農(nóng)家樂”土地利用淺析

【摘要】本文以安吉縣為例，通過實地調(diào)查及統(tǒng)計資料的收集，界定了“農(nóng)家樂”的概念，分析了“農(nóng)家樂”土地利用特點、形態(tài)布局及土地利用變化，最后提出了“農(nóng)家樂”土地利用存在的問題和建議。　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)家樂 土地利用 安吉縣
　　
　　一、安吉縣“農(nóng)家樂”概況
　　
　　1、“農(nóng)家樂”的概念
　　“農(nóng)家樂”旅游一直沒有一個社會公認的定義，提法很多，通常與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游聯(lián)系在一起。本文所研究的“農(nóng)家樂”與鄉(xiāng)村旅游是包含關(guān)系，認為“農(nóng)家樂”是鄉(xiāng)村旅游的一種，它是指在農(nóng)民自由宅基地和農(nóng)村集體土地上利用庭院、果園、花圃及菜畦等田園景觀、鄉(xiāng)村人文資源，以家庭為經(jīng)營主體，為游客提供以農(nóng)業(yè)體驗為特色的觀光、餐飲、住宿及娛樂等服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游。它以農(nóng)民家庭為基本接待單位，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)事為主要載體，以利用環(huán)境資源、體驗農(nóng)村生活為特色，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，以旅游經(jīng)營為目的。
　　2、安吉縣“農(nóng)家樂”現(xiàn)狀分析
　�。�1）發(fā)展規(guī)模。安吉地處天目山北麓，太湖南濱，素有“中國竹鄉(xiāng)”之稱，面積1886平方公里。安吉“農(nóng)家樂”始于1998年，作為安吉生態(tài)旅游特色項目之一，具有得天獨厚的優(yōu)勢和發(fā)展空間，已經(jīng)成為安吉生態(tài)旅游和休閑度假的一大亮點。經(jīng)過培育、發(fā)展及規(guī)范階段，到現(xiàn)在已有“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶約500戶，床位8000多張。2005年，全縣“農(nóng)家樂”共接待旅游人數(shù)35萬，總收入3000萬元。2006年“農(nóng)家樂”旅游保持旺盛發(fā)展勢頭，全年接待游客311.6萬人，實現(xiàn)旅游收人9.5億元，同比分別增長19.6%和26.8%。
　�。�2）安吉“農(nóng)家樂”的主要類型。依托良好的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，歷經(jīng)10年的培育和發(fā)展，安吉“農(nóng)家樂”已經(jīng)擁有自己獨特的竹鄉(xiāng)特色。目前全縣“農(nóng)家樂”已經(jīng)逐步建成三種類型：農(nóng)家旅社型、農(nóng)家餐館型和休閑農(nóng)莊型。如天荒坪鎮(zhèn)農(nóng)家樂，以景點密集著稱，可為周邊景區(qū)的游客提供住宿；開發(fā)區(qū)農(nóng)家樂，以百筍宴、鐵板全魚及三色茅草根等眾多山珍美味為拳頭產(chǎn)品；鄣吳鎮(zhèn)的無蚊村可以過沒有蚊子的清涼夏季。
　　但安吉“農(nóng)家樂”的發(fā)展總體上仍處在初級階段，并表現(xiàn)出自發(fā)特點：發(fā)展區(qū)域單向集聚，西南山區(qū)呈持續(xù)擴張態(tài)勢，中部丘陵和北部土斗區(qū)幾乎還是空白；青山綠水的視覺享受和相對廉價的食宿幾乎是產(chǎn)品的全部內(nèi)涵；經(jīng)營機制和運作模式單一，個體粗放經(jīng)營。
　　
　　二、“農(nóng)家樂”土地利用現(xiàn)狀及存在的問題
　　
　　1、土地利用特點
　�。�1）多效益性。旅游用地可以獲得多種效益，包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。這些效益具有兩面性，一方面能增加經(jīng)營戶的經(jīng)濟效益，滿足旅游者的需求，促進文化的交流；另一方面也可能給旅游地帶來不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)的負面效果。
