包括哪些,應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)劃理念等方面,在由旅游部門(mén)委托的城市旅游規(guī)劃和由規(guī)劃部門(mén)委托的城市旅游規(guī)劃二者之間,存在較大的差距和理解上的分歧。
1.1 從旅游規(guī)劃看城市旅游規(guī)劃
旅游規(guī)劃按照空間尺度,從大到小分為三類(lèi):區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度,側(cè)重于旅游業(yè)的布局分工;景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃屬于微觀尺度,側(cè)重于景區(qū)的開(kāi)發(fā),包括景觀的配置、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。而城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃,雖然城市有大有小,但是,規(guī)劃內(nèi)容大同小異,既要有宏觀上的定位,又要有微觀上的建設(shè)規(guī)劃,因而是一種旅游綜合規(guī)劃。
這類(lèi)城市旅游規(guī)劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門(mén);而乙方即規(guī)劃編制單位,由于需要把城市作為一個(gè)有機(jī)體來(lái),需要多種學(xué)科的支撐,因此,中標(biāo)單位往往出身于旅游、地理、文化等學(xué)科。
1.2 城市規(guī)劃中的城市旅游規(guī)劃
城市規(guī)劃中必不可少的一個(gè)組成部分就是城市旅游規(guī)劃。在這里,城市旅游規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃而存在。雖然與城市規(guī)劃一樣,具有很強(qiáng)的操作性和性,但其內(nèi)容十分單一,主要成果是旅游景區(qū)(點(diǎn))在城市中的布局(有的規(guī)劃還包括了部分旅游接待服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容),以及旅游線路的組織等。顯然,這是一個(gè)城市的"游覽規(guī)劃"或觀光規(guī)劃,而不是真正意義上的旅游規(guī)劃。由于這種背景下的城市旅游規(guī)劃主要依托在城市規(guī)劃之中,它的完成單位基本上是城建規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,而這些單位的技術(shù)人員多為城市規(guī)劃出身,鑒于其學(xué)科背景,對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著較大的局限性;因此,把城市旅游規(guī)劃做成"游覽規(guī)劃"是在情理之中的。
不過(guò),作為具有法律效應(yīng)的城市規(guī)劃,如果城市旅游規(guī)劃包括過(guò)多的不可預(yù)測(cè)的旅游內(nèi)容,在一定程度上就降低了城市規(guī)劃的可操作性和權(quán)威性。這也是不得已而為之。
2 城市旅游規(guī)劃的性質(zhì)與特征
筆者在做學(xué)者時(shí),是作為乙方完成甲方交辦的規(guī)劃任務(wù),主要的著眼點(diǎn)是在學(xué)術(shù)上是否立得住腳,因而極為重視數(shù)據(jù)得和結(jié)論是否經(jīng)得起推敲;進(jìn)入旅游主管部門(mén)以來(lái),多是作為甲方協(xié)助和監(jiān)督專(zhuān)家組完成旅游規(guī)劃,因而更多的是從實(shí)踐的角度去評(píng)價(jià)一個(gè)城市的旅游規(guī)劃,出發(fā)點(diǎn)就變成了規(guī)劃的實(shí)用性、指導(dǎo)性、可操作性和結(jié)論的可靠性。根據(jù)這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和城市旅游業(yè)的要求,筆者認(rèn)為,城市旅游規(guī)劃的特征表現(xiàn)為以下三個(gè)特征:
一是目的地規(guī)劃。其假設(shè)是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進(jìn)行的規(guī)劃。這其中有兩層基本含義,第一,城市作為旅游目的地,是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進(jìn)行的規(guī)劃;因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規(guī)劃。第二,旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的,它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)旅游要素,即城市旅游規(guī)劃的綜合屬性。
