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談世界遺產(chǎn)“原真性”的開發(fā)與保護
內(nèi)容摘要：世界遺產(chǎn)的原真性是旅游開發(fā)的基礎(chǔ)和核心。旅游開發(fā)過程是對世界遺產(chǎn)原真性的認識過程，其開發(fā)初期通常表現(xiàn)為對原真性的破壞上，旅游開發(fā)在本質(zhì)上是一種“原真性”的回歸，在未來趨勢上是一種“原真性”的發(fā)展和延伸，旅游開發(fā)與遺產(chǎn)的原真性保護之間存在著替代關(guān)系且具有不可逆性。兩者的矛盾會在改革與發(fā)展中逐步得到解決。 關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn) 原真性 旅游開發(fā)
對世界遺產(chǎn)原真性的認識
原真性源于“Authenticity”，意為原本的、真實的、可靠的、非復(fù)制的等等。1997年，世界遺產(chǎn)委員會制定的《世界遺產(chǎn)公約實施行動指南》（第10版）指出：“列入〈世界遺產(chǎn)名錄〉的文化財產(chǎn)至少應(yīng)具有〈世界遺產(chǎn)公約〉所說的突出的普遍價值中的一項標(biāo)準以及真實性標(biāo)準”，“要滿足對其設(shè)計、材料、工藝或背景環(huán)境以及個性和構(gòu)成要素等方面的真實性的檢驗”。真實性是自然與文化遺產(chǎn)價值的基礎(chǔ)，是進行遺產(chǎn)的科學(xué)研究、保護與修復(fù)規(guī)劃及登錄與管理的依據(jù)。
世界遺產(chǎn)原真性是追尋和傳承人類的物質(zhì)和精神家園的根基；是教育和提升現(xiàn)代公民素質(zhì)的媒介；是可持續(xù)發(fā)展和代際公平思想的體現(xiàn)。但值得注意的是，世界自然文化遺產(chǎn)的原真性具有相對性、主觀性、動態(tài)性。就自然遺產(chǎn)而言，由于受到自然腐蝕、污染、細菌、動植物生長和破壞等客觀自然因素以及不科學(xué)的發(fā)掘與開發(fā)、缺乏項目規(guī)劃、預(yù)測與決策失誤、公眾的忽視、磨損、涂寫、私運等主觀人為因素的共同作用，使原真性的生態(tài)延續(xù)更具有一定的時間和空間上的相對性。就文化遺產(chǎn)而言，不同地區(qū)、國家的文化根基、價值觀念、經(jīng)濟基礎(chǔ)、制度背景不同，對自然與文化遺產(chǎn)的開發(fā)、保護與管理就不同。相對而言，發(fā)達國家可能更注重自然與文化遺產(chǎn)的精神層面的作用，發(fā)展中國家可能更注重自然與文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟層面的作用。就口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)而言，它包含了人類無限的情感，在數(shù)代人的傳承中逐步形成一個民族和社會的文化血脈，它不是原封不動的一種延續(xù)，而是一種由時空、文化、情感等因素相互影響的動態(tài)發(fā)展系統(tǒng)。
遺產(chǎn)原真性與旅游開發(fā)的關(guān)系
原真性是旅游開發(fā)的基礎(chǔ)與核心
原真性是旅游開發(fā)之本，旅游開發(fā)是原真性的發(fā)展與延伸。原真性保護得好，旅游開發(fā)會獲得持續(xù)性的收益，原真性保護得不好，旅游開發(fā)只能獲得暫時性的收益。旅游開發(fā)適度可行，原真性會可持續(xù)發(fā)展，旅游開發(fā)過度混亂，原真性會遭受不可挽回的損失。
旅游開發(fā)在本質(zhì)上是一種“原真性”的回歸
這種回歸是一種循序漸進的方式，主要表現(xiàn)在：
旅游開發(fā)在初級階段表現(xiàn)為對“原真性”的破壞，是一種“退化”。當(dāng)生產(chǎn)力處于初級階段的時候，人們對經(jīng)濟利益的渴求常常超越道義上的底線，人們認識自然保護自然的意識尚未覺醒，擺脫落后的現(xiàn)實生活的需要常常是第一位的，旅游開發(fā)也必然處于一種幼稚的破壞與超負荷的、過度的開發(fā)上，其人工化、商業(yè)化、城市化現(xiàn)象十分嚴重，山東的“水洗三孔”、張家界的觀光電梯、泰山擴建的索道、武當(dāng)山遇真宮的大火等事實就說明了這一點。通常的規(guī)律是待到開發(fā)造成了生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境破壞的事實，人們才開始將保護提到日程上來。這在本質(zhì)上是一種觀念和行為上的過渡階段。
