論公路工程費(fèi)用監(jiān)理的原則和方法

摘要:本文通過對(duì)公路工程費(fèi)用監(jiān)理政策性原則、公正原則等4項(xiàng)原則的分析，闡述了公路工程費(fèi)用監(jiān)理的3種基本方法。

關(guān)鍵詞:公路工程;費(fèi)用監(jiān)理;原則;方法
　　
　　一、工程費(fèi)用監(jiān)理的原則
　　
　　工程費(fèi)用監(jiān)理是工程監(jiān)理的主要調(diào)控手段和關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師利用自己的素養(yǎng)為工程服務(wù)，有多種不同的監(jiān)理措施及方法可選擇，為了搞好費(fèi)用監(jiān)理工作必須在工程監(jiān)理工作中遵守一些基本原則。
　　(一)政策性原則
　　費(fèi)用監(jiān)理是一項(xiàng)政策性、法律性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必須首先根據(jù)國(guó)家的方向政策辦事，要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律和有關(guān)制度，正確處理國(guó)家整體利益、業(yè)主利益和施工企業(yè)利益的關(guān)系，同時(shí)，還必須嚴(yán)格遵守工程項(xiàng)目本身內(nèi)在規(guī)律的要求，處理好進(jìn)度、質(zhì)量與費(fèi)用三者之間的辯證關(guān)系，監(jiān)理工程師在進(jìn)行工程費(fèi)用監(jiān)理時(shí)，必須做到經(jīng)其簽認(rèn)的每一筆工程費(fèi)用符合國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定和要求，并協(xié)調(diào)好承包人與業(yè)主的利益關(guān)系。
　　（二）政策性原則
　　工程承包合同一方面綜合體現(xiàn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和基本建設(shè)管理制度及法規(guī)；另一方面也全面概括了工程設(shè)計(jì)意圖和要求，并綜合考慮了施工中的各種因素，是有關(guān)工程施工的綜合性文件。監(jiān)理工程師在進(jìn)行工程費(fèi)用監(jiān)理時(shí)，必須在國(guó)家法規(guī)政策的范圍內(nèi)，以合同為依據(jù)，按合同要求和合同的基本精神處理好各類工程費(fèi)用的簽認(rèn)與支付。雖然監(jiān)理工程師對(duì)工程費(fèi)用全權(quán)負(fù)責(zé)簽認(rèn)和監(jiān)理，但費(fèi)用監(jiān)理工作必須符合合同要求，監(jiān)理工程師無權(quán)超越合同所賦予的權(quán)力，必須保證每一筆支付都符合合同的要求。
　　（三）公正原則
　　監(jiān)理工程師是作為獨(dú)立的中介人參與工程管理的，工程費(fèi)用的支付簽認(rèn)權(quán)力。直接涉及業(yè)主和承包人的利益。因此，監(jiān)理工程師必須恪守公正的原則來進(jìn)行費(fèi)用監(jiān)理。FIDIC合同條件明示，監(jiān)理工作師要行為公正。
　　在工程施工活動(dòng)中，監(jiān)理工程師處于主導(dǎo)地位，在合同中賦予了廣泛的權(quán)力，承包人與業(yè)主的貨幣收支行為是否準(zhǔn)確和合理，取決于監(jiān)理工程師所簽認(rèn)的工程費(fèi)用是否公正。要使工程費(fèi)用既合理又準(zhǔn)確，只有監(jiān)理工程師保持公正才有可能做到。保持公正立場(chǎng)是監(jiān)理工程師進(jìn)行費(fèi)用監(jiān)理的基本原則和起碼要求，如果監(jiān)理工程師不公正，就無法準(zhǔn)確地計(jì)量實(shí)際工作量，無法正確地作出判斷，從而直接影響業(yè)主與承包人之間的公平交易。特別是當(dāng)施工過程中發(fā)生工程變更，工程索賠和各種特殊風(fēng)險(xiǎn)等情況時(shí)，更要求計(jì)量支付監(jiān)理工程師獨(dú)立而公正地作出判斷并對(duì)其進(jìn)行估價(jià)，這一系列附加支付直接取決于計(jì)量支付監(jiān)理工程師是否公正。監(jiān)理工程師在工程費(fèi)用計(jì)量中，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，以實(shí)事求是的精神和科學(xué)的態(tài)度做好每一項(xiàng)工作。準(zhǔn)確自己站在客觀，公正的立場(chǎng)上。