二是目的性規(guī)劃。城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導(dǎo)思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容。例如,上海城市旅游發(fā)展規(guī)劃近期的主要目的是:如何構(gòu)筑2010年世界博覽會(huì)的旅游框架,以及世博會(huì)完成后,旅游設(shè)施和資源如何可持續(xù)利用等;北京考慮的則是迎接2008奧運(yùn)會(huì),借此提升北京旅游在世界上的力;而杭州則是圍繞"旅游業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略"這一目的展開(kāi)。離開(kāi)了目的性,城市旅游規(guī)劃就失去了它的實(shí)用性,也就不具備可行性。
三是目標(biāo)性規(guī)劃。城市旅游規(guī)劃作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門(mén)類(lèi),不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)問(wèn)題。雖然我國(guó)學(xué)者完成的諸多城市旅游規(guī)劃大都進(jìn)行了指標(biāo)的測(cè)算,但往往是太教條,不具備現(xiàn)實(shí)意義,與規(guī)劃措施也不匹配。例如某大學(xué)規(guī)劃組在給東部一個(gè)著名旅游城市的規(guī)劃提出的指標(biāo)中,在該市2003年接待2800萬(wàn)人的基數(shù)上,按照年遞增比例,測(cè)算出到2020年,年接待規(guī)模為2.5億人次。顯然,這是想當(dāng)然,當(dāng)一個(gè)城市接待達(dá)到其最高承受力時(shí),游客還會(huì)來(lái)嗎?這是沒(méi)有考慮現(xiàn)實(shí)中存在著"自疏"效應(yīng)的結(jié)果。所以旅游發(fā)展目標(biāo)既要有戰(zhàn)略上的,即城市旅游發(fā)展的定位,又要有戰(zhàn)術(shù)的,即設(shè)定發(fā)展的指標(biāo),但是,這個(gè)指標(biāo)要合理--既要與規(guī)劃舉措相適應(yīng)--光有目標(biāo)沒(méi)有投入,指標(biāo)的完成是無(wú)源之水;又要與城市的承載力相適應(yīng)。筆者對(duì)中國(guó)城市的調(diào)查顯示,住宿往往會(huì)成為這個(gè)城市接待規(guī)模擴(kuò)張的最后的瓶頸要素,例如蘇州,由于星級(jí)賓館數(shù)量較少,許多游客只好住在無(wú)錫等周邊地區(qū)。在新加坡則可能是勞動(dòng)力成為限制要素。
言而總之,城市旅游規(guī)劃是以特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域--城市作為對(duì)象而編制的,有關(guān)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展總體規(guī)劃在城市這一特定區(qū)域內(nèi)的細(xì)化和落實(shí),是旅游業(yè)戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃。規(guī)劃工作作為政府的一項(xiàng)重要職能,是對(duì)旅經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行有效管理和調(diào)節(jié)的重要手段。
3 城市旅游規(guī)劃的原則
科學(xué)性和政治性相統(tǒng)一,是好的城市旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫串的一個(gè)基本原則。
科學(xué)性是一名規(guī)劃人員必須具備的基本素質(zhì)。"規(guī)劃科學(xué)"也是要掌握的第一要?jiǎng)?wù)。但是,作為甲方的城市政府和作為乙方的規(guī)劃編制單位雖然在大的目標(biāo)上總體是一致的,但在具體的措施和行動(dòng)上往往產(chǎn)生矛盾,特別是在環(huán)境、資源、土地、文物等的保護(hù)與開(kāi)發(fā)方面往往有很深的"鴻溝"。這個(gè)時(shí)候,規(guī)劃編制單位就必須堅(jiān)持真理,通過(guò)廣泛而深入的"溝通"來(lái)消除認(rèn)識(shí)上的消除差距,力圖從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度去說(shuō)服甲方,堅(jiān)持科學(xué),避免損失。為達(dá)到這一目標(biāo),要不惜借用權(quán)威人士或社會(huì)輿論來(lái)迫使當(dāng)?shù)卣?quot;就范"。另外,我們經(jīng)常談到的規(guī)劃的"前瞻性"應(yīng)當(dāng)包含在"科學(xué)性"這一范圍之內(nèi)。
