交通部令之道路運(yùn)輸行政許可的探究

摘要：行政許可法的正式實(shí)施，是中國(guó)行政審批制度改革的一個(gè)重要里程碑。它使得道路貨物運(yùn)輸許可有了立法基礎(chǔ)，交通部令中規(guī)定實(shí)施的《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》對(duì)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)包括危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和使用自備車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)脑S可也以法的形式確定了下來(lái)，這為規(guī)范道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)道路貨物運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，提供了法的依據(jù)。同時(shí)在新法的實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些有待完善的地方。

關(guān)鍵詞：主要部令；道路運(yùn)輸；行政許可

《中華人民共和國(guó)行政許可法》已由2003年8月27日通過(guò)，自2007年7月1日起開(kāi)始施行�？v觀中國(guó)行政許可法出臺(tái)的前后歷程，行政許可數(shù)量這多屬中國(guó)之最，事無(wú)巨細(xì)都要設(shè)置行政許可，審批事項(xiàng)太多，許可程序太繁，如何找到能夠解決我們?cè)S可領(lǐng)域的諸多問(wèn)題的方法，使得許可以法的形式出現(xiàn)，各個(gè)領(lǐng)域的許可程序都以法來(lái)加以確定，那么所有涉及到許可的方方面面都有法可依有章可循，同樣交通運(yùn)輸業(yè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展也離不開(kāi)諸多方面的行政許可，《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》于2005年1月1日起已施行。道路貨物運(yùn)輸中涉及到的行政許可法為貨物運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)行之有效的審批途徑，使行政許可的過(guò)程更有效率，更便捷，以法的形式確定行使部門(mén)權(quán)力的嚴(yán)肅性，以法的形式來(lái)保護(hù)群眾的合法利益。
　　一、交通部令規(guī)定的運(yùn)輸業(yè)中的行政許可以法的高度出現(xiàn)。以更嚴(yán)肅的態(tài)度來(lái)調(diào)解和規(guī)范道路貨運(yùn)市場(chǎng)
　　《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》對(duì)道路運(yùn)輸行政許可的出臺(tái)和實(shí)施進(jìn)行了全方位的設(shè)定，使審批和管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，有力地推進(jìn)和保證了執(zhí)法部門(mén)依法行政和依法管理。突顯了執(zhí)法部門(mén)的嚴(yán)肅性，嚴(yán)謹(jǐn)性。更能有效地規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)的秩序，使之有條不紊地向前發(fā)展。
　　1．快速增長(zhǎng)的交通道路貨運(yùn)量，需要對(duì)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)嚴(yán)格的規(guī)范管理。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化也取得了進(jìn)展，但是，道路貨物運(yùn)輸業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍存在著諸多不容忽視的問(wèn)題，一是運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不足，特別是與公路快運(yùn)相配套的站點(diǎn)，倉(cāng)儲(chǔ)堆場(chǎng)、通訊、裝卸設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施較差；二是道路貨運(yùn)業(yè)信息化程度低，信息技術(shù)的運(yùn)用水平較低；三是運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，社會(huì)化、組織化、專業(yè)化程度低。加快物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)大型物流站場(chǎng)的建設(shè)，是當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。中國(guó)有句古諺，云：人盡其才，物盡其流。這很好地道出了快捷高效的物資流動(dòng)對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要性。大型的物流站場(chǎng)的建設(shè)需要嚴(yán)格的審批程序，《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)貨物運(yùn)輸站場(chǎng)從經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)到行政許可再到貨運(yùn)站場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，最后到違反許可法規(guī)定范圍經(jīng)營(yíng)的站場(chǎng)處以的責(zé)任追究給出了嚴(yán)格的法律的規(guī)范。
　　2．近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)品的需求迅猛增長(zhǎng)，以滄州市為例，滄州市地處渤海之濱，南鄰勝利油田，北接大港油田，華北油田坐落在轄區(qū)腹地，是全國(guó)重點(diǎn)化工城市。多年來(lái)以石油化工為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)的崛起，帶動(dòng)了危貨運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展。危貨運(yùn)輸業(yè)戶逐年增多，年運(yùn)量達(dá)1600多萬(wàn)噸，全市具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的危貨運(yùn)輸業(yè)戶160多家，危貨運(yùn)輸車輛達(dá)7000多輛，占河北省危貨車輛總數(shù)的1／2。中國(guó)公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)保持著較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸不容忽視，如此大的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和行政許可審批程序的嚴(yán)謹(jǐn)、高效快捷需要法的定義。交通部令中的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》對(duì)于貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的行政許可涉及到的方方面面進(jìn)行了規(guī)定，此項(xiàng)規(guī)定把保障運(yùn)輸安全作為首要出發(fā)點(diǎn)，從嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人、嚴(yán)防違規(guī)車輛進(jìn)入、建立分類管理制度、引入“車輛損害管制”概念、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性道路危貨運(yùn)輸管理、統(tǒng)一《從業(yè)資格證》、完善安全管理規(guī)定、明晰法律責(zé)任方面都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。通過(guò)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)，堅(jiān)決杜絕不具備安全條件的企業(yè)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸；對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)行分類管理，要求運(yùn)管機(jī)構(gòu)根據(jù)被許可人的車輛和其他條件，明確其可承運(yùn)危險(xiǎn)貨物的類別、項(xiàng)別，這樣更有利于管理和一旦發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)可采取相應(yīng)的施救措施等等，這些都是以法律的形式對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范，對(duì)維護(hù)危貨市場(chǎng)秩序，構(gòu)建和諧的交通將起到積極的作用。
二、交通部令中的行政許可規(guī)定，以法的形式來(lái)維護(hù)各方利益
　　《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》對(duì)車輛、運(yùn)輸、托運(yùn)、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，對(duì)從業(yè)人員做了嚴(yán)格的規(guī)定。在審批材料中有一條規(guī)定是從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛要配備行使記錄儀或定位系統(tǒng)。2005年的“3·29”事故也許人們至今還記憶猶新，由于肇事的槽罐車駕駛員逃逸，京滬高速公路上發(fā)生的氯氣泄漏毒倒300人的慘痛事件讓人們付出了血的代價(jià)。就連附近的莊稼和牲畜都不能幸免于難�，F(xiàn)在對(duì)從業(yè)人員有了嚴(yán)格的法律規(guī)定，對(duì)構(gòu)成犯罪盼，要追究刑事責(zé)任，這就使得從業(yè)人員對(duì)自己的一[作定位、認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度，在事故發(fā)生時(shí)會(huì)考慮到自己會(huì)不會(huì)受到法律的制裁。同時(shí)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)為事故發(fā)生所帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)賠償給予了一定的風(fēng)險(xiǎn)保障，提高道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力如果“3·29”事故中的肇事車輛中裝有定位系統(tǒng)，那么在第一時(shí)間內(nèi)相關(guān)的人員就會(huì)得到報(bào)警信息而采取有效的施救措施，減少損失。雖然這些許可規(guī)定都是強(qiáng)制性的，但卻也是人性化的一種體現(xiàn)，它的最終目的還是為了運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸者的利益，這也體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)廣大人民群眾利益的高度重視，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想中的“代表最廣大人民群眾利益”的要求。