　�。�2）高收益性。“農(nóng)家樂”用地不僅能維持原有的土地功能收入，而且還能通過發(fā)展旅游得到額外的收入，明顯的增加了土地的經(jīng)濟產(chǎn)出；河流水面、灘涂等未利用地，通過承包、租賃發(fā)揮其未利用地的經(jīng)濟潛力；經(jīng)營戶利用疏林下的空隙種植蔬菜、布置娛樂設(shè)施，也使土地經(jīng)濟收益顯著增加。
　�。�3）復(fù)雜性�！稗r(nóng)家樂”用地類型眾多，包括水田、果園、茶園、林地、坑塘水面及農(nóng)村宅基地等。考慮不同類型用地本身的特點，發(fā)揮其優(yōu)勢，也是“農(nóng)家樂”發(fā)展中需要考慮的一個復(fù)雜而重要的問題。雖然我國法律規(guī)定一切土地都歸國家和集體所有，但是“農(nóng)家樂”用地仍然涉及種種復(fù)雜的土地管理體制，對不同的土地利用類型進行不同的土地用途管制。
　　2、“農(nóng)家樂”用地的空間形態(tài)分布
　　安吉縣“農(nóng)家樂”經(jīng)營個體用地的空間形態(tài)有點狀和塊狀兩種。采取何種布局形態(tài)與地理條件、投資規(guī)模及土地管理制度等有關(guān)。點狀的空間形態(tài)是指除了主體接待設(shè)施以外，基本上沒有附屬的戶外休閑娛樂設(shè)施，目前安吉“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶的75%左右以這種形態(tài)分布。它們坐落在景區(qū)旁邊，依靠得天獨厚的自然環(huán)境，本身除了餐飲、住宿和休閑（局限于麻將、卡拉OK等），沒有其他戶外娛樂設(shè)施或項目。例如大漢七十二峰旅游區(qū)（石嶺）旁邊的小家農(nóng)家，竹博園旁邊的竹博園新亞農(nóng)家樂，靈峰勝景區(qū)旁邊的青青果園山莊等。塊狀的空間形態(tài)是指除主體接待設(shè)施以外，周圍還有小范圍的景觀休閑用地和戶外休閑娛樂設(shè)施。除了優(yōu)越的地理位置和優(yōu)雅的環(huán)境，經(jīng)營戶本身自有或租賃來的水庫、菜地及農(nóng)地等可供游客進行垂釣、乘竹排和摸魚蝦等戶外娛樂休閑活動。如報福景溪野趣農(nóng)莊、獅子山莊和七十二峰山景園農(nóng)家等。
　　3、土地利用類型結(jié)構(gòu)分析與收益變化
　　“農(nóng)家樂”的用地結(jié)構(gòu)通常包括三部分，第一部分是主體的接待設(shè)施，包括接待廳、餐廳、住房和室內(nèi)的休閑娛樂場地，這一部分屬于建設(shè)用地類別，是已辦理土地占用相關(guān)手續(xù)的永久性用地；第二部分是經(jīng)營戶在主體接待設(shè)施旁搭建的輔助用房和周邊的停車場、前坪、園林化構(gòu)筑物等。這一部分一般屬于園地和林地，為利用地類別，未全部辦理土地占用的相關(guān)手續(xù)。第三部分是作為“農(nóng)家樂”背景而存在的林地、園地和湖泊水面，這一部分主要由經(jīng)營戶自有或租用或本身屬于未利用地，而且一般沒有基建投入。
　　從1998年“農(nóng)家樂”悄然興起以來，安吉縣的一些土地的用地性質(zhì)就發(fā)生了變化，由單純的農(nóng)村居住用地、農(nóng)村宅基地發(fā)展成一種復(fù)合型的土地利用類型，一些農(nóng)地、林地也具備了兩個產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)）的特性。這些變化給安吉縣帶來的影響是多方面的，促進了農(nóng)民的就地就近就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。以安吉發(fā)展“農(nóng)家樂”最早的大溪村為例，據(jù)地稅部門數(shù)據(jù)反映，1998年大溪村農(nóng)家樂稅收14萬多元；2003年為80多萬元，翻了二番多；2004年稅收達90多萬；2006年大溪村每家農(nóng)戶靠農(nóng)家樂年收入最少的也達到了17至18萬元。安吉縣農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)也由原來傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)商結(jié)合的模式轉(zhuǎn)化。

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