黃金工業(yè)概況及當前亟待解決的問題

　　山東省黃金資源豐富，開采悠久，據(jù)文字記載，春秋時期就生產(chǎn)黃金。建國以來，黃金生產(chǎn)逐步壯大，至今已連續(xù)25年產(chǎn)量居全國之首，共計生產(chǎn)黃金422噸。全國最大的產(chǎn)金市、縣，產(chǎn)量最多的礦，效益最好和裝備、管理水平最高的礦山均在山東。1998年度，全省黃金產(chǎn)量，實現(xiàn)利稅分別占全國同行業(yè)總量的28％和65％。但發(fā)展勢雖勁的黃金也存在著一些亟等解決的：

　　一、善于省直國有礦山的稅收政策問題。

　　省黃金集團公司的玲瓏、新城、焦家、三山島、沂南、平度六個大型金礦現(xiàn)分布在煙臺市招遠、萊州和臨沂市的沂南縣境內(nèi)，現(xiàn)行的政策是礦山稅收直接入省級財政。由于這些礦山的黃金生產(chǎn)在資源、環(huán)境等諸多方面與地方的密切關聯(lián)，甚至依賴關系，更況且雖資源賦存于地方區(qū)域，收入上交省級財政，地方基本上得不到利益，因此，易造成磨擦。長期以來，礦山迫于維持黃金生產(chǎn)經(jīng)營秩序、環(huán)境的必需，而不得已應付來自多層次、多方面單位提出的種種難題，甚至于無權(quán)、無力兌現(xiàn)的要求，不僅加重了的經(jīng)濟負擔，也耗費了大量的精力，到正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)包袱沉重，難以言狀；同時，無形中對國家的財政收入也打了折扣，造成了一些不應有的損失，阻礙了黃金工業(yè)的良性發(fā)展。

　　鑒于黃金礦產(chǎn)是受國家保護的特定礦種，黃金產(chǎn)品又是國家壟斷無限制收購的特殊物資、硬通貨，特別是不同于其他產(chǎn)業(yè)之特點，因此，暫以“特事特辦”、“無區(qū)別無政策”，特殊行業(yè)、特殊管理為指導，理順現(xiàn)行財政體制，真正有利于增加國家收益和再分配的透明度，由“地下”變“地上”，由陰力變動力，由分力變合力。

　　為達到充分調(diào)動地方積極性，減輕企業(yè)負擔，增加國家財政收入和有利于優(yōu)化資源、資產(chǎn)的重組，實施聯(lián)合、兼并戰(zhàn)略和加快規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模效益避的形成，以有保充分利用寶貴、稀有、不可再生的黃金礦產(chǎn)資源，促進本省黃金事業(yè)大發(fā)展之目的，建議：將省黃金集團直屬金礦的稅收納入地 逐級解交或采取基數(shù)上交，超收分成或統(tǒng)一入庫、比例返還的財政體制。這樣，國家、地方、礦山都受益。

　　二、關于黃金地質(zhì)勘探政策問題。

　　自九三年國家取消黃金地質(zhì)勘探專項獎金后，黃金的地勘工作基本停頓了下來，而隨著產(chǎn)量的快速增長，更加劇了資源供給與生產(chǎn)利用和“地、采、選、治”倒掛存在的矛盾，可供生產(chǎn)利用的地質(zhì)師大幅度減少，且還存在著80％以上的資源儲藏在不到20％的礦山中，而以上的中小型礦山只擁有不到20％的資源這一嚴重的分布不平衡現(xiàn)狀。

　　現(xiàn)全省60％以上黃金礦山出現(xiàn)了資源危機，僅靠現(xiàn)有礦山低投入地邊探邊采，而無力主攻新礦源和深部的投入這是成不了大氣候的，近五年的地質(zhì)工作斷層，如再下去幾年，勢必造成不可挽回的嚴重后果。黃金工業(yè)的命脈是資源，沒有資源，黃金生產(chǎn)無從談起，而解決資源問題，鑒于黃金的地質(zhì)、建設、生產(chǎn)有著投資大、周期長、風險高的特點，僅以地質(zhì)勘探而言，從“八五”的周期看，找到礦源靶區(qū)已歷經(jīng)艱難，即使確認后實施工程，達到可供生產(chǎn)建設利用的`儲量，一般小型礦山也要三年、中型礦山五年左右，而大型礦山則要在八年以上甚至更長時間。設想再加上建設周期，開發(fā)一座黃金礦山是何等的不易啊！因此，增強超前意識，盡快解決地質(zhì)投入問題，加大勘探力度是黃金事業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的根本和關鍵。如果再繼續(xù)擱置這個極其重要的問題，幾年之后，國家的黃金事業(yè)將直線下滑，甚至于有可能“崩了盤”。

　　建議：一是盡快提取黃金銷售價的2－3％建立專項地勘基金，或以其它形式建立起國家專項基金；二是在立足本地擴大地探成果的同時，自籌與國家劃撥獎金相結(jié)合，走出去開辟新的領地，這需要國家專門法規(guī)的保障；三是放寬、放活外資合作政策，根據(jù)各省實際允許制定地方辦法，以便實施�，F(xiàn)在就干，將有可能扭轉(zhuǎn)當前的窘迫局面和保持黃金工業(yè)的持久、健康發(fā)展。

　　三、關于黃金礦產(chǎn)資源補償費及資源稅。

　　采取的是對黃金礦山雙向收費的政策，既不合理，稅費負擔也太重。建議：一是應根據(jù)黃金行業(yè)特點和實際，采取單向收費或稅費合一，降低稅賦的政策；二是征收資源補償費應將銷售收入計征改為按原礦計征，以解決重復問題；三是鑒于管理部門情況熟悉、管理順茬和便于對行業(yè)的合理規(guī)劃，對資源補償費返省部分的使用與管理，地礦、財政部門應征求工業(yè)管理部門的意見或按照“取之于金，用之于金”的原則切塊由黃金主管部門進行統(tǒng)一安排。無論什么樣的管理方式，都應以分投入產(chǎn)出效益為原則，嚴格�？顚Ｓ�，真正用于礦產(chǎn)資源的勘探投入，以增強黃金工業(yè)的后勁。