　　（四）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則
　　要搞好工程費(fèi)用監(jiān)理的各項(xiàng)工作，同樣必須貫徹責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，“責(zé)”是要完成費(fèi)用監(jiān)理任務(wù)的責(zé)任，“權(quán)”是指監(jiān)理工程師為了完成費(fèi)用監(jiān)理任務(wù)，對(duì)于必須采取的措施所應(yīng)有的權(quán)限，即實(shí)施費(fèi)用監(jiān)理的權(quán)力，確切地說是監(jiān)理工程師必須擁有工程計(jì)量與工程費(fèi)用簽認(rèn)的權(quán)力，否則，計(jì)量支付監(jiān)理工程師就無法履行職責(zé)，“利”是根據(jù)費(fèi)用監(jiān)理任務(wù)完成的好壞給予計(jì)量支付監(jiān)理工程師的獎(jiǎng)懲。
　　目前，一些項(xiàng)目中業(yè)主往往賦予監(jiān)理工程師工程計(jì)量的權(quán)利，而沒有給與費(fèi)用支付的權(quán)利，這必然影響監(jiān)理的調(diào)控力度；一旦出現(xiàn)問題，還可能要求監(jiān)理工程師完全承擔(dān)費(fèi)用監(jiān)理的責(zé)任。由于業(yè)主賦予權(quán)利的不完全，就使得工程費(fèi)用監(jiān)理工作無法有效地進(jìn)行，并且影響質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)理工作的開展。
　　責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，一方面是監(jiān)理工程師自身開展費(fèi)用監(jiān)理工作的前提條件；另一方面，也是監(jiān)理工程師在進(jìn)行費(fèi)用監(jiān)理工作中必須遵守的基本原則。也就是說，監(jiān)理工程師必須全面分析和理解業(yè)主、承包人各自所有的責(zé)任和權(quán)利，在此基礎(chǔ)上確認(rèn)他們各自的利益。只有分清了業(yè)主和承包人雙方各自的權(quán)利和責(zé)任，才能準(zhǔn)確地協(xié)調(diào)好雙方的利益關(guān)系。因此，在工程費(fèi)用監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師必須貫徹好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。
二、工程費(fèi)用監(jiān)理的方法
　　
　　費(fèi)用監(jiān)理的方法很多，從不同的角度可以進(jìn)行不同的分類和總結(jié)，現(xiàn)僅從時(shí)間的角度進(jìn)行分類。從監(jiān)理措施采取的時(shí)間上來看，可以分為事后監(jiān)理（反饋監(jiān)理）、事前監(jiān)理（前饋監(jiān)理）和跟蹤監(jiān)理（過程監(jiān)理）三類。
　�。ㄒ唬┦潞蟊O(jiān)理
　　事后監(jiān)理是指監(jiān)理工程師將計(jì)量證書和支付證書以及各種相關(guān)的調(diào)節(jié)信息輸送出去后又把作用結(jié)果的信息反饋回來，并對(duì)信息的再輸出發(fā)生影響，以起到費(fèi)用監(jiān)理的作用。在費(fèi)用監(jiān)理中，為了對(duì)施工中的各種費(fèi)用進(jìn)行有效的監(jiān)理，要求把實(shí)際費(fèi)用同合同價(jià)進(jìn)行比較，并把發(fā)生偏差的信息反饋給各方，以便及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證費(fèi)用監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　�。ǘ�）事前監(jiān)理
