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交通部令之道路運輸行政許可的探究
摘要：行政許可法的正式實施，是中國行政審批制度改革的一個重要里程碑。它使得道路貨物運輸許可有了立法基礎(chǔ)，交通部令中規(guī)定實施的《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》對從事道路貨物運輸經(jīng)營包括危險貨物運輸和使用自備車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)脑S可也以法的形式確定了下來，這為規(guī)范道路貨物運輸市場秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，維護道路貨物運輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，提供了法的依據(jù)。同時在新法的實施過程中也出現(xiàn)了一些有待完善的地方。
關(guān)鍵詞：主要部令；道路運輸；行政許可
《中華人民共和國行政許可法》已由2003年8月27日通過，自2007年7月1日起開始施行。縱觀中國行政許可法出臺的前后歷程，行政許可數(shù)量這多屬中國之最，事無巨細都要設(shè)置行政許可，審批事項太多，許可程序太繁，如何找到能夠解決我們許可領(lǐng)域的諸多問題的方法，使得許可以法的形式出現(xiàn)，各個領(lǐng)域的許可程序都以法來加以確定，那么所有涉及到許可的方方面面都有法可依有章可循，同樣交通運輸業(yè)各項工作的開展也離不開諸多方面的行政許可，《交通行政許可實施程序規(guī)定》于2005年1月1日起已施行。道路貨物運輸中涉及到的行政許可法為貨物運輸業(yè)的發(fā)展提供了一個行之有效的審批途徑，使行政許可的過程更有效率，更便捷，以法的形式確定行使部門權(quán)力的嚴肅性，以法的形式來保護群眾的合法利益。
一、交通部令規(guī)定的運輸業(yè)中的行政許可以法的高度出現(xiàn)。以更嚴肅的態(tài)度來調(diào)解和規(guī)范道路貨運市場
《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》對道路運輸行政許可的出臺和實施進行了全方位的設(shè)定，使審批和管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，有力地推進和保證了執(zhí)法部門依法行政和依法管理。突顯了執(zhí)法部門的嚴肅性，嚴謹性。更能有效地規(guī)范貨運市場的秩序，使之有條不紊地向前發(fā)展。
1．快速增長的交通道路貨運量，需要對貨物運輸經(jīng)營者加強嚴格的規(guī)范管理。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化也取得了進展，但是，道路貨物運輸業(yè)在發(fā)展過程中仍存在著諸多不容忽視的問題，一是運輸基礎(chǔ)設(shè)施不足，特別是與公路快運相配套的站點，倉儲堆場、通訊、裝卸設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施較差；二是道路貨運業(yè)信息化程度低，信息技術(shù)的運用水平較低；三是運輸企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營分散，社會化、組織化、專業(yè)化程度低。加快物流業(yè)發(fā)展，加強大型物流站場的建設(shè)，是當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。中國有句古諺，云：人盡其才，物盡其流。這很好地道出了快捷高效的物資流動對國計民生的重要性。大型的物流站場的建設(shè)需要嚴格的審批程序，《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的出臺，對貨物運輸站場從經(jīng)營申請到行政許可再到貨運站場的經(jīng)營管理，最后到違反許可法規(guī)定范圍經(jīng)營的站場處以的責(zé)任追究給出了嚴格的法律的規(guī)范。
2．近年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會對危險品的需求迅猛增長，以滄州市為例，滄州市地處渤海之濱，南鄰勝利油田，北接大港油田，華北油田坐落在轄區(qū)腹地，是全國重點化工城市。多年來以石油化工為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)的崛起，帶動了危貨運輸業(yè)的迅速發(fā)展。危貨運輸業(yè)戶逐年增多，年運量達1600多萬噸，全市具有經(jīng)營資質(zhì)的危貨運輸業(yè)戶160多家，危貨運輸車輛達7000多輛，占河北省危貨車輛總數(shù)的1／2。中國公路危險貨物運輸業(yè)保持著較快的增長勢頭，道路危險貨物運輸不容忽視，如此大的道路危險貨物運市場的有序運轉(zhuǎn)和行政許可審批程序的嚴謹、高效快捷需要法的定義。