論鐵路專用線共用

　　80年代起，經(jīng)大力倡導(dǎo)，我國組織的鐵路專用線共用取得了普遍開展和較快發(fā)展，目前全國各省市已普遍開展，鐵路專用線共用工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國鐵路專用線逾萬條，近三萬公里，承擔了60%左右的鐵路運輸裝卸工作量，大力開展鐵路專用線共用，挖掘其運輸設(shè)施潛力，已為緩解鐵路運輸緊張狀況，適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，鐵路專用線共用工作面臨新的形勢，出現(xiàn)一些新的情況，如何認識和評價鐵路專用線共用工作，處理和解決新情況，新問題，近一步推動鐵路專用線共用工作健康發(fā)展使之繼續(xù)發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的作用，是本文的宗旨。

一、鐵路專用線共用中的幾個基本概念

鐵路專用線——由企業(yè)或單位自己修建，由自己或委托其他單位管理，主要為本企業(yè)內(nèi)部運輸服務(wù)，與其他鐵路線路接軌的岔線。一般長度較短，運輸動力使用與其相接的鐵路動力。

鐵路專用線共用——在保證專用線產(chǎn)權(quán)單位運輸需要和專用線既有設(shè)備能力富余的前提下，與其吸引范圍內(nèi)的單位共同使用該專用線辦理鐵路貨物發(fā)到業(yè)務(wù)。

鐵路專用線共用的宗旨——緩解鐵路貨場能力不足，保證貨場暢通，挖掘?qū)Ｓ镁�潛力，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

鐵路專用線共用的原則——堅持自愿互利、有償共用和就地就近、方便貨主的原則。

二、鐵路專用線共用的意義

根據(jù)幾十年共用工作實踐，鐵路專用線共用的意義和作用可以概括為經(jīng)下十個方面。

1、緩解貨場壓力，保證站線暢通。各地開展鐵路專用線共用，都是在車站裝卸能力不足，運量與動能矛盾突出，經(jīng)常發(fā)生裝不上、卸不下的情況下組織的。開展共用后，除少數(shù)地區(qū)仍然緊張外，多數(shù)地區(qū)漸趨緩解，保修了車站和鐵路干線的暢通。

2、挖掘了專用線設(shè)備潛力，避免了重復(fù)建設(shè)。共用工作使用使用專用線設(shè)備能力得到了發(fā)揮，節(jié)省了和鐵路部門為改擴建貨場的大量資金。

3、填補了鐵路貨場功能不全的缺陷，發(fā)揮了社會綜合經(jīng)濟效益。目前，全國多數(shù)車站尚不具備能夠統(tǒng)攬半年散貨、雜貨、危險品、罐車等所有貨物品類的能力，專用線共用貨場填補了這方面的空白。無論什么貨物均能暢通無阻地在共用貨場集散，分門別類地在各專業(yè)貨場裝卸。

4、方便貨主，為貨主節(jié)省費用。專用線共用能起到“就地就近，減少短途搬運”的作用，為貨主節(jié)省了大量短搬費用，深受貨主歡迎。

5、在市場經(jīng)濟的激烈競爭中，為鐵路增加了組貨窗口，濟寧市全市1997年共用發(fā)送量4109車、24萬噸，同比增長20%，為改變鐵路裝車下降趨勢做出了貢獻。

6、開展競賽和競爭，有利于提高工作水平和工作質(zhì)量。鐵路專用線共用因以線養(yǎng)線，微利經(jīng)營，故能促進千方百計搞好服務(wù)，提高裝載率，確保裝載質(zhì)量。如濟寧棉麻站為用戶裝麩皮，由原來一車裝900件增加到1200件，比原來每車多裝300件，由于專用線場地寬闊，服務(wù)優(yōu)秀，裝載質(zhì)量高，貨損極少，多年來未出現(xiàn)裝載事故和貨主索賠現(xiàn)象。

7、為鐵路部門增加了收益。各地的專用線共用收入分配均把鐵路部門放在重要位置，制定了合理的分配政策，有些地區(qū)還向鐵路部門做了傾斜。鐵路部門不僅增加了收入，還保證了各種正常收費。

8、產(chǎn)權(quán)單位增加了收入，在新形式下解困增效。各共用產(chǎn)權(quán)單位多數(shù)是當年實力雄厚而目前卻舉步維艱的企業(yè)，多年來曾為其專用線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大量資金；堅持共用，能得到投資歷回報，對于這些企業(yè)具有重要現(xiàn)實意義，深受歡迎。

9、是組織運輸協(xié)作的有效辦法。共用變多家跑站為專用線集約經(jīng)營，并衽運輸、裝卸、倉儲多邊服務(wù)，減少了車站的工作量培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)骨干，提高了運輸和工作效率，密切了路企關(guān)系。

10、加快了貨物流通，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。專用線裝卸四點多場闊，就近裝卸，平均縮短運距3公里，不僅為貨主節(jié)省了費用，還大大加快了取送貨速度，緩解了市區(qū)道路壓力，加快了商品流通，真正實現(xiàn)了快裝快卸，貨暢其流。