旅游開發(fā)在未來趨勢上是一種“原真性”的發(fā)展和延伸，是一種“進化”。初期的旅游開發(fā)帶來的直接后果是生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的破壞。表現(xiàn)為對原真性的一種摧殘，如大量修建人工建筑和設(shè)施，開發(fā)過度過濫，甚至竭澤而漁營造偽文化、虛文化，魚目混珠。有些破壞是毀滅性的，一旦除名或破壞其后果不可挽回。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，人們對我國自然與文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟作用從覺醒到日益重視，各種破壞性的旅游開發(fā)使我國自然與文化遺產(chǎn)陷入了“真實性”的困境之中。究其本質(zhì)這是一種轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的認識上的過渡。成熟的旅游開發(fā)是原真性的發(fā)展和延伸，表現(xiàn)為復(fù)興山水文明，拯救人類精神，延伸傳統(tǒng)民間藝術(shù)，提升精神境界。這是一種思想的進化，人性的回歸，是人與自然、社會和諧共生之本。
旅游開發(fā)與原真性保護之間有一定的替代關(guān)系且具有不可逆性
旅游開發(fā)與遺產(chǎn)的原真性保護是同一問題的兩個方面，兩者之間的關(guān)系隨著時間、經(jīng)濟、管理體制、制度等條件的變化可以互相替代，且從發(fā)展趨勢上看，這種替代具有不可逆性。因此可用無差異曲線表示兩者的替代性，其中時間、經(jīng)濟、管理體制、制度等構(gòu)成了兩者關(guān)系的約束條件。約束線斜率為Pc/Pd（Pc為原真性保護的價格，Pd為旅游開發(fā)的價格），其大小說明國家約束條件的制約程度。
生產(chǎn)力較低下的發(fā)展階段（t1），發(fā)展中國家由于缺乏足夠的財政支持（自謀收入所占比重較大）、多頭管理的混亂體制、不完善的法制環(huán)境等條件的制約使旅游開發(fā)成為遺產(chǎn)經(jīng)營模式的直接動因。其均衡點為A，說明國家偏好傾向于旅游開發(fā)。在生產(chǎn)力比較發(fā)達階段（t2），以美國為例，由于財政撥款與自謀收入的比例從1994-2002年一直維持在10∶1，管理體制上實行國家公園制進行統(tǒng)一管理，法治上有專門的立法和執(zhí)法程序和制度，在圖形中表現(xiàn)為其約束線較為平坦，其均衡點B說明政府偏好對遺產(chǎn)原真性的保護。由A到B是生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和趨勢，具有不可逆性。如下圖所示：
遺產(chǎn)原真性與旅游開發(fā)的平衡
遺產(chǎn)原真性在旅游開發(fā)過程中不可避免地存在著歷史與現(xiàn)實、開發(fā)與保護及市場化進程的快速性和政策約束的滯后性矛盾，而遺產(chǎn)原真性與旅游開發(fā)的平衡就是要追求兩者共同發(fā)展中的雙贏。
在尚未形成破壞或破壞較小的地區(qū)
規(guī)劃先行 規(guī)劃前要成立切實可行、適用性強的綜合型策劃團隊，既有政府官方代表把握方向，又要有規(guī)劃專家學(xué)者科學(xué)設(shè)計，更吸收當(dāng)?shù)匕傩辗e極參與，要經(jīng)過多次反復(fù)修改論證后再執(zhí)行。規(guī)劃中要注重對時間和空間的立體規(guī)劃，既要考慮近期、中期、長期的漸進發(fā)展，又要考慮空間功能的劃分，保護遺產(chǎn)的原真性，最重要的是對旅游區(qū)與居民區(qū)的劃分，充分把握“區(qū)內(nèi)景、區(qū)外商”，“區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”等基本原則；同時還要注重規(guī)劃區(qū)域與周圍區(qū)域的環(huán)境的平衡。規(guī)劃后在執(zhí)行中要完善監(jiān)督和評估機制，對于已不適應(yīng)的預(yù)期規(guī)劃要與時俱進，及時調(diào)整，以保證規(guī)劃形成良性循環(huán)。
注重政府規(guī)制的作用 在我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，世界遺產(chǎn)的原真性具有稀缺性、準公共品、外部經(jīng)濟、信息不對稱等方面的特性，決定了政府要對世界遺產(chǎn)進行價格、進入等方面的經(jīng)濟規(guī)制和質(zhì)量、環(huán)境及安全等方面的社會規(guī)制。這樣可以減少遺產(chǎn)資源的交易成本，約束經(jīng)營者帶來的負外部性，改善社會福利。強制性的保護作用可以使遺產(chǎn)的原真性實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并獲得經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
