有關(guān)道路運輸車輛強制維護制度的討論

摘要：闡述了車輛強制維護制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及解決問題的途徑。

關(guān)鍵詞：運輸　車輛　強制維護


　　自《汽車運輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》(以下簡稱“13號部令”)頒布以來，道路運輸車輛實行車輛強制維護的管理方針已經(jīng)建立20年了，但是在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，落實的不好，甚至引起道路運輸經(jīng)營者反感和抵觸。問題到底是出在制度設(shè)計本身?還是運行機制沒有很好地確立?在此筆者結(jié)合具體工作實踐和推理，論述這兩項制度在13號部令的再修訂過程中否還要保留進行討論，期望引起業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注和廣泛討論。
　　1　道路運輸車輛強制維護制度利弊分析
　　強制維護是保證降低運輸消耗、確保車輛可靠、安全的有效途徑，也是其他行業(yè)對設(shè)備實施監(jiān)管的成功經(jīng)驗。13號部令對車輛強制維護做了明確的規(guī)定，強調(diào)：“車輛維護應貫徹預防為主，強制維護的原則。保持車容整潔，及時發(fā)現(xiàn)和消除故障、隱患，防止車輛早期損壞。”還對車輛維護做了等級劃分，明確“車輛維護分為日常維護、一級維護和二級維護�！蓖瑫r還細化了各類維護作業(yè)的中心內(nèi)容，規(guī)定：“日常維護是日常性作業(yè)．由駕駛員負責執(zhí)行。其作業(yè)中心內(nèi)容是清潔、補給和安全檢視”，“一級維護由專業(yè)維修工負責執(zhí)行。其作業(yè)中心內(nèi)容除日常維護作業(yè)以外，以清潔、潤滑、緊固為主，并檢查有關(guān)制動、操縱等安全部件”，“車輛二級維護作業(yè)由維修工負責執(zhí)行。其作業(yè)中心內(nèi)容除一級維護作業(yè)外，以檢測、調(diào)整為主，并拆檢輪胎，進行輪胎換位。”顯而易見，13號部令強調(diào)的強制維護應該包括各類維護作業(yè)，并對執(zhí)行作業(yè)的責任主體也做了明確規(guī)定。但是，在過去的很長時間里，大家都嚴重忽略了車輛日常維護和一級維護的強制執(zhí)行和監(jiān)管，而將精力全放二級維護作業(yè)的監(jiān)管上，致使強制維護走了不少彎路，引發(fā)了許多矛盾，以致在治理“公路三亂”的呼聲中不但取消了《道路運輸證》中的車輛二級維護記錄，還取消了車輛二級維護的路檢路查，嚴重弱化了強制維護的監(jiān)管。
　　車輛強制維護制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差和問題有以下幾個方面的因素：
　　一是對日常維護和一級維護沒有強制行政手段和處罰的規(guī)定，而二級維護有對應的處罰規(guī)定，直接控制車輛相對容易，對駕駛員罰款了事。然而，二級維護的作業(yè)主體和執(zhí)行卻恰恰不是駕駛員，而是維修企業(yè)或運輸企業(yè)的維修工，只有日常維護是由駕駛員負責的，這樣就形成了管理和執(zhí)法對象錯位。同時由于二級維護沒有完全擺脫傳統(tǒng)模式，設(shè)置的檢測維護項目過細過繁，車輛維護周期(尤其是維護時間間隔)缺少統(tǒng)一規(guī)定，加之車輛維護服務(wù)意識差，促成服務(wù)與收費失衡，缺項、漏項時常發(fā)生，最終導致廣大駕駛員普遍對車輛強制維護產(chǎn)生抵觸心理。
　　二是道路運輸管理機構(gòu)本身對車輛技術(shù)管理工作不重視，配備車輛技術(shù)管理人員數(shù)量少、素質(zhì)低，許多具體執(zhí)法人員并不掌握GB/Ｔ18344《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》的具體內(nèi)容，加之管理手段落后，只能用一般性檢查來實施監(jiān)管，缺乏全過程有效的監(jiān)管，只對二級維護管得緊，而對日常維護和一級維護基本不過問，其動力因素就在于上路罰款創(chuàng)收。
　　三是車輛強制維護行為主體作用被忽略，監(jiān)管責任錯位。在過去相當長一個時期，我們只抓住了車輛管理這個關(guān)鍵點，但忽略了企業(yè)法人的作用，?昆淆或淡化了企業(yè)法人在車輛技術(shù)管理中的地位和作用。以致道路運輸管理機構(gòu)越俎代庖，替代企業(yè)法人的車輛技術(shù)管理責任和義務(wù)，導致企業(yè)法人產(chǎn)生錯位感覺——車輛技術(shù)管理和車輛強制維護只是道路運輸管理機構(gòu)的事，與企業(yè)無關(guān)。責任主體錯位，致使該承擔處罰的受不到應有的處罰，駕駛員反倒成了替死鬼，形成管理上的本末倒置，致使管理失衡，引發(fā)廣大駕駛員不滿意和抵觸。
　　四是監(jiān)督檢查頻率和力度不夠，監(jiān)管方式不科學、不到位，執(zhí)法受控對象發(fā)生錯位，影響強制維護制度的落實。由于在路上檢查車輛比較容易，不行就扣車，方法簡單且直觀有效。從而形成只對運輸車輛駕駛員個體進行檢查和處罰，而對企業(yè)法人和機動車維修企業(yè)執(zhí)行車輛強制維護制度的總體情況缺少應有的監(jiān)督檢查。在路上受到的處罰是要駕駛員自行消化的，對以全額承包或掛靠經(jīng)營的企業(yè)法人沒有如何促動和影響，長期以往形成了負面慣性，促形管理主體錯位和處罰對象錯位，致使個別車輛維護企業(yè)受利益驅(qū)使，鋌而走險地利用強制維護制度巧取豪奪，只收錢不維護，出賣維修竣工合格證，由此引發(fā)社會反感。
　　五是由于宣傳和培訓不到位，致使一些企業(yè)法人認為只有車壞了才需要修，不了解車輛維護的目的及維護作業(yè)的分類和各類維護作業(yè)的具體內(nèi)容與技術(shù)標準，為了省錢省事主動要求維修企業(yè)減少維護項目。在車輛實際使用過程中不維護、不修理是不可能的，事實上以修理替代維護的事情大量發(fā)生，使機動車維修的人力和物力資源大量的浪費，車輛的可靠性、安全性和使用壽命都受到不同程度地影響，降低運輸效率、增大運輸成本。但所有這些并沒有被企業(yè)法人所認知，導致強制維護制度貫徹受阻，并產(chǎn)生負面影響。

