談做好道路運輸安全管理工作的思考

摘要：安全生產(chǎn)是推進道路運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從”管什么”和”怎么管”兩個方面，就如何履行好”三關(guān)一監(jiān)督”工作責任來做好道路運輸安全管理工作進行了論述。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；道路運輸；重要保障；三關(guān)一監(jiān)督

　　安全生產(chǎn)是道路運輸行業(yè)永恒的主題，也是推進道路運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監(jiān)督”工作責任，做好道路運輸安全管理工作呢?下面，我結(jié)合工作實踐，從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點想法。
　　1　找準位置。明確責任，解決好“管什么”的問題
　　安全生產(chǎn)原本不是一個獨立的工作系統(tǒng)，它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位，那么安全生產(chǎn)的目標和任務(wù)自然也就容易實現(xiàn)了。改革開放以來，“有路大家行車，有水大家行船”，由于單一公有制的運輸企業(yè)逐步解體，原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益，忽視生產(chǎn)安全，加之與市場經(jīng)濟相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后，監(jiān)管不到位，責任不明確，因而道路運輸市場事故頻發(fā)，不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失，而且也降低了運輸行業(yè)的認可程度，發(fā)生事故的運輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故，業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，道路運輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責落實到位，是首先必須明確的問題。
　　根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家，道路運輸行管部門的安全管理職責是小兄弟，主要依據(jù)國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》，負責相關(guān)的道路運輸安全生產(chǎn)管理工作，概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”：把好運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)，搞好汽車客運站安全監(jiān)督。運輸經(jīng)營者市場準人關(guān)包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達到相應(yīng)的標準，主要是落實市場準入制度。車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如行車記錄儀或GPS、消防設(shè)備等)是否達到相應(yīng)的標準，同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學(xué)品運輸車輛、營運客車標準不同，主要是落實車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達到相應(yīng)的標準，主要是落實從業(yè)資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據(jù)，在國家《道路運輸條例》、《遼寧省道路運輸管理條例》及配套規(guī)章中都有明確的表述，必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作，就要追究相關(guān)責任人的責任。如何追究，在《行政許可法》和《道路運輸條例》及相關(guān)規(guī)章中均有規(guī)定，這里不再贅述。關(guān)于汽車客運站安全監(jiān)督，主要包括以下三項工作：一是監(jiān)督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進行安全檢查；二是監(jiān)督客運企業(yè)或客運場站按有關(guān)規(guī)定對營運車輛進行安全例檢；三是監(jiān)督客運站不售超員票，防止超員車輛出站。禁止無營運手續(xù)車輛進站。近年來，隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度，道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容：到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運輸安全措施進行檢查，并對檢查出的安全隱患及時通報相關(guān)部門和經(jīng)營者，采取相應(yīng)的行政措施，督促經(jīng)營者整改到位，消除安全隱患。此項工作在重點時段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(奧運會、國慶、兩會)之際尤為突出。
　　稅費改革實施后，信譽考核和市場監(jiān)管是行管工作的重點。對道路運輸市場的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽考核工作結(jié)合起來，實際上只要把平時的信譽考核工作做到位，也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高，監(jiān)督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持，使得監(jiān)管工作更加實時、準確、全面，這也是未來監(jiān)督工作的發(fā)展方向。
　　綜上所述，道路運輸安全生產(chǎn)的責任主體是運輸經(jīng)營者，其主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。各級道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責范圍，圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
　　2　落實責任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題
　　明確了行管部門在道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)，解決了“管什么”的問題，下一步就要落實安全生產(chǎn)責任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個方面的問題。
　　2．1明確管理部門、管理人員和工作職責
　　根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要，在行管機構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門，安排專業(yè)人員專職或兼職進行行業(yè)安全生產(chǎn)管理，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專門會議，具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門，進行綜合組織協(xié)調(diào)；又要分兵把守，管業(yè)務(wù)又兼負相應(yīng)的安全管理職責，把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，認真分解工作職責。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看，客運部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理，如果不設(shè)專職安全生產(chǎn)管理部門，建議以客運管理部門兼負主要安全管理工作職責為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責后，要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容，督促運輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責任制度，落實工作職責，完善安全措施，并以此為依據(jù)，開展監(jiān)督檢查工作。

　　2．2把好運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)
　　各級道路運輸行管部門要嚴把市場準人關(guān)，把運輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準。同時，加強日常監(jiān)督考核，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運輸經(jīng)營許可。
　　2．3加強營運車輛技術(shù)管理
　　(1)堅持和完善道路運輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時，要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測，確定技術(shù)等級，核定經(jīng)營范圍。沒有達到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運。
　　(2)強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好。
　　(3)規(guī)范營運車輛綜合性能檢測行為，監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行檢測，并按核定的經(jīng)營性收費標準收費。對不按照規(guī)定要求進行檢測的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。
　　2．4加強從業(yè)人員從業(yè)資格管理
　　(1)督促培訓(xùn)單位嚴

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