性則是要在方向性、根本性的上與當(dāng)?shù)卣、黨委保持統(tǒng)一。由于城市已經(jīng)成為的支撐點(diǎn),很多城市把旅游當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待,因此,城市黨委和政府對(duì)旅游業(yè)非常重視和熱心,有的領(lǐng)導(dǎo)甚至已經(jīng)成為這個(gè)方面的專(zhuān)家,所謂的"旅游書(shū)記"、"旅游市長(zhǎng)"層出不窮。他們對(duì)這個(gè)城市非常熟悉和熱愛(ài),戰(zhàn)略構(gòu)思也基本形成,一個(gè)規(guī)劃如果與他們的戰(zhàn)略背道而馳,即使是通過(guò)評(píng)審,也會(huì)束之高閣,落入"紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛"的俗套,甚至規(guī)劃是一套,做又是另一套。這種規(guī)劃既然不具備可操作性,所以是失敗的。其實(shí),規(guī)劃就是一個(gè)甲乙雙方的思想博弈過(guò)程,規(guī)劃組沒(méi)有思想是不被甲方看重的,而一旦思想與當(dāng)?shù)卣耆畴x是行不通的,只有你中有我,我中有你,互相借鑒和啟發(fā)后形成的規(guī)劃才是成功的。例如,北京大學(xué)在做杭州的旅游規(guī)劃時(shí),按照國(guó)際化的要求,聽(tīng)從了西方專(zhuān)家的意見(jiàn),提出了"大運(yùn)河"是杭州旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力的概念并在媒體上發(fā)布,結(jié)果與當(dāng)?shù)卣嘤?quot;西湖"作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的理念相“沖突”,使得規(guī)劃編制陷入僵局。最終通過(guò)多次交流、溝通、論證,的提出了分市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品概念,即國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和日韓、東南亞市場(chǎng)對(duì)應(yīng)西湖,而歐美市場(chǎng)對(duì)應(yīng)"西湖+大運(yùn)河",圓滿解決了這種矛盾。
4 城市旅游規(guī)劃的基本
按照規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性的要求,筆者認(rèn)為,一個(gè)好的城市旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠解決以下問(wèn)題(也即它的基本內(nèi)容):
第一,提出城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略。明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、空間步驟,城市旅游發(fā)展的方向、定位等。第二,在對(duì)城市旅游資源進(jìn)行市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,明確旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu),合理安排土地利用。第三,通過(guò)目標(biāo)市場(chǎng)分析,提出旅游業(yè)發(fā)展的目的地營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃。第四,結(jié)合城市規(guī)劃,提出旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)框架,特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展地區(qū)等的安排。第五,基于功能和營(yíng)銷(xiāo)為目的的城市旅游形象規(guī)劃與設(shè)計(jì)。第六,對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行提升與改造。第七,制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施,包括旅游環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),旅游管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制等。
城市旅游規(guī)劃把城市作為規(guī)劃對(duì)象,而城市的旅游發(fā)展對(duì)區(qū)域產(chǎn)生極大的帶動(dòng)和輻射作用,城市越來(lái)越成為區(qū)域旅游的主導(dǎo),因此,城市旅游規(guī)劃要考慮這個(gè)城市的個(gè)性化需要,在以下方面進(jìn)行和規(guī)劃:
。1)隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加,城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)旅游逐步興起,近遠(yuǎn)郊旅游可能成為城市旅游的重要補(bǔ)充和新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)。②為保證城市旅游的健康發(fā)展,必須把近郊區(qū)的旅游功能定位列入城市旅游規(guī)劃的范圍。至于郊區(qū)的范圍有多大,要視需要而定。(2)城市康體休閑設(shè)施越來(lái)越成為城市旅游的重要內(nèi)容,特別是晚間娛樂(lè)活動(dòng),成為一個(gè)城市品味的關(guān)鍵因素和吸引游客逗留的核心競(jìng)爭(zhēng)力,因此,不可忽視這些傳統(tǒng)上不算是城市旅游要素的規(guī)劃。(3)要注重城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。