淺談基于工程量清單計價模式下的招投標

【摘要】文章從傳統(tǒng)的定額計價模式存在的弊端入手，分析了工程量清單的優(yōu)勢，以及實施的主要程序和在實際操作過程中如何加強管理，使項目成本得到更好的控制。
　　【關鍵詞】計價模式；工程量清單；招投標
　　
　　隨著市場經濟的發(fā)展，在建設工程中因計價方法的限制和招標制度的不完善而產生的問題日益突出，原有計價模式已不能滿足現(xiàn)代經濟發(fā)展的招投標需求，無法實現(xiàn)招投標的真正目的。我國加入WTO后，建筑市場進一步對外開放，工程計價方式也逐步與國際接軌�！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》在我國于2003年實施以來，業(yè)內學者都將目光投入其在招投標理論上的研究，但并沒有形成一套完整的理論體系。工程量清單計價方法的推行，是“控制量、放開價、企業(yè)自主定價，最終由市場形成價格”的改革思路的具體體現(xiàn)，這有利于發(fā)揮企業(yè)個別成本的競爭力，也有利于規(guī)范工程招標中的計價行為。
　　一、工程量清單計價模式
　　工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準備實施的全部項目和內容，按工程部位、性質以及工程數(shù)量、單價、合價等列表表示，用于招投標后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。目前，大多數(shù)國家均采用工程量清單計價方法，而我國在加入WTO之后，意味著必須按國際公認的游戲規(guī)則運作，因此，必須對以往的定額計價模式進行改革。工程量清單從大處著手，注重工程質量，真實反映工程實際，使施工企業(yè)自主定價成為可能。與現(xiàn)行招投標方式相比，在我國采用工程量清單招投標方法具有以下一些優(yōu)點：
　　工程量清單是編制招標工程標底，投標報價和工程結算時調整工程量的依據(jù)。采用工程量清單招標則可以簡化投標報價計算過程，縮短投標報價時間，并為投標提供一個公平、公開、公正的競爭環(huán)境。
　　1.工程量清單計價符合市場經濟運行的規(guī)律和市場競爭的規(guī)則，可以顯著提高業(yè)主的資金使用效益，促進施工企業(yè)加快技術進步革新、改善經營管理、提高勞動生產率和確定合理的施工方案；
　　2.采用工程量清單計價，投標單位不需負工程變更或計算錯誤等責任，只需對自己所報的成本、單價等負責，有利于實施風險管理；
　　3.采用工程量清單招投標有利于標底的管理與控制，在適當?shù)臅r候甚至可以不編制標底，從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所造成的負面影響。
　　市場經濟條件下，承包商通過建筑市場參加投標競爭，按施工合同完成工程賺取利潤，以求得企業(yè)的生存與發(fā)展。業(yè)主獲得質量合格的工程，從而將工程投入使用、運營，實現(xiàn)投資價值。長期以來執(zhí)行的定額計價模式，目標單一，只注重招標投標階段工程造價的一次性計算，而很少考慮工程造價的過程控制。實施工程量清單計價模式，可建立動態(tài)控制系統(tǒng)，跟蹤管理各個基本單元的施工工序、操作質量。
　　二、工程量清單計價模式下實施招投標工作的主要程序
　　工程量清單招標由招標單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)行定額，結合本身特點，考慮可競爭現(xiàn)場費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。目前，國際上普遍采用該方法，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配，在我國將工程量清單計價模式應用于招投標工作，大膽探索合理低價中標，符合當前建筑市場的發(fā)展所需。在具備條件的城市和工程項目上，按建設行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分規(guī)定，進行工程量清單招標，合理低價中標等試點，實現(xiàn)在國家宏觀調控下由市場確定工程價格，因此，實行工程量清單計價是完全可行的。
　�。ㄒ唬┱袠穗A段
　　1.業(yè)主方擬建項目報送建設行政主管部門審批，并提出招標申請；發(fā)布招標公告：業(yè)主（或委托招標代理單位）通過公眾傳媒，如報紙、專業(yè)期刊、信息網絡等向不特定的施工承包商發(fā)布工程招標信息。如果是邀請招標，則向經過選擇的承包商發(fā)出投標邀請信，要注意不得少于三家。
　　2.招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，委托招標代理單位按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分項工程的工程量清單，作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位并將招標申請書提交招標管理機構備案；招標文件由業(yè)主（或委托招標代理單位）編制，一般包括工程情況綜合說明、招標范圍和要求、設計文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法等主要內容。除了常規(guī)內容，業(yè)主在編制招標文件時應該重點考慮確定和解決以下幾個方面的問題：（1）發(fā)包形式；（2）合同價格形式；（3）保函或保證金的應用；（4）材料設備的采購供應；（5）對質量、工期的要求和獎罰；（6）工程保險；（7）其它費用和問題。
　　另外，業(yè)主一定要在招標文件中明確規(guī)定工程量計算規(guī)則，也就是說要有統(tǒng)一的分項工程項目劃分、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。
　　3.招標代理單位根據(jù)工程量清單按現(xiàn)行招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準，取費程序及其他條件計算綜合單價，最后匯總成標底。（清單招標也可不設標底）
　�。ǘ�）投標階段
　　1.投標申請人填報投標單位資格預審表，通過資格預審后即可參與工程投標；
　　2.在有關部門的監(jiān)管下招標人召開標前會議，向通過了資格審查的企業(yè)發(fā)放招標文件和各類技術文件，并組織投標人進行現(xiàn)場勘查；
　　3.投標人在認真研究招標文件、工程量清單的編制規(guī)則和設計圖紙后對工程量清單進行復核，向招標任提出不明確的地方。招標人按照招標文件約定的時間召開投標預備會，明確解答所有投標人提出的問題,并以會議紀要的形式記錄下來,發(fā)放給所有投標人,作為統(tǒng)一調整的依據(jù)。
　　4.投標人依照招標文件統(tǒng)一的工程量清單確定投標單價與合價，認真編制施工組織設計文件。正確制定施工方案，采取合理的施工工藝和機械設備，有效地組織材料供應和采購，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料的損耗。
　　5.投標文件根據(jù)招標文件的要求被密封好，并按時送達建設工程交易中心，同時，招標人作好詳細記錄。
　�。ㄈ�）評標定標階段
　　在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和分項報價的綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能

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