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談工程造價的有效控制
摘要: 為了提高工程建設(shè)的投資效益和社會效果,必須在保證質(zhì)量和工期的前提下有效地控制工程造價。
關(guān)鍵詞:工程遣價;問題分析;控制
一 建設(shè)工程造價控制概述
從工程造價控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標(biāo),按照事先擬定的計劃和標(biāo)準(zhǔn),通過采用各種方法,對被控對象在實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過程?刂瓢ㄈ齻步驟:即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實施狀態(tài)和糾正偏差。全過程控制分為三個階段:即事前控制、事中控制和事后控制。三個階段應(yīng)以事前控制為主,即在項目投入階段就開始,可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、財力、信息、技術(shù)、組織和時間等?刂频臓顟B(tài)是動態(tài)控制。
工程造價的有效控制是以合理確定為基礎(chǔ),有效控制為核心,它是貫穿干建設(shè)工程壘過程的控制。在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)工程發(fā)包階段和建設(shè)實施階段,把建設(shè)工程造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證管理目標(biāo)的實現(xiàn),以求合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。要有效地控制工程造價,應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施,其中,技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最為有效的手段。要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價,正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理,在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進,把控制工程造價觀念滲透到設(shè)計和施工措施中去。
二、建設(shè)工程造價控制存在的問題分析
(一)缺乏壘過程的動態(tài)管理
目前對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上,致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位,缺乏全過程、壘方位、動態(tài)的管理,全面成本管理的觀念尚未形成。對工程造價的控制,主要側(cè)重于事后核算,即對竣工結(jié)算進行審核。對其他階段的控制顯得薄弱。
(二)設(shè)計管理制度不夠完善
經(jīng)過統(tǒng)計、分析得出的結(jié)論是:設(shè)計階段影響工程造價的可能性為30%至75%,施工階段影響工程造價的可能性為5%至25%。在現(xiàn)行的管理體制下,設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督,建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計,大量的工程項目沒有推行設(shè)計招標(biāo),沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善,片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟效益,缺乏精品意識。于是有的結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守,以至出現(xiàn)肥粱,胖柱,厚板,有的平面布置不合理,結(jié)構(gòu)系數(shù)過大;有的漏項、錯位等問題大量存在。
(三)對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督
工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序,其工程造價的控制該按批準(zhǔn)的投資額度,把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi),強調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實施,嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項目的開工,又沒有做好必要的準(zhǔn)備,對投資額度的要求,建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握,設(shè)計深度的審查,招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān),造成邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,有的項目一改再改,對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督,施工階段設(shè)計變更隨意性大,對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
(四)施工現(xiàn)場的亂簽證,擾亂了建筑市場正常秩序
監(jiān)理人員對造價管理、預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠,對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫,不認真核實就簽字蓋章;施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結(jié)算時搞突擊,互相扯皮-有的施工單位為了中標(biāo),自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料,對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證,施工現(xiàn)場的亂簽證,擾亂了建筑市場正常秩序。
(五)結(jié)算中高估冒算,虛報工程造價
1、加大工程量。主要對單位造價高,計算復(fù)雜的項目。例如鋼筋抽料,鋼筋混凝土梁等。有的利用簽證,多計工程量。
2、巧立名目,高套定額。①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項。例如:混凝土路面的定額單價中已包含了地基夯實的內(nèi)容,有的施工單位又把夯實的臺班單獨列項計算;②把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算,例如,預(yù)算包干費已包含冬雨季施工增加費,有的又把雨季抽水費另計;③利用定額單價的換算抬高項目單價。
3、提高計費標(biāo)準(zhǔn),擴大取費范圍。
三、工程造價的控制管理
(一)加強設(shè)計工作的管理和審查
1、推行設(shè)計招標(biāo),使技術(shù)和經(jīng)濟有機地結(jié)合。一個成功的設(shè)計方案應(yīng)該是功能適宜,技術(shù)先進,經(jīng)濟合理的統(tǒng)一體,只有當(dāng)三者得以充分平衡時,建筑的價值才能充分體現(xiàn),這就要求技術(shù)與經(jīng)濟有機的結(jié)合。但長期以來設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟意識,設(shè)計思想保守,把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事,而概預(yù)算人員也只管算數(shù),不管設(shè)計技術(shù)問題,使技術(shù)和經(jīng)濟嚴(yán)重脫節(jié),難以從根本上有效控制工程造價。為了增強設(shè)計單位的責(zé)任心,促進設(shè)計質(zhì)量的提高,必須把設(shè)計單位全面推向市場,一定規(guī)模的工程都應(yīng)進行設(shè)計招標(biāo),通過招標(biāo)進行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較,優(yōu)選設(shè)計方案。
2、推行限額設(shè)計,按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算,控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解,合理地確定設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面,雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強度要求,但不同的做法會導(dǎo)致造價的差異。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資,而應(yīng)尊重科學(xué),尊重實際,在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計,兼顧功能提高。
3、改變設(shè)計取費辦法,實行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計單位在批準(zhǔn)的項目投資限額內(nèi),認真運用價值工程的原理,進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較,在保證安壘和不降低功能的前提下,通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝,達到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵;反之,對超投資限額的設(shè)計單位給予一定的罰款,做到獎罰分明。
(二)加強設(shè)計變更的審查
對于通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,看是否有原審批部門的批準(zhǔn),必要的變更是否先作工程量和造價的增減分析,經(jīng)建設(shè)單位同意,設(shè)計單位審查簽章,出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認可;監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖中的問題,需要進行變更時,必須征求建設(shè)單位和設(shè)計單位的意見。對監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計圖的,不予認可。
(三)嚴(yán)格現(xiàn)場簽證的審查
現(xiàn)場簽證漏洞多,管理難,人為因素多,結(jié)算難度大,因此加強現(xiàn)場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。審查時應(yīng)該注意以下方面:
預(yù)算中包含的項目不得進行簽證,已簽證的工程量,應(yīng)予扣除;現(xiàn)場簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場負責(zé)人的簽字或蓋章,簽證應(yīng)一式數(shù)份,及時報送有關(guān)審
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