一般認(rèn)為,城市越來(lái)越成為一個(gè)不可替代的旅游產(chǎn)品,城市本身就是旅游產(chǎn)品。但是,城市要成為旅游產(chǎn)品,措施之一就是在諸多公共項(xiàng)目上進(jìn)行更新和再創(chuàng)造,在不原先功能的基礎(chǔ)上,把公共產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。例如,大學(xué)城、特色街、標(biāo)志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88米高的金貿(mào)大廈就是一個(gè)成功的例子(當(dāng)然,在進(jìn)行大廈設(shè)計(jì)的時(shí)候就考慮到了把它建設(shè)成為上海城市空中觀光的重要設(shè)施,就可以減少后期改建帶來(lái)的損失)。把城市景觀建筑、城市廣場(chǎng)、城市中心(如CBD)和分中心、城市標(biāo)志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設(shè)施轉(zhuǎn)化為旅游資源,既共享了資源,節(jié)約了資金--建設(shè)新的旅游景點(diǎn)的投入要遠(yuǎn)比利用原先建筑要節(jié)省費(fèi)用和土地;而且可以提升城市的品味,增加游客的逗留時(shí)間。這一點(diǎn),大連是全國(guó)的典范。(4)要對(duì)城市的風(fēng)貌和格局提出建設(shè)性意見(jiàn)。城市需要靈魂,這個(gè)靈魂就是文化,而文化是地域性的、個(gè)性化的,建筑、道路等是城市風(fēng)格的主要載體,建筑是城市文化的標(biāo)簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發(fā),對(duì)城市的風(fēng)格做出界定。例如,杭州作為一個(gè)文化名城、七大古都之一、國(guó)際風(fēng)景旅游城市,就要從文化的角度去界定這個(gè)城市的建筑風(fēng)貌--體現(xiàn)東方園林之美的江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻,布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅,以宋瓷"鴨蛋青"為基本色調(diào)。而浙江湖州提出的"親山、望水、見(jiàn)塔、知城"理念,也是提升城市魅力的重要途徑。而地理或旅游學(xué)家所作的城市旅游規(guī)劃對(duì)城市風(fēng)貌和格局的忽視,顯然也是不應(yīng)該的。另外,城市設(shè)施和旅游設(shè)施既要體現(xiàn)這個(gè)城市的文化個(gè)性,又要有"代"的概念,以展現(xiàn)和表征城市的活性。例如飯店的大堂和外立面,飲食、娛樂(lè)等場(chǎng)所的建筑和裝修,都要滲透這個(gè)城市的文脈,既互為背景,又各有千秋。城市旅游規(guī)劃不可忽視這些背景要素。
關(guān)于規(guī)劃期限,原則上應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展總體規(guī)劃相銜接,一般為10年,其中,近期規(guī)劃為5年,重大問(wèn)題和發(fā)展遠(yuǎn)景可以展望到15-20年。
城市旅游規(guī)劃的文件,一般要包括規(guī)劃文本,規(guī)劃編制說(shuō)明,規(guī)劃圖件以及主要規(guī)劃研究成果(或?qū)n}報(bào)告)。
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[5] 這是筆者借用的一個(gè)概念.所謂"自疏效應(yīng)",是指當(dāng)一個(gè)區(qū)域的旅游密度達(dá)到一定比例后,潛在旅游者就會(huì)通過(guò)信息的反饋,選擇其它地區(qū)游覽的現(xiàn)象.如中國(guó)的黃金周,如果"五一"黃金周期間這個(gè)地區(qū)人、滿為患,往往"十一"黃金周期間就相對(duì)冷淡.
[6] 鄉(xiāng)村度假是國(guó)際上流行的四大主題度假產(chǎn)品之一,其余3個(gè)是:海濱度假、山地度假、溫泉度假.
[7] 筆者的博士生指導(dǎo)教師陳傳康教授在1996年發(fā)表的文章中就預(yù)見(jiàn)了城市康體休閑旅游發(fā)展的3個(gè)階段:第一階段主要依托酒店作為必要的配套服務(wù)設(shè)施;第二階段為成熟的綜合性康體中心,包括俱樂(lè)部、大型綜合性夜總會(huì)、晚間娛樂(lè)特色街等;第三階段則是適應(yīng)城市周邊輻射旅游發(fā)展,依托鄉(xiāng)村、山林、水邊等自然生態(tài)環(huán)境建立的"健康休閑、親近自然"的康體休閑世界,包括高檔次的俱樂(lè)部,也包括農(nóng)家樂(lè).
[8] 大連的日本街、俄羅斯街、廣場(chǎng)、女騎警、模特學(xué)校、國(guó)際服裝節(jié)、足球?qū)W校等,經(jīng)過(guò)營(yíng)造,竟然成為這個(gè)城市的一張張"名片",成為重要的旅游產(chǎn)品.因此,在將城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品方面,大連很值得中國(guó)的其它城市.
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