三鐵路專用線共用的基本做法

組織和推動鐵路專用線共用可追溯始于60年代，但較普遍地開展是在改革、開放以來。其發(fā)展進程可以說是逐步走向貨場化、規(guī)范化、制度化以及市場化的目標前進。例如：1965年鐵道部（65）鐵經(jīng)交聯(lián)字1712號《加強專用線運輸組織和管理工作》，首次指出“專用線共用是充分挖掘?qū)Ｓ镁�設(shè)備潛力，減少短途搬運，便利運輸?shù)暮梅椒ā�實行專用線共用時，要建立和健全必要的管理制度，妥善處理專用線所有者和其他使用單位之間的關(guān)系。”80年代起所頒發(fā)的一系列有關(guān)文件都明文規(guī)定要“有償共用”，如1986年國家經(jīng)委、計委、鐵道部、交通部經(jīng)交（1986）391號印發(fā)《全國聯(lián)運工作紀要》中進一步指出：“開展鐵路專用線有償共用，是解決鐵路貨場緊張，挖掘運輸潛力的一項有力措施。收費要合理，收益分配產(chǎn)權(quán)單位得大頭，鐵路和其他有關(guān)單位可根據(jù)貢獻大小，給予適當分配”。同年，鐵道部鐵運（1986）345號發(fā)出《關(guān)于公布專用組織暫行辦法的通知》，系首次頒發(fā)鐵路專用線共用專門辦法。在國家的倡導(dǎo)下。北京、山東、江蘇、浙江、河南、安徽、四川、江、東北各省等省市都相繼開展鐵路專用線共用，并制定了相應(yīng)政策和管理辦法。

1990年9月7日，七屆人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和中鐵路法》中，把鐵路專用線共用寫進了《鐵路法》：規(guī)定“提倡鐵路專用線與有關(guān)單位按照協(xié)議共用。鐵路專用線共用的收費標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價主管部門規(guī)定。”

1995年8月，鐵道部、國家經(jīng)貿(mào)委又以鐵運（1995）107號文公布《鐵路專用線共用鐵路管理辦法》，這個文件是在我國鐵路運輸走向市場的新形勢下制定的，標志著全國鐵路專用線共用進入提高階段。

“辦法”規(guī)定：“開展專用七共用應(yīng)堅持自愿互利、有償共用和就地、就近、方便貨主的原則。在保證專用線產(chǎn)權(quán)單位運輸?shù)臈l件下，由共用單位、產(chǎn)權(quán)單位、車站三方簽訂共用協(xié)議�！薄皩Ｓ镁�共用管理要逐步走向貨場化、規(guī)范化、制度化�！�

據(jù)此，各省又修訂或制訂了本省的《辦法》。總之，在改革開放以來20多年的共用實踐中，各地在組織鐵路專用線共用上創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗，采取了一系列行之有效的做法，大致辭可歸納為：

政府管、企業(yè)辦、鐵路為骨干的工作體制。山東省明確規(guī)定：“專用線共用工作在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實行”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責”的原則。其體制為省、地（市）經(jīng)委牽頭，會同鐵路部門，組織鐵路專用線領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的鐵路專用線共用工作，研究和處理帶全局性的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鐵路專用線共用辦公室，負責日常工作�？h（市）經(jīng)委會同當?shù)剀囌荆�組成站區(qū)粉公室，開展共用具體工作。因職責不同，地市以上辦公室由經(jīng)委湖員任主任，縣以下由車站派員任主任。產(chǎn)權(quán)單位成立相對獨立的工作實體，由分管領(lǐng)導(dǎo)負責。定期召開工作會議和業(yè)務(wù)例會，總結(jié)分析工作情況。

建立以“貨場化標準”為龍頭的正規(guī)化管理體系。為使專用線共用管理遠東化、制度化、科學化，從容不迫987年開始，山東省各地市相繼在共用的鐵路專用線開展貨場化標準建設(shè)及競賽評比活動。將貨場標準具體劃分為“團結(jié)協(xié)作好、運輸管理好、服務(wù)質(zhì)量好、安全生產(chǎn)完成任務(wù)好”五項內(nèi)容，并規(guī)定

四、當前存在的問題和措施

開展鐵路專用線共用，挖掘現(xiàn)有運輸設(shè)施潛力，是一項利國利民的事業(yè)，不是應(yīng)付一時短期行為、權(quán)宜之計，而是一項長期堅持不懈的方略，故應(yīng)繼續(xù)加以倡導(dǎo)和扶持，保持其穩(wěn)定性和政策睥連續(xù)性。應(yīng)在這個認識基礎(chǔ)上，觀察和處理鐵路專用線共用中存在的問題，現(xiàn)試述如下。