　　三、增強(qiáng)執(zhí)法人員的使命感和責(zé)任感，創(chuàng)新工作理念，宣傳到位
　　執(zhí)法人員就要注重法制法規(guī)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想道德品質(zhì)的培養(yǎng)，這樣更有利于工作的正常開(kāi)展。執(zhí)法人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在新舊執(zhí)法程序的更替過(guò)程中找到定位標(biāo)準(zhǔn)，要有創(chuàng)新意識(shí)，要有服務(wù)意識(shí)，要把政策的宣傳做到位�！兜缆坟浳镞\(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中有很多新增的強(qiáng)制性的條款，對(duì)此執(zhí)法人員的宣傳工作尤為重要，“遠(yuǎn)行的船只在出航前做好萬(wàn)全的準(zhǔn)備，才能抵御暴風(fēng)雨的侵襲”，規(guī)定的最終日的還是為運(yùn)輸者的利益著想．是為了道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)能夠健康有序的向前發(fā)展。
　　四、提高貨物運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸者的法律意識(shí)
　　許可法巾對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸者違法行為處罰的條條框框?qū)⒂|使他們法律意識(shí)的提高。沒(méi)有法律的約束，運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)肯就會(huì)打擦邊球；沒(méi)有法律的制裁，運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者就會(huì)無(wú)視法律的存在，尤其是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，其風(fēng)險(xiǎn)是很大的，它危及到人們的生命、財(cái)產(chǎn)的安全，以法的形式對(duì)他們進(jìn)行的強(qiáng)制性的管理和規(guī)范，違反規(guī)定的給予罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，讓其在接受處罰的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，從而提高法律意識(shí)。
　　五、法律是在實(shí)施過(guò)程中不斷完善的
　　任何一部法律的出臺(tái)都有它有待完善之處，《行政許可法》的出臺(tái)可以說(shuō)是中國(guó)在法律方面的一個(gè)創(chuàng)新，她的出臺(tái)沒(méi)有一部國(guó)內(nèi)外的法律可以借鑒，一部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆�律是在其�?shí)施的進(jìn)程中逐步完整、完善起來(lái)

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