交通部令中的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》對于貨物運輸經(jīng)營者的行政許可涉及到的方方面面進行了規(guī)定，此項規(guī)定把保障運輸安全作為首要出發(fā)點，從嚴格市場準(zhǔn)人、嚴防違規(guī)車輛進入、建立分類管理制度、引入“車輛損害管制”概念、加強非經(jīng)營性道路危貨運輸管理、統(tǒng)一《從業(yè)資格證》、完善安全管理規(guī)定、明晰法律責(zé)任方面都進行了嚴格的規(guī)定。通過嚴把市場準(zhǔn)人關(guān)，堅決杜絕不具備安全條件的企業(yè)從事危險貨物運輸；對危險貨物運輸實行分類管理，要求運管機構(gòu)根據(jù)被許可人的車輛和其他條件，明確其可承運危險貨物的類別、項別，這樣更有利于管理和一旦發(fā)生危險時可采取相應(yīng)的施救措施等等，這些都是以法律的形式對道路危險貨物運輸經(jīng)營者的規(guī)范，對維護危貨市場秩序，構(gòu)建和諧的交通將起到積極的作用。
二、交通部令中的行政許可規(guī)定，以法的形式來維護各方利益
《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》對車輛、運輸、托運、裝卸、倉儲等各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，對從業(yè)人員做了嚴格的規(guī)定。在審批材料中有一條規(guī)定是從事危險貨物運輸車輛要配備行使記錄儀或定位系統(tǒng)。2005年的“3·29”事故也許人們至今還記憶猶新，由于肇事的槽罐車駕駛員逃逸，京滬高速公路上發(fā)生的氯氣泄漏毒倒300人的慘痛事件讓人們付出了血的代價。就連附近的莊稼和牲畜都不能幸免于難�，F(xiàn)在對從業(yè)人員有了嚴格的法律規(guī)定，對構(gòu)成犯罪盼，要追究刑事責(zé)任，這就使得從業(yè)人員對自己的一[作定位、認識上升到一個新的高度，在事故發(fā)生時會考慮到自己會不會受到法律的制裁。同時承運人責(zé)任險為事故發(fā)生所帶來的財產(chǎn)賠償給予了一定的風(fēng)險保障，提高道路危險貨物運輸企業(yè)抗風(fēng)險能力如果“3·29”事故中的肇事車輛中裝有定位系統(tǒng)，那么在第一時間內(nèi)相關(guān)的人員就會得到報警信息而采取有效的施救措施，減少損失。雖然這些許可規(guī)定都是強制性的，但卻也是人性化的一種體現(xiàn)，它的最終目的還是為了運輸企業(yè)和運輸者的利益，這也體現(xiàn)了立法機關(guān)和行政機關(guān)對廣大人民群眾利益的高度重視，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想中的“代表最廣大人民群眾利益”的要求。
三、增強執(zhí)法人員的使命感和責(zé)任感，創(chuàng)新工作理念，宣傳到位
執(zhí)法人員就要注重法制法規(guī)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想道德品質(zhì)的培養(yǎng)，這樣更有利于工作的正常開展。執(zhí)法人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在新舊執(zhí)法程序的更替過程中找到定位標(biāo)準(zhǔn)，要有創(chuàng)新意識，要有服務(wù)意識，要把政策的宣傳做到位�！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》中有很多新增的強制性的條款，對此執(zhí)法人員的宣傳工作尤為重要，“遠行的船只在出航前做好萬全的準(zhǔn)備，才能抵御暴風(fēng)雨的侵襲”，規(guī)定的最終日的還是為運輸者的利益著想．是為了道路貨物運輸市場能夠健康有序的向前發(fā)展。
四、提高貨物運輸企業(yè)和運輸者的法律意識
許可法巾對運輸企業(yè)和運輸者違法行為處罰的條條框框?qū)⒂|使他們法律意識的提高。沒有法律的約束，運輸企業(yè)和經(jīng)營肯就會打擦邊球；沒有法律的制裁，運輸企業(yè)和經(jīng)營者就會無視法律的存在，尤其是危險貨物運輸，其風(fēng)險是很大的，它危及到人們的生命、財產(chǎn)的安全，以法的形式對他們進行的強制性的管理和規(guī)范，違反規(guī)定的給予罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，讓其在接受處罰的同時，認識到自己的責(zé)任，從而提高法律意識。
五、法律是在實施過程中不斷完善的
任何一部法律的出臺都有它有待完善之處，《行政許可法》的出臺可以說是中國在法律方面的一個創(chuàng)新，她的出臺沒有一部國內(nèi)外的法律可以借鑒，一部嚴謹?shù)姆墒窃谄鋵嵤┑倪M程中逐步完整、完善起來
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