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談工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的造價(jià)控制
摘要:造價(jià)控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,闡述了設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段控制工程造價(jià)的措施。關(guān)鍵詞:造價(jià)控制;招投標(biāo);限額設(shè)計(jì);工程索賠
長(zhǎng)期以來(lái),人們習(xí)慣于把造價(jià)控制放在建設(shè)實(shí)施階段,其實(shí),在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中,造價(jià)控制貫穿于各個(gè)階段。造價(jià)控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)的,要抓好造價(jià)控制,必須抓好項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目造價(jià)控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科,只有做到各方綜合平衡,才能取得成效。
1、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程費(fèi)用中所占比例不大,一般只占建安造價(jià)的1.5%~2%,但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)可降低工程造價(jià)10%以上。但在工程設(shè)計(jì)中,不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì),任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少,從而影響了項(xiàng)目造價(jià)的有效控制。例如,某商場(chǎng)空調(diào)系統(tǒng)冬季室內(nèi)設(shè)計(jì)溫度18℃即可滿足舒適度要求,設(shè)計(jì)卻按25℃考慮,既造成了浪費(fèi),又不適應(yīng)人體生理要求。這種設(shè)計(jì)不合理,造成了一定浪費(fèi),顯然是對(duì)工程的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不夠重視。因此,設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響是極其重要的。
1.1推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位
積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法,采用多家設(shè)計(jì)單位競(jìng)投,組織有關(guān)專(zhuān)家綜合評(píng)比,這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位,又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型、使用功能上開(kāi)拓創(chuàng)新,在降低工程造價(jià)上下功夫。
1.2運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
在設(shè)計(jì)階段實(shí)施價(jià)值工程,可以發(fā)揮集體智慧,群策群力,得到最佳設(shè)計(jì)方案,可以使建筑產(chǎn)品功能更為合理,有效控制工程造價(jià),降低工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用。
在設(shè)計(jì)階段應(yīng)用價(jià)值工程控制工程造價(jià),應(yīng)以對(duì)控制造價(jià)影響較大的項(xiàng)目作為價(jià)值工程的研究對(duì)象,做出功能分析和功能評(píng)價(jià),根據(jù)限額設(shè)計(jì)的要求,研究研究對(duì)象的目標(biāo)成本,并以功能評(píng)價(jià)系數(shù)為基礎(chǔ),將目標(biāo)成本分?jǐn)偟礁黜?xiàng)功能上,與各項(xiàng)功能的現(xiàn)實(shí)成本進(jìn)行對(duì)比,研究成本改進(jìn)期望值。根據(jù)價(jià)值分析結(jié)果及目標(biāo)成本分配結(jié)果的要求,提出各種方案,并用加權(quán)評(píng)分法選出最優(yōu)方案,使設(shè)計(jì)方案更為合理。
1.3開(kāi)展限額設(shè)計(jì)以有效控制造價(jià)
積極推行限額設(shè)計(jì),健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉和掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額,熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格,然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算,再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。因此,各專(zhuān)業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下,必須制定雙贏策略,合理分解和使用投資限額,融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體,把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,以保證投資限額不輕易被突破。
當(dāng)前普遍存在著設(shè)計(jì)不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價(jià)的不確定因素。由于設(shè)計(jì)頻繁變更,給工程造價(jià)控制帶來(lái)一定的難度。依據(jù)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和投資估算的要求,必須有效地確定設(shè)計(jì)限額(造價(jià)、三材消耗指標(biāo)等),并建立獎(jiǎng)懲考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)哪個(gè)專(zhuān)業(yè)或哪一段突破了造價(jià)指標(biāo),必須分析原因,用設(shè)計(jì)修改的辦法加以解決,克服那種只顧畫(huà)圖、不顧算賬的傾向,變“畫(huà)了算”為“算了畫(huà)”。并利用同類(lèi)建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較,優(yōu)化設(shè)計(jì),降低工程造價(jià)。
1.4采用合同措施有效控制造價(jià)
針對(duì)目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄,設(shè)計(jì)變更隨心所欲的現(xiàn)象,筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上,增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款,如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例(如5%)時(shí),則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)(設(shè)計(jì)質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。
只有在設(shè)計(jì)階段切實(shí)做好工程項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)控制,才能為以后工程建設(shè)各階段的造價(jià)控制打好基礎(chǔ),確保工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制
2.1項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制
工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面,通過(guò)招投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇,使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ),進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。開(kāi)發(fā)商通過(guò)招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商,這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都是至關(guān)重要的。筆者認(rèn)為,在招標(biāo)過(guò)程中的投資控制,業(yè)主應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
(1)招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前,應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì),必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察,避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo),一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包,二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正常現(xiàn)象,這對(duì)項(xiàng)目投資控制非常不利。
。2)做好招標(biāo)文件的編制工作,造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類(lèi)有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料,對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià),然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲,盡量做到“知己知彼”,以利于日后的造價(jià)控制。
。3)做好開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作。首先要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作,評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施,保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行,任何單位和個(gè)人都不得非法干預(yù),影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。
(4)合理低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo),作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo),以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià),是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。
2.2做好合同的簽訂工作
應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款,對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等,都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同的過(guò)程中,對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容,通過(guò)談判,爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí),正確預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能引起索賠的因素,對(duì)索賠要有前瞻性,有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。此外,應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施,使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避,提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。
3、施工階段的造價(jià)控制
施工階段是資金投入最大的階段,是招投標(biāo)工作的延伸,是合同實(shí)施的具體化。加強(qiáng)施工控制,就是加強(qiáng)履約行為的管理。施工階段造價(jià)控制的主要工作為:工程變更與合同款的調(diào)整;抓好過(guò)程管理,減少工程索賠;建立建設(shè)監(jiān)理制,對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行全面控制;從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面采取措施控制工程造價(jià);控制建設(shè)工程價(jià)款的結(jié)算工作。
3.1工程變更與合同價(jià)款的調(diào)整
作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān),主動(dòng)監(jiān)控,嚴(yán)格審核工程變更,計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總造價(jià)的影響,要盡量減少工程變更。從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更,減少不必要的工程費(fèi)用支出,避免投資失控。如果必須變更,要嚴(yán)格按照國(guó)家和合同約定的程序進(jìn)行,如果變更不可避免,應(yīng)當(dāng)盡快變更,施工單位應(yīng)盡快落實(shí)變更。變更后的合同價(jià)款,首先應(yīng)當(dāng)考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的,其原因在于合同中已訂立的價(jià)格是較為公平合理的。
3.2抓好過(guò)程管理以減少工程索賠
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