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探索旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理新模式
摘要：伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。但是我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問(wèn)題，因此必須充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的新模式：國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式、“零門(mén)票”公益性經(jīng)營(yíng)管理模式。 關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)管理模式；市場(chǎng)化；公益性伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國(guó)老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時(shí)，旅游業(yè)也是世界公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和人們精神文化需求的日趨增長(zhǎng)，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。
同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問(wèn)題：當(dāng)前市場(chǎng)的背景下，我國(guó)的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬公益事業(yè)，經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能，又有組織生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟(jì)效益低下，機(jī)構(gòu)臃腫等。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的新模式。
一、國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式
國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式就是國(guó)家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營(yíng)者于一身，景區(qū)的管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，景區(qū)的門(mén)票及其他旅游項(xiàng)目由國(guó)家定價(jià)（一般定價(jià)很低），收入上繳國(guó)家。這種管理模式在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會(huì)公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實(shí)踐中看,這種經(jīng)營(yíng)管理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。專(zhuān)業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)（景點(diǎn)），如國(guó)家森林公園、保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實(shí)行國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理，由國(guó)家委托專(zhuān)業(yè)人士經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格控制旅游的過(guò)度開(kāi)發(fā)，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)。
二、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式
市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，真正把風(fēng)景區(qū)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，將其作為獨(dú)立的主體推向市場(chǎng)。存在的市場(chǎng)化方式主要有兩種，一種是以項(xiàng)目的形式招商引資，由多個(gè)投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一種方式是壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一家作為投資主體，進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。由于政企職能分開(kāi)，產(chǎn)權(quán)比較明晰，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，效率得到了提高。近年來(lái)，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點(diǎn)）將經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷地拍賣(mài)出去，這種經(jīng)營(yíng)意識(shí)是對(duì)傳統(tǒng)管理意識(shí)和管理體制的一大突破。
但也要認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目標(biāo)，需要將經(jīng)濟(jì)、和環(huán)境效益結(jié)合起來(lái)考慮，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)、環(huán)境效益。因此目前完全按市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū)，從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性，我們?cè)谝M(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的時(shí)候一定要慎重。
要讓市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式健康。有序地發(fā)展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。
�。ㄒ唬┙⒁�(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)和保護(hù)的體系
雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則，對(duì)一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國(guó)有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的過(guò)程中，由于沒(méi)有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，具體操作上對(duì)旅游資源的權(quán)力歸屬?zèng)]有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)，并使其規(guī)范化運(yùn)作，就要建立健全相關(guān)法律體系，將景區(qū)開(kāi)發(fā)行為予以規(guī)范，對(duì)破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。
（二）改革管理體制
我國(guó)風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國(guó)家,國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國(guó)家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國(guó)有資產(chǎn)的收益，國(guó)務(wù)院可以指定一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)代理行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán)。對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)。并對(duì)其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門(mén)代表、當(dāng)?shù)厝罕姶怼㈤_(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位代表等組成，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督國(guó)有資源的用途，保證國(guó)有資源保值增值，并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場(chǎng)管理、資源管理、環(huán)境管理。整個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)均由國(guó)務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者的牽制。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)對(duì)旅游資源的管理
風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個(gè)綜合體。在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營(yíng)資源。旅游經(jīng)營(yíng)資源才是我們的改革重點(diǎn)（包括住宿、餐飲、娛樂(lè)設(shè)施等），增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力，提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護(hù)為重，國(guó)家應(yīng)建立景區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度，為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源提供保障。對(duì)那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性景區(qū)，應(yīng)制定門(mén)票價(jià)格管理制度。
三、“零門(mén)票”公益性經(jīng)營(yíng)管理模式
一直以來(lái)，有些人簡(jiǎn)單地認(rèn)為，把優(yōu)美的自然資源圈起來(lái)，坐收門(mén)票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產(chǎn)業(yè)，也僅僅是收收門(mén)票而已。其實(shí)，恰恰相反，旅游產(chǎn)業(yè)的最高境界應(yīng)該追求“零門(mén)票”，將門(mén)票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。如果眼光還只是瞅著門(mén)票，而不注重尋找新的替代性收入增長(zhǎng)點(diǎn)，一味通過(guò)提高門(mén)票價(jià)格來(lái)搞景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進(jìn)一條“死胡同”。如今的旅游產(chǎn)業(yè)是全方位的，連著娛樂(lè)、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門(mén)票上，而是要在“吃、住、行、購(gòu)、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因?yàn)榱糇×擞慰途土糇×素?cái)源。人文精神是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。在全世界旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術(shù)等人類(lèi)文明及其人文精神始終是推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。毫無(wú)疑問(wèn)，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無(wú)論是八達(dá)嶺的長(zhǎng)城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無(wú)價(jià)值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國(guó)的九寨溝、張家界、美國(guó)的黃石公園，也正因其符合人類(lèi)熱愛(ài)自然的天性而成為旅游勝地。
2006年12月初，黃果樹(shù)風(fēng)景名勝區(qū)的游客人數(shù)已突破300萬(wàn)人次，旅游總收入近2億元。而在2003年以前，黃果樹(shù)的年均游客人數(shù)還一直徘徊在50萬(wàn)人次。一年一百萬(wàn)，三年三級(jí)跳。告別單純的門(mén)票經(jīng)濟(jì)是今天黃果樹(shù)旅游產(chǎn)業(yè)獲得歷史性突破的關(guān)鍵。雖然現(xiàn)在我們的發(fā)展仍離不開(kāi)門(mén)票，但發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)已漸漸轉(zhuǎn)向景區(qū)品牌和景區(qū)資源的開(kāi)發(fā)和利用上。去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)眾多景點(diǎn)紛紛漲價(jià)，但黃果樹(shù)景區(qū)始終堅(jiān)持門(mén)票不漲價(jià)，并設(shè)立了景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放日。
我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的明顯不足滯后了我國(guó)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護(hù)又有利于景區(qū)管理的我國(guó)景區(qū)管理體制和適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是一個(gè)具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的課題。必須積極探索旅游景區(qū)經(jīng)管理的新模式，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，加大引進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)體制、機(jī)制等方面的改革，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，為廣大百姓提供更優(yōu)美、更舒適的旅游服務(wù)，為旅游業(yè)更好更快地發(fā)展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。
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