　　事前監(jiān)理又叫主動(dòng)監(jiān)理，是指在發(fā)生目標(biāo)偏差以前，即在實(shí)際工程費(fèi)用超過合同價(jià)格之前，根據(jù)預(yù)測(cè)的信息，采取相應(yīng)的措施予以調(diào)節(jié)，使工程費(fèi)用不偏離或盡量少偏離合同價(jià)。比如對(duì)工程量清單中的分項(xiàng)工程（工程細(xì)目）作出單價(jià)分析表，了解承包人的報(bào)價(jià)水平，對(duì)各種單價(jià)（計(jì)日工單價(jià)）作出單價(jià)分析表，以便掌握在出現(xiàn)工程量意外時(shí)所應(yīng)采取的措施。
　　從事后監(jiān)理來說，往往由于在監(jiān)理工程師獲得偏差信息的時(shí)間和偏差發(fā)生的時(shí)間之間有時(shí)間差，所有這種信息反饋的滯后性使得偏差無法立即被發(fā)現(xiàn)，影響糾正偏差的時(shí)效和作用。尤其在工程施工過程中，各種意外情況如發(fā)現(xiàn)地下埋藏物等經(jīng)常發(fā)生，單純依靠承包人來報(bào)告意外事件的發(fā)生之后再去處理一，將造成不必要的損失。因此，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防，進(jìn)行事前的主動(dòng)監(jiān)理。這意味著監(jiān)理工程師必須在全面了解工程特點(diǎn)，承包人的施工能力及技術(shù)水平，施工環(huán)境和地質(zhì)地形及原材料等情況的基礎(chǔ)上，對(duì)下階段施工中可能出現(xiàn)的意外情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，采取預(yù)防措施，從而做到更有效地監(jiān)理。
　�。ㄈ�）跟蹤監(jiān)理
　　跟蹤監(jiān)理是指監(jiān)理工程師跟蹤施工過程，在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)理的一種方法，如旁站監(jiān)理即是一種典型的跟蹤監(jiān)理。
　　跟蹤監(jiān)理同事前監(jiān)理的區(qū)別是，前者在工程費(fèi)用發(fā)生的當(dāng)時(shí)就在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，而后者則通過制訂措施，明確合同價(jià)款等來進(jìn)行監(jiān)理；后者還有可能對(duì)現(xiàn)有施工條件進(jìn)行改變，可從較遠(yuǎn)的時(shí)間和較好的施工條件出發(fā)來加以考慮，而跟蹤監(jiān)理就沒有這些條件。
　　跟蹤監(jiān)理同事后監(jiān)理的區(qū)別是，跟蹤監(jiān)理的反饋時(shí)間很短，幾乎是瞬時(shí)反饋，采取的措施必須是當(dāng)機(jī)立斷，沒有過多的時(shí)間來全盤考慮；而事后監(jiān)理則不同，它可以把實(shí)際的工程費(fèi)用與工程費(fèi)用的目標(biāo)值與合同價(jià)進(jìn)行比較，把差異原因搞清楚，把差異責(zé)任查明白，并提出全面的處理措施和意見，作為下一步工作的依據(jù)，而跟蹤監(jiān)理就無此可能。
　　跟蹤監(jiān)理是一種日常的監(jiān)理，事前監(jiān)理與事后監(jiān)理最后都要通過日常監(jiān)理才能起作用。沒有跟蹤監(jiān)理，事前監(jiān)理和事后監(jiān)理就沒有意義。另一方面，跟蹤監(jiān)理能及時(shí)反饋信息，可以立刻采取措施加以調(diào)整，監(jiān)理效果立竿見影。
　　
　　結(jié)束語：
　　
　　因此，在遵循工程費(fèi)用監(jiān)理的四個(gè)原則的前提下，費(fèi)用監(jiān)理事實(shí)上存在三

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