加強社區(qū)的參與程度 社區(qū)是世界遺產(chǎn)的依托，其地域范圍和人文內(nèi)涵都是世界遺產(chǎn)的延伸及附加值，原真性遺產(chǎn)則是社區(qū)的核心產(chǎn)品。兩者只有互相協(xié)調(diào)發(fā)展才能產(chǎn)生和諧和共生的雙贏局面。社區(qū)居民在遺產(chǎn)原真性的開發(fā)和保護中處于核心位置，因此通過建立社區(qū)居民完善的培訓(xùn)體系，構(gòu)建起社區(qū)居民的環(huán)保意識、遺產(chǎn)意識、旅游意識、服務(wù)意識、安全意識、責(zé)任意識等，便會自然轉(zhuǎn)化為一種熱情友好親切助人的態(tài)度，這種無形的資源直接創(chuàng)造著世界遺產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
在已經(jīng)形成破壞的地區(qū)
制度先行 在我國現(xiàn)行的遺產(chǎn)法律法規(guī)數(shù)量少、涉及面窄、級別低、與現(xiàn)行市場背景的沖突較多的前提下，更要注重因地制宜地制定世界遺產(chǎn)保護規(guī)則，如四川于2001年1月18日出臺的《四川遺產(chǎn)保護條例》和福建于2005年5月通過的《武夷山世界文化與自然遺產(chǎn)保護條例》，對當(dāng)?shù)厥澜邕z產(chǎn)原真性的保存和保護起到了積極的作用。
適度處理好政府規(guī)制與市場經(jīng)營的關(guān)系 在已經(jīng)形成破壞的遺產(chǎn)地，大多是因為政府規(guī)制的失靈而導(dǎo)致市場化過度開發(fā)。在我國世界遺產(chǎn)完全行政性壟斷經(jīng)營的無效率和低效率狀態(tài)下，財政困難，舉步維艱，即使政府明令規(guī)定“不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地”，依然沒有抵擋住四川九寨溝等十個景點、桂林陽朔外景區(qū)、安徽觀音塘景區(qū)等出讓經(jīng)營權(quán)的風(fēng)暴。在我國理論和實踐上都引發(fā)了一場“經(jīng)營權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓”的爭議。筆者認為，這種矛盾的直接原因是我國現(xiàn)行體制造成的，同時相應(yīng)的政策和法規(guī)十分缺乏并且滯后。我國的經(jīng)濟、政治、財政、法制、機制、公民素質(zhì)等種種背景均與西方發(fā)達國家迥然不同，走“國家公園制”的行政管理模式暫時看來是行不通的。只有充分發(fā)揮政府在宏觀規(guī)劃、國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理方面的主導(dǎo)作用，允許經(jīng)營性項目適度出讓管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)是適合我國的國情的。彭德成概括提出的“整體租賃經(jīng)營模式、股份制企業(yè)經(jīng)營模式、上市公司經(jīng)營模式、整合開發(fā)經(jīng)營模式、網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式”等為處理好政府和市場的關(guān)系提供了有益的借鑒。
正確引導(dǎo)和規(guī)范旅游經(jīng)營者和旅游者 對于自然遺產(chǎn)，旅游經(jīng)營者要注重人與自然的和諧關(guān)系，避免改造、重建、增加人工建筑，以自然生態(tài)為基礎(chǔ)，認識到人與環(huán)境的持續(xù)發(fā)展是旅游開發(fā)的必然。對文化遺產(chǎn)而言，旅游經(jīng)營者要處理好修繕與重建的關(guān)系。由于自然力、材質(zhì)、技術(shù)和人為破壞等多種原因，修繕是一種必然，但其前提是尊重歷史；重建更要嚴格按照相應(yīng)的法律條文進行，“紀念建筑物、古建筑等文物已經(jīng)全部損壞的，不得重新修建；因特殊需要在另地重建或原址復(fù)建的，須根據(jù)文物保護單位級別，報原核定公布機關(guān)批準�！�
大眾旅游時期的旅游者比較幼稚，以自我為中心，注重享受自然而不注重保護自然；現(xiàn)代旅游者日益成熟，注重親善自然、追求原真，有較強的環(huán)保意識。我國旅游者正處于由幼稚向成熟轉(zhuǎn)變的過程之中，因此引導(dǎo)旅游者的正確觀念，規(guī)范旅游者的合理行為，就成為保護遺產(chǎn)原真性最重要的任務(wù)。此外，通過價格規(guī)制實行提前預(yù)約制來控制旅游者數(shù)量，進而控制環(huán)境容量，也是在客觀上提高旅游者保護遺產(chǎn)的原真性，保護生態(tài)環(huán)境的一種重要途徑。
參考文獻：
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3.徐靜.施維克.論旅游規(guī)劃間的平衡關(guān)系，2004
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