1、認識問題。近年來，隨著各種運輸方式的激烈競爭，鐵路到發(fā)量呈下降趨勢，因此有些人便認為鐵路專用線共用過時了，應(yīng)該加以限制或取消了，甚至強行規(guī)定不準在鐵路專用線裝卸車。然而事實是，鐵路運輸緊張狀況緩解僅僅是部分地區(qū)，又恰恰說明該地區(qū)鐵路競爭能力下降（擴建因素除外），致使裝卸車減少，更需要相關(guān)部門的支持。鐵路專用線是多年來為鐵路組貨的窗口，也是最得力的助手和合作者。那種持過時論、限制論、取消論者，是目光短淺的表現(xiàn)，無異于為淵驅(qū)魚、為叢驅(qū)雀。正確的認識是應(yīng)繼續(xù)貫徹《鐵路法》中“提倡鐵路專用線與有關(guān)單位按照協(xié)議共用”辦事，并鼓勵專用線單位走向市場，這鐵路組貨，給予其名正言順的地位和優(yōu)惠扶持措施。當然，專用線產(chǎn)權(quán)單位也要轉(zhuǎn)變思路，由等靠鐵路送車變?yōu)槊嫦蚴袌�、找米下鍋，同鐵路攜手，開辟新的生存空間。

2、業(yè)務(wù)交叉問題。在鐵路貨運車站、鐵路多經(jīng)、鐵路裝卸、聯(lián)運企業(yè)的業(yè)務(wù)與鐵路專用線共用業(yè)務(wù)有交叉，貨物進入專用線貨場后，上述機構(gòu)便難以插手其業(yè)務(wù)，因而多有微詞，甚至持對立態(tài)度。對這個問題，首先，要以市場經(jīng)濟的眼光來分析，用戶在何處裝卸車，取決于服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣和收費的高低等因素，要尊重貨主的自愿選擇，尊重運輸協(xié)議，尊重分工，而不應(yīng)無端指責和干預(yù)。其次，要樹立競爭觀念，強化管理，苦練內(nèi)功，打破一統(tǒng)天下和僵化封閉的舊觀念、舊格局，在競爭中上質(zhì)量，出效益，求生存，爭發(fā)展，促進整體水平的提高。第三，重視適當調(diào)整利益關(guān)系，引導(dǎo)開展多邊協(xié)作，尋求共同發(fā)展。

適應(yīng)成份變化問題。在計劃經(jīng)濟時代，鐵路專用線產(chǎn)權(quán)比較簡單明晰，一般為國有、集體兩種。經(jīng)營方式也比較單純，一般為科室建制，財務(wù)收支兩條線。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，情況發(fā)生了許多變化。從所有制形式來看，既有國有、集體，又有股份制、合資、合作、合伙以及個體等形式。從經(jīng)營方式來看，絕大多數(shù)改變了收支兩條線的大鍋飯形式，過渡到經(jīng)濟實體，并采取了承包、租賃、聯(lián)營、掛靠、代理、代銷、代存，甚至開辦市場等多種經(jīng)營方式。這些變化無疑加強了經(jīng)營人的責任意識和對其經(jīng)營效果的重視。以前共自貨劃分一般以收貨人起直接判斷區(qū)分，現(xiàn)在絕大多數(shù)把產(chǎn)權(quán)單位寫成共用貨物收貨人，給共自、貨、劃分帶來一定困難，造成規(guī)費流失。為了適應(yīng)這個變化的形勢，可以按照兩個原則劃分共、自貨：一是不論經(jīng)營方式，凡在專用線作業(yè)，發(fā)生費用結(jié)算和以專用線設(shè)備優(yōu)勢，用各種形式取得收益的均屬共貨運輸；二是不論所有制形式和隸屬關(guān)系以及是否參加共用，凡是在專用線裝卸車，符合上述情況的，均共用管理。對個別經(jīng)濟成份和經(jīng)營方式復(fù)雜，難以區(qū)分共自貨的，則采取抽樣檢查的方式，確定共自貨劃分比例，每年做適當調(diào)整。

管理有空檔。因為鐵路專用線共用是國家倡導(dǎo)、地方組織的一項區(qū)域性工作，規(guī)模不是很大，政策還不普及，因而存在管理空檔。比如有的地區(qū)尚未開展；有的地區(qū)、站段雖然了解政策，但長期沒有將共用工作殞入議事日程，對具有共用性質(zhì)的單位尚未納入管理；有的則重收入輕管理，沒有進行規(guī)范化管理。加強共用管理，首先要摸清底子，根據(jù)需要適度控制規(guī)模；要做好基礎(chǔ)工作，抓好服務(wù)、安全、分配等環(huán)節(jié)；管理部門要寓管理于服務(wù)之中，切實為產(chǎn)權(quán)單位和共用單位辦實事，協(xié)調(diào)好與鐵路部門的關(guān)系，濟寧市制定的“維護鐵路專用線共用整體利益，維護產(chǎn)權(quán)單位合法權(quán)益”的工作方針，值得借鑒。

作者：濟寧市鐵路專用線共用辦公室邱靜波

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