　　六是個別道路運輸管理機構(gòu)受利益驅(qū)動，搞定點維護，更有甚者個別管理者借管理之由發(fā)小團體或個人的“洋財”，導致企業(yè)法人和駕駛員錯誤地認為搞車輛強制維護就是為了管理機構(gòu)創(chuàng)收，并逐漸地接受了這樣一個現(xiàn)實，致使車輛強制維護不到位。
　　2　解決問題的途徑
　　針對上述情況，必須內(nèi)除積弊，外銷積怨。內(nèi)除積弊就是要在制度設(shè)計上徹底切斷運輸車輛二級維護中的利益鏈條，在道路運輸管理機構(gòu)內(nèi)部的制度建設(shè)上和運行監(jiān)管機制、方式方法上進行改革，消除內(nèi)部積弊，還車輛二級維護本來目的和面貌；外銷積怨就是要放權(quán)給運輸企業(yè)和車主，給他們更多一點自主選擇的權(quán)利和空間，認真做好宣傳、培訓工作，用科學道理和自然規(guī)律證明強制維護的必要性，用正確的利益機制有效引導強制維護的實施，讓車主從中確實得到實在的利益、看到好處，只有消除外部積怨才能落實好強制維護制度。
　　自古就有這樣一個道理——智者不逆天、不逆時、不逆勢、不逆人，得天時地利人和者得天下。運輸企業(yè)，特別是普通貨物運輸企業(yè)集約化、規(guī)模化程度都不高，單車個體經(jīng)營、掛靠經(jīng)營相當普遍，管理粗放，重效益輕管理，重使用輕維護的傾向十分嚴重，把維護和檢測看成負擔，缺乏開展車輛技術(shù)管理的主動性，缺少對所屬車輛應有的約束，普遍放松對駕駛?cè)藛T的日常維護教育，以修理代維護的矛盾非常突出。運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理主體地位的混淆或淡化，加大了運輸管理機構(gòu)的工作量及壓力，政府付出的高額行政成本卻導致運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理嚴重滑坡，以包代管成了普遍現(xiàn)象，為重大事故埋下隱患。強化企業(yè)法人治理，將權(quán)責歸一，實現(xiàn)權(quán)責對應，從根本上促使企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的快速完成，促使運輸企業(yè)從根本上改善車輛技術(shù)管理現(xiàn)狀，同時強化道路運輸管理機構(gòu)的權(quán)利與責任，多管齊下，一定能夠從根本上改變車輛技術(shù)管理的運行軌跡，實現(xiàn)道路運輸業(yè)車輛技術(shù)管理的整體進步。
　　3　結(jié)論
　　只要在機制運行上能夠徹底扭轉(zhuǎn)重許可輕服務(wù)，重窗口建設(shè)輕技術(shù)構(gòu)建，重表面現(xiàn)象輕結(jié)構(gòu)調(diào)整，重車輛監(jiān)管輕企業(yè)管理，具體工作定位不準、越主代庖、事無巨細地直接參與車輛技術(shù)管理的被動局面，將已經(jīng)

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